Помимо негативных условий, Карденас сформулировал и позитивные:
- немедленная оценка стоимости имущества и начало выплаты компенсации;
- заключение долгосрочных контрактов между правительством Мексики и бывшими владельцами об участии последних в эксплуатации промыслов (при этом экономические вопросы оставались в руках мексиканцев, а компаниям отводилась роль технических экспертов);
- гарантии для новых инвестиций с целью увеличения дебета добычи и строительства объектов инфраструктуры (например, нефтепроводов и нефтеперерабатывающих заводов).
Как легко установить, Карденас был готов к компромиссу.
Но компании имели совсем другие представления о решении проблемы. Они требовали, чтобы мексиканское правительство передало им назад нефтепромыслы в управление на очень длительный срок (например, 50 лет). При этом ключевые с экономической точки зрения параметры операционной деятельности на этот срок (цены, зарплата рабочих и налогообложение) должны быть зафиксированы на все время действия договора. Абсолютно неприемлемым для Мексики было и требование компаний, чтобы договор о длительном управлении Мексика подписала не с ними самими, а с правительством США.
Госдепартамент формально не вмешивался в переговоры Ричберга, но заместитель госсекретаря Уэллес «рекомендовал» послу Мексики в Вашингтоне принять предложение компаний. Если Мексика будет сопротивляться, то правительству США придется все же встать на защиту своих граждан. В беседе с послом 2 августа 1939 года Уэллес даже пригрозил, что при затягивании переговоров Конгресс США может отменить закон о закупках мексиканского серебра.
Однако в 1939 году официальному Вашингтону приходилось быть осторожным - в мире явно пахло мировой войной, и в этих условиях позиция Мексики становилась для американцев очень важной. Излишнее давление могло толкнуть Мексику в объятия Германии, Италии и Японии.
Еще в апреле 1938 года госдепартамент провел специальное исследование и пришел к выводу, что Мексика может обеспечить большую часть японского импорта сырой нефти634 (пока Япония импортировала почти всю нефть у британских и американских компаний и стремилась преодолеть эту зависимость). Япония была готова закупать мексиканскую нефть, но для этого требовалось создать погрузочные мощности на тихоокеанском побережье Мексики (порт Салина-Крус), и в июне 1939 года Мексика этим активно занималась.
В апреле 1939 года Мексика заключила крупную бартерную сделку с Италией. Итальянцы поставили в Мексику 3 600 000 килограммов искусственного шелка (заняв тем самым 77% соответствующей сферы мексиканского рынка) и получили в обмен нефть. Это раззадорило японцев, которые были конкурентами Италии на мировом рынке искусственного шелка. Токио предложил купить у Мексики по 50 тысяч тонн сырой и тяжелой нефти (мазут) в обмен на искусственный шелк из Японии. Переговоры Карденаса с Ричбергом заставили японцев занять более активную позицию. После начала в сентябре 1939 года Второй мировой войны в Европе японцы через подставную мексиканскую компанию получили лицензию на разведочное бурение в районе Веракруса. Военный атташе посольства США сообщал, что японцы приобрели две лицензии и еще шесть находятся в процессе рассмотрения635.
По бартерным соглашениям с Германией Мексика продала ей нефти на 8 миллионов долларов636. Германия потребляла в 1938 году 44 миллиона баррелей нефти (США - 1 миллиард, СССР - 183 миллиона, Великобритания -76 миллионов). Из них 60% приходилось импортировать из-за пределов подвластной нацистам Европы (из союзной Румынии Германия получала всего 2,8 миллиона баррелей). К моменту начала войны импорт нефти Германией из-за океана еще более вырос и достиг 33 миллионов баррелей.
Дневная добыча нефти в самой Германии и на оккупированных ей территориях в 1940 году распределялась следующим образом:
Австрия - 10 тысяч баррелей Румыния - 172,9 тысячи баррелей Дания - 12,2 тысячи баррелей Франция - 151 тысяча баррелей Италия - 57 тысяч баррелей Норвегия - 1200 баррелей637
Эта добыча могла удовлетворить обычную потребность Германии в нефтепродуктах и обеспечить войну только на одном фронте. Сюда надо добавить и синтетический бензин, который немцы делали из угля (более 129 тысяч баррелей в сутки в 1943 году).
В 1939 году немцы смогли накопить достаточный для блицкрига стратегический нефтяной резерв в 15 миллионов баррелей638, но для затяжной войны такого количества было недостаточно.
Для Германии импорт нефти из Мексики был настолько важен, что страну с визитом посетил брат Яльмара Шахта - президента Рейхсбанка, «финансового гуру» Гитлера, отвечавшего за экономическую подготовку Германии к войне.
8 декабря 1938 года было объявлено о крупной бартерной сделке между Мексикой и Германией на 17 миллионов долларов. США попытались заставить Мексику отказаться от нее, но безуспешно. С 1 по 16 января 1939 года из Тампико в Германии отправилось 7 танкеров, которые перевезли 722 687 баррелей нефти639. Помимо этого немцы закупили мексиканскую нефть через одну небольшую техасскую компанию. Немцы частично платили в долларах (в июле - августе 1939 года - до 50% закупок), хотя из-за бойкота мексиканской нефти английскими и американскими компаниями Мексике приходилось продавать свою нефть Германии дешево.
Всего в 1937 году Германия закупила 2 441 498 баррелей мексиканской нефти, в 1938 году - 2 097 044, а в 1939-м - 1 498 383 (с 3 сентября 1939 года британский флот осуществлял тотальную морскую блокаду Германии, и ее морская торговля фактически прекратилась). Помимо нефти Германия импортировала из Мексики и бензин: 11,9 миллиона тонн в 1937 году и 40,4 миллиона в 1938-м640.
Италия в 1939 году (в начале мировой войны) вывозила из Мексики 407 тысяч баррелей ежемесячно. Итальянцы обещали в счет нефти продать Мексике несколько танкеров, но начавшаяся война помешала реализации этого проекта. Всего в 1937 году Италия закупила 187 240 баррелей мексиканской нефти, а в 1939 году - уже 3 315 107 баррелей641. Еще почти столько же (3 212 820 баррелей) Италия купила за первые полгода 1940-го, когда она еще не участвовала во Второй мировой войне. В 1939 году на Италию пришлось 25% мексиканского экспорта нефти.
В американской прессе стали появляться инспирированные нефтяными компаниями материалы о том, что Карденас после национализации нефтяной промышленности стал пособником агрессивных государств. Однако, как уже отмечалось, Карденас был вынужден продавать нефть Германии, Италии и Японии лишь потому, что американские и английские нефтяные компании после национализации организовали бойкот мексиканской нефти на мировом рынке. К тому же итальянцы покупали столько же нефти у «Стандард Ойл» и «Шелл», бойкотировавших мексиканскую нефть, сколько у Мексики.
В августе 1939 года Мексика выступила с актуализированными компромиссными предложениями на переговорах с Ричбергом. По новому плану предполагалось создать смешанную компанию, в которой приняли бы участие и нефтяные фирмы. Но в совете директоров большинство должно было все равно принадлежать мексиканцам. Тем не менее американским компаниям передавалось право экспорта за границу, что было бесспорно выгодно для США и по политическим соображениям - теперь именно Вашингтон мог бы контролировать направления экспорта мексиканского «черного золота».
Предложение Карденаса было компромиссом еще и потому, что оно шло против мнения профсоюза нефтяников, который еще в мае 1939 года категорически высказался против любого участия бывших иностранных собственников в управлении нефтяной промышленностью.
Однако и это предложение не устроило Ричберга - он настаивал на том, чтобы участие мексиканского государства из проекта было исключено, так как это-де сковывает частную инициативу.
10 августа 1939 года представитель «Стандард Ойл» Фариш обвинил мексиканское правительство в нежелании вести конструктивные переговоры. Одновременно американские газеты опубликовали текст компромиссных предложений Карденаса, хотя стороны договаривались о конфиденциальности переговоров. В этих условиях посол Мексики в США Нахера объявил о прекращении переговоров, а мексиканская пресса дезавуировала компромиссные предложения, подчеркнув, что они являются вымыслом. Лидер Партии мексиканской революции Эриберто Хара также опроверг все сообщения о том, что Карденас пошел на уступки компаниям.
Таким образом, Карденас убедился, что его готовность к компромиссу была использована американцами для дискредитации главы мексиканского государства. Для Карденаса это было абсолютно неприемлемо, учитывая разворачивающуюся в Мексике кампанию подготовки президентских выборов 1940 года. Госдепартамент опять попытался откреститься от возникшего скандала. Заместитель госсекретаря Уэллес утверждал, что дипломатическое ведомство США было не в курсе переговоров, но лукавил: 2 августа 1939 года он сам подробно обсуждал с Нахерой новые мексиканские компромиссные предложения642.
После «слива» конфиденциальной информации касательно переговоров в прессу и последовавшего за этим прекращения самих переговоров госдепартамент устами Уэллеса пригрозил 12 августа 1939 года принятием конкретных мер против Мексики. Не вызывает сомнения, что угрозы прозвучали после того, как Уэллес получил письмо президента «Стандард Ойл оф Нью-Джерси» Фариша от 10 августа, в котором тот прямо требовал восстановления контроля нефтяных компаний над своей бывшей собственностью.