Если Карранса вообще не считал себя революционером, то новая власть всячески подчеркивала свой революционный характер. 20 ноября 1920 года в стране впервые на официальном уровне отметили годовщину революции 1910 года.
1 декабря 1920 года президент Альваро Обрегон был приведен к присяге. Кабинет министров серьезных персональных изменений не претерпел. Военный министр Кальес стал министром внутренних дел, а следовательно, занял второй по значению пост в правительстве: именно этот чиновник от-
вечал за «правильные» результаты выборов в стране. Другой ближайший сторонник Обрегона, Хилл сел в освободившееся кресло Кальеса. Де ла Уэрта стал министром экономики и финансов. Сапатист Вильяреаль сохранил в своих руках аграрные вопросы.
Что же представляла из себя Мексика в начале 1920-х годов? Обратимся к данным переписи 1921 года (четвертой по счету за всю историю страны -предыдущие были проведены в 1895, 1900 и 1910 годах). Численность населения страны (14,3 миллиона человек) резко сократилась по сравнению с 1910 годом (15,2 миллиона), когда началась мексиканская революция. Причинами тому были гражданская война, голод и эпидемия «испанки». За годы революции увеличилась доля городского населения (с 11,8% до 14,6%). Однако это было следствием не столько урбанизации и развития промышленности, сколько бегства сельского населения в города в результате военных действий. Например, население столицы увеличилось в 1910-1921 годах с 471 до 661 тысячи человек. Население центра нефтедобычи Тампико практически утроилось (с 16 до 44 тысяч), но в основном не из-за роста нефтедобычи, а из-за притока жителей окрестностей, уставших от постоянных стычек отрядов Пелаеса с правительственными войсками. Да и потери сельского населения в годы революции были неизмеримо больше, что во многом объяснялось отсутствием в сельской местности даже элементарной системы здравоохранения. 68,9% мексиканцев проживали в населенных пунктах с количеством жителей менее 2500 человек. Три четверти населения страны не умели читать и писать.
Экономически активное население страны не превышало в 1921 году 32,4% от общей численности и даже уменьшилось по сравнению с 1910 годом (33%). 75% экономически активных граждан трудились в сельском хозяйстве. Доля занятых в промышленности не выросла по сравнению с 1910 годом, составляя 13%. Сельское хозяйство Мексики было крайне отсталым, в значительной мере из-за мизерных земельных наделов, которыми располагали большинство крестьян. ВВП Мексики сокращался в 1912-1916 годах, но затем начал расти и в 1920 году практически вернулся на дореволюционный уровень.57
Доля аграрного сектора в ВВП в 1921 году даже сократилась по сравнению с 1910 годом и составила всего 22,4% (24% десятью годами ранее). Промышленность в 1921 году впервые обошла сельское хозяйство по вкладу в ВВП (23,8% по сравнению с 17,3% в 1910 году), причем почти половина этой доли приходилась на нефтяной сектор, который полностью контролировался иностранцами. Больше половины ВВП давала сфера услуг, прежде всего торговля (29,1%).
Тем не менее промышленность в ходе революции и гражданской войны особо сильно не пострадала. В индустриальных центрах - Мехико, Монтеррее, Пуэбле и Веракрусе - серьезных боев не происходило. Как уже упоминалось, и Пелаес, и правительственные войска в районе Тампико бережно относились к нефтедобыче, за счет которой и финансировались противоборствующие стороны. Если в 1910 году в Мексике было добыто 3,6 млн баррелей сырой нефти, то в 1915 (разгар гражданской войны) - уже 33 млн, а в 1921 году - 193 млн.198
Помимо доходов от экспорта нефти основным источником поступлений в бюджет Мексики был экспорт драгоценных и цветных металлов. В первые годы революции здесь наблюдался сильнейший спад, поскольку добывали эти металлы как раз в зоне основных боевых действий. Если в 1910 году было добыто 47 тысяч кг золота, то в 1915 году - 7,4 тысячи. Но уже в 1920 году золотодобыча снова возросла до 23,37 тысячи кг.199 Мексика традиционно занимала первое место в мире по добыче серебра, из которого чеканили монеты многие страны. В 1910 году в стране было добыто 2417 тонн серебра, в 1915-м - 1231, в 1910-м - 1980.
Наиболее сильно в годы революции пострадали железнодорожное сообщение и животноводство, так как противоборствующие стороны перемещались в основном на поездах и взрывали пути, чтобы обезопасить себя от неожиданного нападения противника. Скот в условиях паралича денежного обращения служил основной валютой, на которую закупалось оружие в США. К тому же и центр скотоводства, и основные железные дороги, по которым этот скот экспортировался в США, находились на севере страны, где и происходили основные битвы.
Денежная система страны находилась в полном расстройстве. Попытки властей снова изъять из обращения выпущенные в годы революции бумажные деньги наталкивались на стойкое недоверие населения.
Фактически в Мексике ходило три валюты. Бумажными песо правительство пыталось расплачиваться с населением. Само население традиционно предпочитало серебряные песо. Но после резкого снижения цен на серебро вследствие окончания Первой мировой войны наибольшее доверие вызывали песо, обеспеченные золотом. Именно такими деньгами приходилось расплачиваться с заграницей. Их же требовали в виде жалованья переходившие на сторону правительства многочисленные оппозиционеры. Курс серебряного песо к золотому постоянно менялся исходя из динамики цен на драгоценные металлы в мире. Для установления стабильного курса национальной денежной единицы мексиканскому правительству было срочно не-
| Золотая монета достоинством 2 мексиканских песо, 1920 год |
обходимо учредить центральный банк (это пытался сделать еще Карранса). Однако у этого банка должны были быть солидные резервы в иностранной валюте - прежде всего в долларах, так как на США приходилась львиная доля внешней торговли Мексики.200 Но доллары для учреждения центрального банка могли поступить только в виде кредита из США. А кредит этот, как упоминалось выше, связывался американцами с принятием Мексикой ряда политических условий, несовместимых с суверенитетом страны.
К чести Каррансы, следует отметить, что он оставил Обрегону сбалансированный бюджет. Сбалансированность бюджета также была предпосылкой для того, чтобы мировые финансовые круги, прежде всего американские, рассмотрели вопрос о выделении Мексике крупного займа. В 1919 году доходы правительства составили 131 миллион песо, а расходы - 59 миллионов. В 1920 году профицит вырос уже до 106 миллионов.
Дорогостоящая политика умиротворения различных оппозиционных движений сократила активное сальдо в 1921 году до 54 миллионов (на армию ушло 61% бюджета). Но все это происходило на фоне постоянного роста доходов правительства (они выросли с 238 миллионов песо в 1920 году до 293 миллионов год спустя).
Основой такого положения была нефть. В 1922 году правительство получило в виде налогов и пошлин от ее добычи 87,8 миллиона песо. При этом примерно 50% доходов от экспорта нефти и металлов опять уходило за границу (прежде всего в США) в виде трансфера прибыли иностранных компаний, амортизационных отчислений, платы за фрахт и т.д201. В 1922 году, когда начали снижаться мировые цены на нефть, доходы мексиканского федерального правительства сократились до 287,5 миллиона песо, а расходы составили 269 миллионов.202 В 1923 году падение цен на нефть фактически сделало мексиканское правительство банкротом. Тогда доходы не превысили 265,7 миллиона, а расходы перевалили за 373 миллиона.
В 1921 году на Мексику приходилась треть мировой добычи «черного золота», и начавшаяся в США эра всеобщей автомобилизации отнюдь не предвещала сокращения спроса. Нефтяные месторождения Персидского залива были далеко и к тому же плотно контролировались англичанами -основными конкурентами США в борьбе за мировое лидерство. В этих условиях Мексика приобретала для Америки ключевое значение.
Надо отметить, что Обрегон сам усугубил финансовые проблемы страны. В Мексике, как и в большинстве развивающихся стран, практически отсутствовало прямое подоходное налогообложение (население было слишком бедным, и миллионы людей жили натуральным хозяйством). Поэтому помимо таможенных пошлин основой федерального бюджета были косвенные налоги. С целью развития национальной экономики путем стимулирования потребительского спроса Обрегон в 1921 году объявил о сокращении косвенных налогов, пошлин и акцизов (на 5-12%) на древесину, добычу полезных ископаемых, электричество, телефонную связь и производство спичек. Конгресс, однако, с этим не согласился - было непонятно, как компенсировать возникшую дыру в бюджете. После этого Обрегон добился от Конгресса чрезвычайных полномочий в финансовой сфере, и бюджеты на 1921 и 1922 годы были приняты без участия парламента.
Карранса сокращал административные расходы, львиная доля которых приходилась на содержание армии. Обрегону пришлось на время приостановить эту тенденцию, но после консолидации власти сонорцев она снова возобладала, причем сокращение административных расходов пошло даже быстрее, чем при Каррансе (в 1920 году административные расходы составляли 94% от уровня 1917 года, в 1922 году - 83%).
Экономическую политику правительства Обрегона можно кратко охарактеризовать следующим образом. Он был сторонником форсированной экономической модернизации страны и в этом смысле практически не отличался от Порфирио Диаса. Однако Обрегон стремился проводить эту модернизацию с опорой на широкие массы, которые, по его мнению, должны были быстро почувствовать улучшение своей повседневной жизни. Быстрый прогресс, по замыслу Обрегона, предполагал массированное привлечение иностранных инвестиций (в 20-е годы практически весь мировой свободный капитал концентрировался в США). Соответственно, стране как воздух была необходима политическая стабильность - ведь десятилетие революций и войн отпугнуло многих иностранцев.