Чернышевский сознавал, что его взгляды разделяет лишь наиболее радикальная часть интеллигенции. В проекте Кавелина он усматривал основу для компромисса и объединения разных мнений, противостоящих крепостникам. Вскоре, однако, ведущий публицист «Современника» теряет веру в реформу, исходящую от самодержавия, а его взгляды ещё более радикализируются. Самодержавие и преобразования признаются Чернышевским несовместимыми.
В губернских комитетах. Проект реформы в Редакционных комиссиях был готов к концу 1858 г., а в 1859 г. стал обсуждаться представителями губернских дворянских комитетов, где, в отличие от Редакционных комиссий, большинство составляли крепостники. Представители нечернозёмных губерний не протестовали против наделения крестьян землёй, но запросили выкуп, превышающий её стоимость, пытаясь возместить потерю оброка. Помещики чернозёмных губерний яростно отстаивали своё право на всю землю.
В разгар полемики вокруг проекта Редакционных комиссий умер их глава Я. И. Ростовцев. На его место был назначен министр юстиции граф В. Н. Панин – явный консерватор. Одновременно председателем Главного комитета по крестьянскому делу стал брат царя – великий князь Константин Николаевич, в «верхах» считавшийся главой либеральной партии. Этими мерами власть пыталась сбалансировать силы крепостников и сторонников реформаторов.
При обсуждении проекта реформы губернскими представителями дворянства и при прохождении в Государственном совете она была серьёзно «подпорчена»: интересы крестьян ущемлялись в пользу помещиков. И всё же надежды крепостников не оправдались: реформа состоялась. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права. 5 марта его огласили в церквах и разослали по губерниям отпечатанным в сотнях экземпляров. Россия перестала быть «страной рабов, страной господ»: всё её население стало свободным.
Законоположения реформы 1861 г. «Положения» 19 февраля 1861 г. вводили личное освобождение крепостных крестьян. Около 20 млн крестьян, треть населения страны, перестали быть помещичьей собственностью и обрели право гражданства. Вотчинная власть помещика ликвидировалась. Община была сохранена. Крестьяне помещичьего имения объединялись в сельское общество, выбирая себе старосту на сельском сходе. Сельские общества объединялись в волость, где главным был волостной старшина, избираемый на волостном сходе. В нём участвовали выборные от сельских обществ и старосты.
Чтение Манифеста 19 февраля 1861 г. Художник Г. Г. Мясоедов
«Положения» 19 февраля 1861 г. вводили должность мирового посредника. Назначавшиеся Сенатом из местных помещиков мировые посредники должны были регулировать и контролировать выкупные сделки. В их первом составе было немало энтузиастов крестьянского дела, веривших в возможность облегчить освобождённым их новое состояние. Главной их функцией было составление уставных грамот, оформлявших новые отношения между крестьянами и помещиками.
В уставную грамоту вносился размер надела, полученного крестьянами, и размер повинностей, которые за него он должен был нести до заключения выкупной сделки. Вся земля в имении признавалась собственностью помещика – её предстояло выкупить, а до выкупа – временно исполнять повинности (крестьяне стали называться временнообязанными). Выкуп осуществляло государство единовременно, а крестьяне должны были в течение 49 лет вернуть ему долг.
Законоположением реформы устанавливался высший и низший размер надела. В уставных грамотах размеры наделов чаще были близки к низшему. Законоположения 19 февраля 1861 г. предусмотрели тесную связь свободных крестьян с землевладельцами, взаимозависимость их хозяйств.
Крестьяне и воля. По наблюдению К. Маркса, «крепостные предпочитали простейшее толкование проблемы освобождения. В их понимании освобождение означало старый порядок вещей за вычетом их старых господ». Но именно «вычета» помещиков из крестьянской жизни не произошло. Это стало сильнейшим разочарованием для крестьян. Недовольство вызывали и размеры наделов, и высокие платежи. Недаром в правящем лагере с тревогой ждали оглашения манифеста о воле и законоположений реформы. Ожидали протестов крестьян и в революционной среде, не сомневаясь, что «царская воля» будет встречена волнениями.
Отдельные эпизоды крестьянских волнений связаны с агитацией «возмутителей». Трагические события разыгрались в Казанской губернии в селе Бездна. Здесь сектант Антон Петров по-своему разъяснял крестьянам «Положения» 19 февраля. Он призывал не платить оброк и не исполнять барщину, а разбирать хлеб из барских амбаров. По толкованию Петрова, помещикам после реформы должны достаться «горы, да овраги, да песок, да камыш, в лесу им ни прута». Послушать про «настоящую волю» приходили жители соседних уездов. Бездна стала центром волнений, охвативших три уезда. Вызванные войска расстреляли крестьян: было убито 91 и ранено 87 человек. Власть, ожидавшая крестьянского недовольства реформой, решила с самого начала обуздать и устрашить крестьян.
Реформа 1861 г. и её значение. Печать крепостничества на реформе 1861 г., издержки и искажения в ходе её реализации не должны затемнить великое историческое значение отмены крепостного права.
Александр II действительно заслужил титул Освободителя. Отступая порой под натиском противников реформы, он шёл к намеченной цели достаточно твёрдо и довёл дело освобождения до конца. Великая цель пробудила в нём свойства подлинного государственного деятеля: осторожность и решимость, мудрость и отвагу, а главное – нравственное мужество. Но царь всё-таки позволил испортить то решение крестьянского дела, которое наметилось в Редакционных комиссиях, исказить его в угоду помещикам: освобождая крестьян, он оставался дворянским царём.
В отличие от ряда европейских стран – Англии, Франции, Германии, Италии, где переход к новому, буржуазному строю сопровождался революциями, Россия избежала тогда катаклизмов и гражданской войны. Но её дорога к буржуазной цивилизации оказалась по-своему трудной.
Последствия реформы 1861 г. были громадны. Состоялось не просто освобождение крепостных крестьян – произошло раскрепощение энергии и инициативы народа, его потенциальных возможностей. Развитие производительных сил страны получило ускорение.
1. Охарактеризуйте Александра II как личность. 2. Почему реформы в России были неизбежны? Докажите, что крепостное право тормозило развитие страны. 3. Объясните, почему в деле освобождения крестьян власть нуждалась в дворянской «инициативе». В чём значение рескрипта Назимову? 4. Как готовилась реформа? Кто занимался её разработкой?5. Какие споры шли в обществе по поводу реформы?6. Что получили крестьяне по «Положениям» 19 февраля 1861 г.? Оправдались ли их надежды? 7. Определите последствия реформы 1861 г. для развития России.
§ 77. Реформы в системе управления
Крестьянская реформа, подорвав основу феодально-крепостнического строя, потребовала преобразований учреждений, служивших ему. Ликвидация вотчинной власти помещика, снятие с крестьянства помещичьей опеки, наделение гражданскими правами 20 млн ранее бесправного населения остро поставили вопрос о реформах местного управления, суда, армии, народного образования. Растянувшиеся на полтора десятилетия, эти реформы составили эпоху в жизни страны. Россия сделала первые шаги к гражданскому обществу.
Закон о земском самоуправлении. Положение о земских учреждениях вырабатывалось в комиссии при Министерстве внутренних дел. В ней выделилось два основных направления в понимании характера земских органов и принципов их устройства. Они отразились в проекте Н. А. Милютина, возглавлявшего комиссию в 1859 – 1861 гг., и П. А. Валуева, ставшего её председателем после отставки Н. А. Милютина. Милютин исходил из независимости и всесословности земских учреждений. Валуев предполагал главенство в них дворянства и зависимость от центральной власти.
При обсуждении в Государственном совете получили поддержку идеи самостоятельности и всесословности местного управления. Валуеву пришлось внести в свой проект соответствующие изменения. 1 января 1864 г. он был утверждён Александром II. «Положение о губернских и уездных местных учреждениях» ограничивало деятельность органов самоуправления хозяйственными делами. Они должны были заниматься строительством школ, больниц, домов призрения, оказывать помощь населению в неурожайные годы.
Заведование земским хозяйством вверялось губернским и уездным земским собраниям — распорядительным органам местного управления. Они избирали свои исполнительные органы – губернские и уездные земские управы. Для выполнения своих задач земство облагало население особым сбором.
Местные органы власти были выборными, избирательное право – всеобщим, но основывалось на имущественном цензе. Для выбора депутатов – земских уездных гласных — предусматривалось три съезда, представлявшие как бы три избирательные курии. К первой курии относились землевладельцы, имевшие не менее 200 – 800 десятин земли (в зависимости от губернии), и владельцы недвижимости не меньше чем на 15 тыс. руб. Вторая курия включала владельцев недвижимости в городах, а также предприятий и купеческих свидетельств (не ниже 6 тыс. руб. годового дохода). Крестьянская курия не имела имущественного ценза, но от неё выборы были не прямыми, а многостепенными.
Как от первой курии, так и от крестьянской один гласный избирался от каждых 300 душевых наделов. Это обеспечило преобладание помещиков в местном самоуправлении. В земских собраниях дворяне, как правило, составляли до 45 %. Лишь немногие земства (как, например, Пермское) имели преимущественно купеческо-промышленный контингент. Крестьяне же повсеместно не превышали 10 – 15 %.
В 1870 г. была проведена и городская реформа. Городские думы