Подписание Договора об образовании СССР. Художник С. Дудник
В документе также указывалось, что доступ в Союз открыт всем социалистическим республикам, как существующим, так и тем, которые могли возникнуть в будущем. Договор об образовании СССР объединял РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в единое государство – Союз Советских Социалистических Республик, определял систему союзных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими органами. Съезд избрал ЦИК СССР. Совнарком СССР пока не был образован (его функции до июля 1923 г. исполнял СНК РСФСР).
31 января 1924 г. II съезд Советов СССР принял Конституцию СССР. Уже в первых статьях Основного Закона говорилось о «едином государственном бюджете» и «едином союзном гражданстве». К компетенции высших органов власти СССР относились руководство внешней политикой, укрепление обороноспособности страны, развитие народного хозяйства, урегулирование межреспубликанских отношений и некоторые общие социально-культурные проблемы. Конституция содержала специальную главу о суверенных правах союзных республик (включая право на постоянство их территории, собственное гражданство и др.), установила систему высших органов власти и государственного управления СССР: Съезд Советов СССР, ВЦИК и Совет народных комиссаров (СНК) СССР.
По Конституции 1924 г. Государственный герб СССР состоял из серпа и молота на земном шаре, изображённых в лучах солнца и обрамлённых колосьями, перевитыми красной лентой с надписью на ней: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» (девиз, придуманный в 1847 г. К. Марксом и Ф. Энгельсом) на шести языках (по числу республик, вошедших в Советский Союз) – русском, украинском, белорусском, азербайджанском, армянском и грузинском. Наверху герба помещалась красная пятиконечная звезда.
Курс на мировую революцию. В марте 1919 г. в Москве состоялся I учредительный конгресс Коммунистического Интернационала (Коминтерн, или III Интернационал). На нём присутствовало 52 делегата от 35 организаций из 21 страны. Это были представители коммунистических и социал-демократических партий и групп. Главной задачей Коминтерна стала организация политической борьбы в интересах установления диктатуры пролетариата во всемирном масштабе. Устав Коминтерна (1920) определил новую организацию как единую международную партию с железной дисциплиной. Для достижения своих целей коммунистические партии в других странах могли использовать как легальные, так и нелегальные формы борьбы, включая вооружённое восстание. Исходя из этого Советское государство оказывало заграничным компартиям финансовую и иную помощь.
В 1920 г. был создан Исполнительный комитет Коминтерна (ИККИ), в который от России вошли Г. Е. Зиновьев (председатель), Н. И. Бухарин, К. Б. Радек и др., а также ряд видных деятелей международного коммунистического движения. Для связи с зарубежными компартиями создавались вспомогательные бюро в других странах. Советское руководство надеялось на мировую революцию и рассматривало Коминтерн как мощную силу в достижении коммунистами своих целей. «Положение в Коминтерне превосходное, – телеграфировал в июле 1920 г. В. И. Ленин И. В. Сталину, – Зиновьев, Бухарин, а также и я думаем, что следовало бы поощрить революцию тотчас в Италии. Моё личное мнение, что для этого надо советизировать Венгрию, а, может, также Чехию и Румынию».
Осенью 1923 г. Коминтерн принял решение о форсированной подготовке к вооружённому восстанию в Германии (туда были посланы военные советники, отправлено оружие). После подавления восстания в Гамбурге вожди Коминтерна назвали главным врагом пролетарской революции в Германии социал-демократию, которую впоследствии стали определять как социал-фашизм. Коминтерн также проводил политику, направленную на разжигание классовой и гражданской войны в Китае в 1920-х гг., что отрицательно сказывалось на авторитете СССР и укрепляло позиции Японии в этой стране.
На VI конгрессе (июль – сентябрь 1928 г.) были приняты программа и новый устав, определивший Коминтерн как «единую мировую коммунистическую партию». В условиях развивающегося мирового экономического кризиса конгресс подтвердил прежнюю установку о том, что коммунистам противостоят две враждебные силы: фашизм и социал-демократия. Тем самым отвергался возможный союз коммунистов с демократическими силами.
Президиум I конгресса Коминтерна. Москва. 1919 г.
VII конгресс Коминтерна (июль – август 1935 г.) принял решение о создании народного антифашистского фронта. Подчёркивалась необходимость тесного союза пролетариата с трудящимся крестьянством и основной частью городской мелкой буржуазии, ремесленниками и трудовой интеллигенцией, составляющими большинство населения в промышленно развитых странах.
Несмотря на все усилия, мировая революция «запаздывала», и в конце 1930-х гг. И. В. Сталин не скрывал своего негативного отношения к Коминтерну. Репрессии обрушились на его аппарат и актив Коминтерна, проводились чистки среди венгерских, польских, испанских, германских, болгарских, китайских, югославских коммунистов. В мае 1943 г. Президиум Коминтерна принял решение о самороспуске.
Выход Советской России на международную арену. В 1920 г. РСФСР подписала мирные договоры с Эстонией, Литвой и Латвией. В условиях Гражданской войны и напряжённых отношений с Польшей мирные договоры с прибалтийскими государствами укрепляли внешнеполитическое положение РСФСР.
В 1921 г. РСФСР подписала договоры с Персией, Афганистаном, Турцией, Монголией. Они носили равноправный характер и исходили из принципов незыблемости суверенитета подписавших их сторон. В истории Персии, Афганистана, Турции и Монголии это были первые равноправные договоры с другими странами.
Руководство РКП(б) и Коминтерна стремилось объединить усилия коммунистического движения в развитых странах Запада с национально-освободительным движением на Востоке. В связи с этим предполагалось использовать Афганистан, находившийся в остром конфликте с Англией, для подрыва господства Британии в Индии.
Победа большевиков в войне с внутренней контрреволюцией и иностранной интервенцией заставила Запад считаться с новой властью, представлявшей огромную страну, с которой следовало выстраивать политические и экономические отношения. Сказывались также исторические связи России со многими странами Западной Европы. В марте 1921 г. был заключён англо-советский торговый договор. Стороны отказывались от участия в экономической блокаде, направленной против одной из сторон, и каких-либо ограничений в торговле, обменивались официальными представительствами, что, по существу, свидетельствовало об установлении дипломатических отношений.
В апреле 1922 г. в Генуе открылась экономическая конференция 34 стран (США участвовать в ней отказались). Капиталистические страны потребовали признания Советской Россией довоенных долгов царского правительства, возвращения национализированного имущества, ранее принадлежавшего иностранным подданным, и отказа советского правительства от претензий на возмещение ущерба, нанесённого интервенцией. Конференция закончилась безрезультатно. Советская Россия с целью прорвать дипломатическую изоляцию заключила 16 апреля 1922 г. в Рапалло, пригороде Генуи, договор с Германией. Стороны договорились об установлении дипломатических отношений, расширении торгово-экономических связей, а также сотрудничестве в военной сфере. Побеждённая Антантой Германия была лишена возможности укреплять свои вооружённые силы на собственной территории. СССР принял предложение Германии и в 1924 – 1926 гг. организовал военные центры, где проходили совместное обучение военные кадры обеих стран: лётную школу под Липецком, танковую – под Казанью, аэрохимическую станцию под Саратовом. Расширилось и военно-промышленное сотрудничество двух держав. В условиях политической изоляции, в которой оказались обе стороны после Первой мировой войны, такое сотрудничество было взаимовыгодным – Германия, в обход Версальского договора, проводила научные исследования в перспективных областях военного строительства, разрабатывала военные новинки, в СССР при посредничестве немецкой стороны знакомились с достижениями в военной области за границей.
А. Иоффе, Г. Чичерин, Л. Красин, В. Ротенау (справа налево). Рапалло. Апрель 1922 г.
1февраля 1924 г. правительство Великобритании, а 28 октября 1924 г. правительство Франции официальной нотой признали СССР и установили с ним дипломатические отношения. В том же году СССР нормализовал отношения с Италией, Австрией, Норвегией, Швецией, Данией и Грецией. Так была прорвана дипломатическая блокада, в которой Советское государство находилось с момента образования.
В январе 1925 г. СССР и Япония подписали конвенцию об установлении дипломатических и консульских отношений. В ней не затрагивался вопрос о территориальном размежевании. Общественное мнение Японии расценивало заключение конвенции как начало сотрудничества трёх крупнейших государств на Дальнем Востоке – Японии, России и Китая. США вынуждены были признать, что «СССР в конце концов выработал действенное оружие, чтобы разорвать железное кольцо на Тихом океане, созданное «вашингтонской системой» (Вашингтонская конференция 1921 – 1922 гг. закрепила соотношение сил в районе Тихого океана в пользу держав – победительниц в Первой мировой войне).
В 1924 г. были восстановлены советско-китайские дипломатические отношения. СССР объявлял утратившим силу все договоры и соглашения, заключённые царской Россией и какой-либо третьей стороной или сторонами, затрагивающими суверенные права или интересы Китая. Советско-китайское соглашение определяло Китайско-Восточную железную дорогу (КВЖД) как коммерческое предприятие. СССР соглашался на выкуп дороги Китаем; для руководства дорогой на паритетных началах создавалось правление.
Однако большевистское руководство рассматривало Китай, где разворачивалась национально-освободительная борьба под антиимпериалистическими лозунгами, как очередной плацдарм для мировой революции. В планах Коминтерна Китаю отводилась революционная роль «искры», которая вызовет пожар революций на Востоке. Правительство Чан Кайши в 1929 г. выступило с резкими заявлениями в адрес «красного империализма». Китайцы захватили КВЖД, что привело к разрыву дипломатических отношений двух стран.