Широкая программа краткосрочных курсов, семинаров и конференций для зарубежных гостей создала Израилю репутацию ведущего международного учебного центра для стран "третьего мира”. Пожалуй, самой популярной формой такого обучения стала регулярная Реховотская научная конференция развивающихся стран, спонсорами которой были израильское правительство и Научно-исследовательский институт им. X. Вайцмана. На первую из этих конференций, которая продолжалась двенадцать дней, собралось 120 делегатов из 39 стран мира.
В 1965 г. в Реховоте был создан постоянный Центр по исследованию поселений, при котором ежегодно проводился расширенный цикл семинаров, посвященных развитию науки в странах "третьего мира”. Другие программы осуществлялись израильским Латиноамериканским институтом и Афро-Азиатским институтом по изучению трудовых отношений и сотрудничества (последний был создан Хистадру-том). Отдел подготовки зарубежных специалистов при Министерстве сельского хозяйства предлагал курсы с широкой тематикой — от технологии выращивания кур до проблем ирригации. В 1962 г. был создан Международный институт общинных услуг, предлагавший женщинам из развивающихся стран курсы по здравоохранению, рациональному питанию, организации обучения взрослых и ведению домашнего хозяйства. В целом, к 1966 г. в Израиле действовали 39 различных краткосрочных курсов и семинаров. Осуществлялись также долгосрочные программы академической и профессиональной подготовки, особенно для врачей, медсестер и специалистов сельского хозяйства. В 1964 г. в Израиле обучалось около 2500 студентов из развивающихся стран.
В конце концов правительство пришло к выводу, что необходимо скоординировать все многочисленные программы обучения иностранных специалистов. При Министерстве иностранных дел был создан департамент международного сотрудничества с бюджетом 4,5 миллиона долларов (в 1967 г.). Эта цифра была бы намного больше, если бы значительную часть расходов не покрывали правительства стран-участниц. Позже в финансировании программ обучения стали участвовать ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Международная комиссия по атомной энергии. Организация американских государств взяла на себя большую часть расходов по оплате обучения латиноамериканских студентов в Израиле и затрат на профессиональную подготовку, проводимую израильскими инструкторами в Латинской Америке. Что же до расходов самого Израиля, то они, безусловно, оправдались теми огромными политическими выгодами, которые он получил (но об этом несколько позже).
Главным капиталом Израиля были не деньги, а люди. К середине шестидесятых годов он направил за рубеж больше специалистов (учитывая, конечно, его население), чем все западноевропейские страны вместе взятые. И именно уровень подготовки этих специалистов обеспечил Израилю его замечательный успех в развивающихся странах. Обычно это был еще молодой человек, однако с немалым опытом руководства молодежными и репатриантскими группами, накопленным еще в ранний период формирования израильской государственности. Такой посланец демонстрировал не только энтузиазм и выдержку, но еще и уникальный человеческий подход. Зачастую он придавал личному комфорту и удобствам куда меньше значения, чем его европейский коллега. Он обучал своих подопечных на собственном примере, работая и нередко живя вместе с ними. Абсолютно свободный от какого-либо шовинизма, он не допускал патерналистского отношения к своим ученикам. И такое доверие породило те теплые человеческие связи, которые сохранились между израильтянами и африканцами вплоть до известных событий семидесятых годов.
Израильско-африканский "медовый месяц”
Израильское правительство не делало секрета из тех прагматических целей, которые рассчитывало достичь, вкладывая столько усилий в помощь развивающимся странам. Прежде всего необходимо было выйти из той политической изоляции, которая ярко проявилась в недопущении Израиля к участию в Бандунгской конференции в 1955 г. В результате, программы научно-технического сотрудничества вскоре превратились в удобное средство обойти дипломатический карантин и стереть из памяти африканских народов прежнее представление о еврейском государстве как "западно-империалистическом”. Продемонстрированные Израилем способности к самостоятельному развитию говорили тут в его пользу. Отсталые страны видели в Израиле образец молодого государства, экономика которого меньше чем за одно поколение достигла "стартового пункта”. Особое внимание привлекал ценный израильский опыт работы с людьми самого разного культурного и образовательного уровня, позволивший в кратчайший срок интегрировать сотни тысяч неподготовленных к жизни в современном индустриальном обществе иммигрантов. Израильские проекты небольших предприятий казались африканским лидерам более приемлемыми, чем проекты огромных заводов, доступных лишь богатым странам. Вообще настороженно относящиеся к европейцам, эти лидеры куда меньше опасались маленького Израиля, а симпатии к еврейскому народу усиливались благодаря параллелям с его печальной историей.
Как мы уже говорили, выход Израиля в Красное море и установление торговых связей с Африкой позволили устранить неблагоприятное впечатление, создавшееся о еврейском государстве после Суэцкого кризиса. Первой страной на африканском континенте, прорвавшей дипломатическую изоляцию, стала Гана. Израильтяне не только установили с Ганой торговые связи, но и постоянно встречались с ганскими представителями на различных международных конференциях. В предвидении возможных взаимовыгодных отношений Израиль уже в 1956 г., за год до обретения Ганой независимости, направил туда своего консула. Когда в 1957 г. оба государства обменялись послами, представителем Израиля в Гане стал Эхуд Авриэль, один из самых способных израильских администраторов, человек, который еще в 1948 г. организовал воздушный мост по переброске оружия из Чехословакии. По инициативе Авриэля был начат целый ряд проектов, включая строительство промышленных и культурных объектов, посылку специалистов в области сельского хозяйства, медицины, финансов, осуществление совместных планов судоходства, обучение военных техников и т. п. Весть об этой израильской активности в Гане быстро распространилась по африканскому континенту. Вскоре в Израиль хлынул поток гостей из других африканских стран, заинтересованных в близком знакомстве с экономическими достижениями молодого государства. Для того, чтобы удовлетворить этот интерес, Хистадрут уже в 1958 г. организовал свой первый афро-азиатский семинар. Успех этого семинара, в свою очередь, способствовал расширению израильских усилий, направленных на помощь молодым государствам в организации профсоюзов и создании кооперативов. В 1960 г. Афро-Азиатский институт по изучению трудовых отношений и сотрудничества уже принял на свои четырех- и восьминедельные курсы сотни африканских студентов.
Среди израильских руководителей особым интересом к культивированию африканских связей больше всего выделялась Голда Меир, занимавшая пост министра иностранных дел в правительстве Бен-Гуриона. Ее личные контакты с азиатскими лидерами не были особенно успешными; она попросту не сумела найти с ними общий язык. Зато ей, с ее врожденным демократизмом, были куда более понятны чаяния народов Африки. Она была склонна усматривать сходство между многовековыми страданиями евреев и долгой историей африканской колониальной зависимости, между недавним обретением независимости еврейским народом и африканскими народами, между надеждами на будущее тех и других. Тем не менее, она же в 1960 г. напомнила Кнесету, что "наша помощь молодым государствам — это не просто филантропия. Мы не меньше нуждаемся в дружеских отношениях с новыми странами, чем они — в нашей поддержке”.
Под руководством Голды Меир и блестящего руководителя африканского департамента Министерства иностранных дел Натаниеля Лорха израильская активность в этом бывшем колониальном регионе стала энергично расширяться. Эти усилия имели далеко идущие политические последствия. В течение пяти лет Израиль установил дипломатические отношения со всеми африканскими странами к югу от Сахары. В 1961 г. президент Верхней Вольты Морис Джамеого открыл длинный список глав африканских государств, согласившихся официально посетить Израиль после многих лет афро-азиатского дипломатического карантина. К 1968 г. в Израиле уже побывали почти все руководители африканских стран, причем некоторые даже дважды. Редкий месяц проходил без визита министра очередного африканского государства. В свою очередь, израильские лидеры — президент Бен-Цви, премьер-министр Эшкол, министры иностранных дел Меир и Эвен — в те же годы совершили поездки по Африке. И вплоть до 1973 г. развивающиеся африканские страны крайне редко считались с арабским давлением, направленным на то, чтобы помешать их отношениям с Израилем. Если не считать Сомали и Мавританию с их значительным мусульманским населением, арабы не преуспели в своем стремлении затормозить афро-израильские связи. Со своей стороны, израильское правительство готово было идти на политический риск, чтобы обеспечить расположение молодых африканских государств. Так, оно голосовало за все резолюции ООН, порицавшие политику апартеида в ЮАР, не считаясь с тем, что эта страна и особенно ее богатая еврейская община поддерживали Израиль на протяжении многих лет.
Какое-то время казалось, что высокая репутация Израиля в Африке окажет свое влияние и на его международный авторитет. Например, в течение ряда лет Израиль безуспешно пытался провести в ООН резолюцию, призывающую арабов к прямым переговорам. Она всякий раз проваливалась арабскими и коммунистическими представителями. Не прошла она и в 1963 г., но на этот раз ее впервые поддержали десять африканских государств. И даже в тех случаях, когда африканские страны голосовали в ООН против Израиля или занимали антиизраиль-скую позицию на других международных форумах, их представители в кулуарах намекали израильтянам, что не стоит серьезно относиться к этим формальным актам. А в июне 1967 г. во время дебатов в ООН, вызванных Шестидневной войной, 42 развивающихся государства, включая Гану и Эфиопию, поддержали резолюцию, которая привязывала любое израильское отступление с занятых территорий к прекращению арабами состояния войны с Израилем. Если бы не активность Израиля в Африке, он наверняка оказался бы в гораздо более жесткой дипломатической изоляции. А самое главное, созданная к 1967 г. Израилем система связей с Западной Европой, Америкой, Азией и Африкой доказала всему миру, что еврейское государство сумело преодолеть последствия Суэцкого кризиса и стало фактором, с которым нельзя не считаться в международных отношениях.