Вместе с тем, статус беженцев давал палестинцам определенные преимущества, особенно в связи с реализацией ряда программ международной помощи. Они получали медицинское обслуживание. Уровень смертности среди них был ниже, а уровень рождаемости выше, чем в среде окружающего арабского населения. Около 45 процентов детей школьного возраста получали бесплатное образование. Хотя рацион их питания был скудным, они не страдали от недоедания. К концу 1956 г. только 36 процентов зарегистрированных беженцев действительно жили в лагерях UNRWA, однако почти все они получали пайки ООН. Под угрозой находилась не их жизнь, а их мораль. Убогие бытовые условия и безделье периодически порождали взрывы. Беженцы не только препятствовали установлению мира на Ближнем Востоке, но и угрожали стабильности тех арабских государств, которые их приютили.
Инфильтрация террористов
Присутствие очаявшейся и бурлящей массы беженцев накаляло атмосефру на арабо-израильских границах и требовало особого внимания при составлении четырехсторонних соглашений о прекращении огня. Как указывалось выше, целью этих соглашений было обеспечение переходного периода, в течение которого улягутся страсти и создастся благоприятная атмосфера для ведения мирных переговоров. В 1949 г., когда подписывались соглашения, ни одна из сторон не предполагала, что для достижения окончательного мирного договора может понадобится больше нескольких месяцев. Однако представившаяся на Родосе возможность не была использована, и эта неудача сразу же дала о себе знать. Механизм контроля за соблюдением прекращения огня не мог служить долговременной заменой мирных договоров. К тому же определенные на Родосе демаркационные линии создавали целый ряд дополнительных трудностей. Предполагалось, что эти границы являются только временными линиями размежевания вооруженных сил, и поэтому при их проведении не учитывались нужды гражданского населения. Так, граница между Иорданией и Израилем отрезала арабских крестьян от их полей и колодцев. Демаркация не отличалась точностью. Поэтому арабы с иорданской стороны часто пересекали эту искусственную границу, а некоторые даже пытались обрабатывать свои старые земельные участки. Большое число беженцев перебиралось в Израиль, чтобы воссоединиться со своими семьями, или просто потому, что они не знали, где проходит линия прекращения огня.
Израильское правительство было сильно обеспокоено такой инфильтрацией, так как она подрывала мораль поселенцев из пограничных деревень, большей частью новых репатриантов. К концу 1951 г. — началу 1952 г. стали особенно частыми акты грабежа и вандализма по отношению к собственности фермеров, и израильская реакция ужесточилась. Каждую неделю израильские пограничники открывали огонь по нарушителям границы, которые оказывали им сопротивление. Только за 1952 г. в результате этих столкновений 394 жителя Иордании были убиты, 227 ранены и 2595 задержаны. Не все израильтяне поддерживали столь жесткую политику. Но все сомнения исчезли после 1952 г., когда грабежи стали сопровождаться поджогами и убийствами. Не проходило недели без террористического акта. Даже если эти рейды не поощрялись хашимитским правительством, местная администрация и иорданские пограничники, как правило, смотрели на них сквозь пальцы. И действительно, почему они должны были препятствовать своим собратьям-беженцам наносить удары по врагу? Соучастие властей тяжело было доказать, даже если следы бандитов вели в пограничную часть. Тем не менее израильтяне возлагали всю ответственность на арабские правительства и предпринимали все более жесткие ответные меры. Так, по утверждению Израиля, с июня 1949 г. по октябрь 1954 г. Иордания нарушила соглашение о прекращении огня 1612 раз. Иордания, в свою очередь, обвиняла Израиль в 1348 нарушениях.
Напряжение достигло апогея в 1953 г. 13 октября в жилой дом в послелении Тират-Иехуда, находящемся на достаточно большом расстоянии от границы, попал снаряд. При взрыве погибла женщина и ее двое детей. Израильско-иорданская смешанная комиссия по наблюдению за прекращением огня пришла к выводу, что это нападение дело рук террористов. Не ожидая пока Амман выполнит свое обещание "найти и наказать виновных”, израильское правительство решило нанести ответный удар по хорошо известным иорданским базам убийц. Одной из них служила деревня Кибия, расположенная напротив поселения Тират-Иехуда по ту сторону границы. Перед армией была поставлена задача напасть на деревню и разрушить в ней около пятидесяти домов. В ходе этой акции шестьдесят девять иорданцев, которые спрятались в домах и остались незамеченными солдатами, погибли под руинами зданий. Половину из них составляли женщины и дети. Потрясенный и обескураженный, Бен-Гурион попытался скрыть военный характер операции, утверждая, что это был несанкционированный акт мести со стороны израильских граждан — жертв арабского террора. Но комиссия по наблюдению за прекращением огня разоблачила этот трюк и осудила нападение. То же сделал и Совет Безопасности ООН. Шарет и Эвен, обеспокоенные тем дипломатическим ущербом, который наносят Израилю операции возмездия, выступили против их дальнейшего проведения.
Тем не менее Израиль не отказался от этой тактики. Генерал Моше Даян[24], новый начальник генерального штаба, предупредил, что операции возмездия против известных баз террористов и даже пограничных постов будут продолжены. 17 марта 1954 г. израильский экскурсионный автобус подвергся нападению в Маале-Акрабим (по дороге в Эйлат); в результате погибли одиннадцать пассажиров и двое были ранены. Когда смешанная комиссия отказалась осудить иорданское правительство, заявив, что это убийство дело рук отдельных арабских преступников, разгневанные израильтяне вывели из состава комиссии своих представителей. Затем последовали широкомасштабные военные рейды на иорданские базы террористов. Стратегия ответных ударов принесла определенные результаты. Получивший урок Амман, сделал все для предотвращения дальнейшей инфильтрации террористов. В результате количество жертв бандистских нападений снизилось. Но сама израильско-иорданская смешанная комиссия по наблюдению за прекращением огня перестала функционировать. Восточная граница Израиля осталась "беспризорной”.
Демилитаризованные зоны и рейды федаюнов
Серьезные опасения вызывала также ситуация в демилитаризованных зонах. Соглашения о прекращении огня определили четыре таких зоны: одна (разделенная на два сектора) находилась на севере, на бывшей палестино-сирийской границе; во второй были расположены Еврейский университет и больница Хадаса на горе Скопус (Хар ха-Цофим) в Иерусалиме; третья зона включала бывшую резиденцию английского верховного комиссара на юго-востоке от Старого города Иерусалима; четвертая — район Дуджи ал-Хафир на египетской границе.
Постоянная напряженность возникала во второй зоне. Гора Скопус, возвышающаяся над всем Иерусалимом, являлась израильским анклавом на территории Иордании. В соответствии с соглашением о прекращении огня, весь этот анклав находился под защитой ООН и никакие вооруженные формирования, кроме гражданской полиции, не имели туда доступа. Тем не менее, и иорданцы и израильтяне нарушали достигнутую договоренность почти с самого начала. Арабский легион открыто выставил свои части возле больницы "Августа-Виктория”[25]. Израильские "полицейские”, разместившиеся в здании Еврейского университета и больницы Хадаса, были на самом деле переодетыми солдатами. Для того, чтобы их форпост на горе Скопус смог выдержать неожиданную атаку, израильтяне тайно переправляли туда под видом продовольствия оружие и боеприпасы и размещали их в подвалах университета и больницы.
Еще большая нестабильность наблюдалась в демилитаризованной зоне, расположенной между Израилем и Сирией в соответствии с "компромиссным” решением, принятым на продолжительных и напряженных переговорах о прекращении огня 1949 г. Поначалу сирийцы отказывались покинуть свои позиции. Чтобы побудить их к эвакуации, израильтяне согласились на превращение района дислокации сирийских войск в демилитаризованную зону, состоящую из двух несоприкасающихся территорий по 40 квадратных миль каждая. Первая, центральная полоса проходила от южной оконечности озера Хула по реке Иордан до озера Киннерет. Другая полоса тянулась вдоль юго-восточного побережья Киннере-та. Оба сектора располагались целиком на территории Израиля. И в Иерусалиме и в Дамаске прекрасно понимали, что даже ограниченный контроль над этой демилитаризованной зоной позволит Сирии блокировать ряд жизненно важных для израильтян строительных проектов, потому что только в этом районе можно было вести работы, необходимые для осушения болот долины Хула, строительства гидроэлектростанции и переброски воды в Негев. И надо сказать, что Сирия готова была приложить все усилия, чтобы помешать экономическому развитию еврейского государства. Поэтому для предотвращения дальнейшей конфронтации посредник ООН на переговорах о прекращении огня гарантировал Израилю, что в демилитаризованной зоне будет возможна полноценная гражданская жизнь. Сирия, в противоположность этому, считала, что демилитаризованная зона не может рассматриваться как суверенная израильская территория.
До окончательного урегулирования за "постепенную нормализацию гражданской жизни” в демилитаризованной зоне отвечал представитель ООН, назначенный председателем сирийско-израильской смешанной комиссии по наблюдению за прекращением огня. Поначалу он признал допустимым план осушения болот долины Хула, позволяющий освободить 45 тысяч акров земли для возделывания сельскохозяйственных культур. Болота лежали вне демилитаризованной зоны. Однако когда в январе 1951 г. начались работы, выяснилось, что для строительства вспомогательной дороги потребуется занять 100 акров арабской земли в этой зоне. Израильтяне начали переговоры с владельцами земель, и на определенном этапе наметилось сог