В атмосфере всеобщего разочарования правительство Родригеса Сапатеро назначило новые выборы в парламент на 20 ноября 2011 г. От 24,66 млн избирателей ИСРП получила всего 7 млн голосов, что было самым низким показателем за новейшую историю партии; количество мандатов социалистов уменьшилось с 169 до 110. НП, пообещав вернуть доверие рынков и выйти из кризиса, завоевала абсолютное большинство, 10,86 млн голосов и 186 депутатских мест, добившись лучшего результата в своей истории. В общей сложности две ведущие партии, НП и ИСРП, которые на выборах 2008 г. получили 85 % голосов и 323 парламентских места, в 2011 г. потеряли более 10 % голосов и едва сумели завевать 296 мандатов. Несовершенная двухпартийная система, сложившаяся после выборов 1993 г., клонилась к упадку, правда, этот процесс пока не затронул НП, которая на всеобщих выборах в ноябре вернула себе 2 млн голосов, потерянных на майских муниципальных выборах.
НП немедленно приступила к законодательной деятельности. Уже в феврале 2012 г. был готов декрет о срочной реформе рынка труда. 9 июля он стал законом, а его влияние на отношения занятости оказалось катастрофическим. Показатели занятости продолжали снижаться: в первом триместре 2014 г. численность работающих сократилась до 16,95 млн человек, а процент безработных в последнем триместре 2013 г. достиг 26,94 % активного населения. Без работы оказались в основном молодые люди, не достигшие 25-летнего возраста, — в этом сегменте численность незанятых превысила 55 %. Данные, свидетельствующие о том, насколько драматичным было это падение, таковы: если в 2011 г. число незанятых на протяжении более года составляло 48 % общего числа безработных, то к 2013 г. этот показатель вырос на 10 пунктов; число тех, кто оставался без работы более двух лет, выросло с 24,6 до 36,1 % общего числа безработных, а в 2015 г. достигло максимальной цифры 43,6 %.
Резкое падение уровня занятости на фоне значительного сокращения государственных расходов, направленного на сокращение дефицита, который достиг 8 % ВВП, вызвало подъем общественного недовольства и протестных настроений. Всеобщая забастовка была объявлена 29 марта 2012 г.; массовая акция под лозунгом «Окружай Конгресс депутатов» переросла 25 сентября в столкновения с полицией; в результате десятки манифестантов были ранены или задержаны. Несколькими месяцами ранее, выполняя условия, выдвинутые Еврогруппой для получения финансовой помощи в сумме 100 млн евро через посредство Европейского центрального банка, Рахой представил Конгрессу план жесткой экономии. Он предусматривал увеличение НДС и других налогов, отмену выплаты традиционной рождественской премии государственным служащим и сокращение на 10 % пособия по безработице, начиная с шестого месяца после первой его выплаты. В то же время объявлялась налоговая амнистия, по условиям которой предприниматели, виновные в крупных финансовых махинациях, могли урегулировать свои отношения с государством, выплатив только 10 % незаконно присвоенных сумм.
На таком фоне разворачивался кризис партийной системы, существовавшей с 1993 г. и достигшей высшей точки своего развития в 2008 г. Воспользовавшись выборами в Европейский парламент, разнообразные движения, появившиеся в мае 2011 г., приступили к разработке своих программ и постепенно сформировались в политические группы и партии общегосударственного и регионального уровней. И если на июньских выборах 2009 г. две ведущие испанские партии поделили между собой 47 из 54 депутатских мест, предназначенных для Испании в Европарламенте, то в мае 2014 г. НП и ИСРП в общей сложности получили всего 30 мест (16 — «народники» и 14 — социалисты). Каждая партия потеряла более 2 млн голосов избирателей, и на арене появились новые игроки как слева так и справа. Состоялся политический дебют партии «Подемос»[494]; она завоевала 1,25 млн голосов и провела в Европарламент пять депутатов, на одного больше, чем партия «Союз, Прогресс и Демократия»[495], и на три депутата больше, чем партия «Граждане»[496]. «Граждане» действовала на общегосударственном уровне и получила примерно 0,5 млн голосов.
Трансформация партийной системы происходила одновременно с падением престижа монархии — традиционно самого уважаемого государственного института. С 2008 г. показатель общественного доверия к монархии снизился с 7,5 из 10 баллов до провальных 3 баллов в конце 2013 г., что фактически означало крах. Причина заключалась не в появлении сильной республиканской альтернативы. Дело в том, что в разгар кризиса поведение короля Хуана Карлоса I, его зятя и дочери — новости об охотничьих трофеях, «дружеских» связях, скандал «дела Ноос»[497] — вызвало возмущение общественности. К недовольству политикой ведущих партий прибавилось разочарование в монархии, что ускорило решение короля об отречении от престола в пользу наследника. В июне 2014 г. на испанский трон взошел новый король Филипп VI.
Изменения партийной системы, которые выявили выборы в Европарламент, год спустя подтвердились в Испании на двух уровнях. Во-первых, на муниципальных выборах в мае 2015 г. ведущая каталонская партия КиС уступила пост мэра Барселоны партии «Барселона для всех», а выборы столичного мэра выиграла партия «Сначала Мадрид», а не НП. Подобные результаты повторились в Сантьяго-де-Компостеле, Кадисе и Валенсии. Во-вторых, на парламентских выборах НП завоевала всего лишь 123 депутатских места, что было далеко от абсолютного большинства четырехлетней давности. ИСРП, несмотря на появление нового генерального секретаря Педро Санчеса, продолжала проигрывать и сумела получить только 90 мандатов. Тем временем «Подемос» и ее различные региональные коалиции добились 69 мест. На четвертом месте оказалась «Граждане», которая провела 40 депутатов.
Вопреки сложившейся практике партия, получившая большинство голосов на выборах, в данном случае НП, решила не выдвигать своего кандидата на пост председателя правительства. Несмотря на оживление экономики, первые признаки стабилизации рынка труда и рост ВВП на 3 % в 2015 г., «народники» не испытывали особого оптимизма и предпочли не рисковать. Со своей стороны социалисты подписали соглашение о сотрудничестве с «Гражданами» и рискнули, выдвинув Педро Санчеса в качестве общего кандидата на пост премьера. Они рассчитывали на то, что «Подемос» воздержится от голосования, но эта партия проголосовала против. Поскольку НП отошла в сторону, а кандидат от ИСРП не нашел поддержки в кортесах из-за позиции «Подемос», парламент был распущен и назначены новые выборы на июнь 2016 г. В истории испанской демократии XI легислатура оказалась самой короткой и практически не состоялась.
Новая расстановка сил в партийной системе, блокировка деятельности парламента и наличие в течение почти года технического правительства[498] стали решающими факторами в развитии процесса, направленного на одностороннее провозглашение независимости Каталонии, организацией которого с 2012 г. занимались региональные националистические партии. Экономический кризис повлиял на положение Каталонии и на расстановку политических сил в Сообществе. В июне 2011 г. в Барселоне произошли серьезные волнения по поводу антикризисных мер правительства, манифестанты окружили депутатов и перекрыли им доступ в здание парламента. В марте 2012 г. 16-й съезд партии КиС принял решение кардинально изменить политический курс партии, а ее лидер и глава Женералитата Артур Мас призвал «весь народ Каталонии» «к достижению желанной цели». Несколькими днями ранее в барселонском дворце Сан-Жорди прошел учредительный съезд движения «Национальная каталанская ассамблея», задача которого заключалась в организации манифестаций 11 сентября в национальный праздник День Каталонии под лозунгом «Каталония — новое государство Европы». Воодушевленный успехом массовых акций и уверенный в своих политических позициях, Артур Мас распустил парламент и назначил новые выборы на декабрь 2012 г.
Результаты выборов разочаровали: вместо абсолютного большинства КиС сумела завоевать только 50 мандатов, т. е. на 12 меньше, чем два года назад. Чтобы сохранить власть, Артуру Масу нужна была поддержка партии «Левые республиканцы Каталонии» (Эскерра), которая получила много голосов и поэтому могла выдвигать условия для заключения союза с КиС с целью совместных действий ради «права решать, суверенитета, независимости». Но в январе 2013 г, еще до того как Мас с Эскерра за спиной во второй раз стал президентом Женералитата, парламент Каталонии принял решение «инициировать процесс реализации права решать» и объявил, что «народ Каталонии, основываясь на демократической легитимности, является политически и юридически суверенным субъектом». В качестве доказательства будет проведен референдум, на котором решат, действительно ли народ Каталонии выступает за создание собственного и к тому же независимого государства.
В ноябрьском референдуме 2014 г. участвовало 2 млн человек, но Конституционный суд Испании квалифицировал его только как опрос населения по поводу независимости. Более того, его проведение сопровождалось скандалами, связанными с разоблачениями бюджетных махинаций Жорди Пужоля и коррупционных схем каталонской политической и экономической элиты — «дело Паллеролс» и финансирование КиС, «дело Эстивилл / Пике Видал» о серии вымогательств, процессы по «делам Преториа и Палау» и множество «дел о 3 %»[499]. На фоне этих событий лидеры КиС и Эскерра решили ускорить избирательную кампанию, участвовать в ней совместно, образовав организацию «Комитеты — за [независимость]» («Junts pel Si»), выдвинуть единого кандидата и считать, что выборы в парламент имеют силу плебисцита. Одновременно созданный ими «Консультативный совет по организации перехода к национальной независимости» занялся подготовкой и публикацией планов, которые определяли поэтапную последовательность действий, направленных на обретение Каталонией независимости в форме республики, которую, как они считали, ЕС и международное сообщество, разумеется, признают и примут с распростертыми объятиями.