ла.
При проведении политики реформ и открытости происходили грандиозные перемены. Тем не менее процесс модернизации Китая шел медленно. Многие эксперты выступили с призывом: модель развития страны, направленная на содействие урбанизации, при таком большом количестве избыточного населения уже не отвечает условиям современности. Необходимо пересмотреть проблему рабочих — мигрантов из сельской местности.
Все эти вопросы связаны с основной проблемой: куда направить избыточную сельскую рабочую силу? Как создать возможности для трудоустройства крестьян? Здесь ключевой момент состоит в ответе на вопрос: останутся ли крестьяне в родных краях или устремятся в города? После начала политики реформ и открытости сельские работники стали массово покидать деревни. Сформировалась большая прослойка сельских рабочих-мигрантов. Многие противоречия, возникшие в результате аномальной миграции, стали очевидными и превратились в проблемы, влияющие на социальную стабильность и развитие.
Вернемся к Дунгуаню времен до 1984 года. Концепцию развития, предложенную Дунгуанем, можно выразить словами «сельская индустриализация, тесные связи между городом и деревней». Нельзя не отметить их весомость. Модель перемещения избыточных трудовых ресурсов Дунгуаня была стратегическим решением в области трудоустройства на селе! Неужели жители Дунгуаня обладают даром предвидения, что предсказали ряд проблем в ходе модернизации Китая и предусмотрительно приняли соответствующие меры?
В начале 2008 года Ли Цзиньвэй ответил на мой вопрос:
— После внедрения в Дунгуане системы подряда и корректировки структуры растениеводства появление в сельском хозяйстве избыточной рабочей силы было неизбежным. Тогда мы думали, что если позволить сельчанам уйти в город на поиски рабочих мест, то это увеличит нагрузку на мегаполисы в сфере трудоустройства. Но даже если города выдержат это давление, нам всё равно нужно задержать молодых и крепких людей на родине, ведь именно люди — наше богатство. Если в деревнях останется только «6138-й отряд»[38], то и их не удержать. И что тогда делать? Думаю, что лучше создавать новые рабочие места в деревнях. Тогда, даже не занимаясь сельским хозяйством, они не покинут родные места и помогут превратить свой край в город.
Почему бы и нет?! Несложно понять, что если построить заводы в деревне, то можно убить двух зайцев. Во-первых, появляется шанс обеспечить рост благосостояния людей, а во-вторых, возникает больше возможностей реализовать задачу индустриализации Дунгуаня. Во многих областях Китая работает одна модель — фабрики строят и в городах, и в пригородах, и в сельской местности, но они часто не привязаны к местной экономике. Отличительная черта Дунгуаня состоит в том, что в процессе индустриализации села крестьянам позволили работать не только в поле, но и на производстве. В этом случае сельская экономика может реально встать на ноги. Это лежит в основе дальнейшей урбанизации Дунгуаня.
Многие полагают, что урбанизация — это процесс расширения городской территории, а деревни всегда будут деревнями. При этом предполагается, что между городскими и сельскими районами навсегда сохранится непреодолимая пропасть. С углублением политики реформ и открытости города развиваются быстрее и извлекают наибольшую выгоду из процесса. В сельской же местности из-за отсутствия даже небольших промышленных предприятий у беднейших крестьян нет шанса выбраться из нищеты. В итоге разрыв между городскими и сельскими районами, между богатыми и бедными становится более отчетливым.
Собирая информацию по Дунгуаню, я побывал во многих селах и деревнях. Утопающие в зелени поселки, широкие дороги, аккуратные ряды многоэтажек, будничная суета улиц — это никак не напоминало образ традиционной деревни. Надо признать, что разрыв между городскими и сельскими районами, между богатыми и бедными в Дунгуа-не — наименьший в стране. Цифры это подтверждают: в 2001 году доходы в бюджете Дунгуаня составляли 12,26 миллиарда юаней на уровне поселков и деревень. К этому добавляются 9,46 миллиарда юаней доходов в бюджете всей провинции Гуандун — это 74 уезда или города уездного значения (за исключением Шуньдэ и Наньхая). Как видно, доля поселков и деревень в доходе Дунгуаня в 1,3 раза превышает долю 74 уездов или городов уездного значения в бюджете. Причина, по которой экономика Дунгуаня так сильна, связана с коллективным доходом городов и деревень.
Стоит добавить, что важным этапом для развития Дунгуаня стало изменение его статуса. Из города уездного значения он превратился в городской округ с двухступенчатой административной структурой, предполагающей два уровня управления — городской и поселковый. Такие административные механизмы в настоящее время есть только в Дунгуане и Чжуншане.
— Я слышал, что изначально Дунгуань был создан как городской поселок, и такое предложение поступило именно от вас. Тогда подобная концепция была абсолютно новой для нашей страны. Как у вас появилась такая идея? — спросил я Ли Цзиньвэя.
Он ответил:
— Сначала я обратился с такой просьбой к провинциальному партийному комитету. До этого я много думал о необходимости развивать все отрасли, о том, как повысить эффективность административной работы, как уменьшить тяготы простого народа. Очевидно, что надо сократить число административных уровней по вертикали и расширить разделение труда по горизонтали. В прежней схеме управления действовали четыре команды уездных уровней власти, что требовало соответствующих административных расходов. Но чем больше уровней, тем сложнее работать и обеспечивать эффективность управления. Секретарю горкома приходится общаться с 32 секретарями поселковых парткомов и с пятью секретарями уездного парткома. Можно представить, какова нагрузка на руководителя! Почему же в управлении административными учреждениями уровней должно быть больше?
В соответствии с такой концепцией развития жители Дунгуаня уверенно шли к индустриализации сельских районов.
Эпизод 3На магистральном пути
Седьмого января 1988 года статус Дунгуаня повысился.
Отгремела барабанная дробь торжественной церемонии — Дунгуань был объявлен городским округом. В сердцах его жителей зародилась мечта — теперь прежний уездный городок должен выглядеть как настоящий современный мегаполис! Жители Дунгуаня всем сердцем стремились к изменениям, но не знали, как их осуществить. Они были полны сил, но не решили, куда их направить. В результате дун-гуаньцы, рвавшиеся в бой, преисполненные радостью и ожиданиями, оказались в замешательстве.
Не растерялся лишь один человек — Оуян Дэ, месяц назад вернувшийся в Дунгуань на должность секретаря горкома.
Оуян Дэ родился и вырос здесь, был выходцем из семьи пастухов и в шестнадцать лет участвовал в революции. Долгое время работал уполномоченным административного управления района Хойян, в 1975–1981 годах занимал должность секретаря парткома уезда в Дунгуане.
Как вывести Дунгуань на новый уровень развития? Новое руководство единогласно решило, что первым шагом станет проведение углубленного исследования и опрос населения. Поэтому секретарь горкома Дунгуаня, его заместитель, мэр города, вице-мэр и другие руководители отправились на места для сбора информации о текущем состоянии Дунгуаня, об имеющихся проблемах, ограничивающих его развитие.
Через месяц стали поступать первые данные, началась деятельность по обобщению полученных материалов, и еще через месяц состоялась конференция, на которой подвели итоги проведенной работы. Обсуждение проходило с энтузиазмом. Первое мнение, к которому пришли присутствующие, было единодушным — для максимального ускорения развития необходимо наращивать промышленное производство, ведь «без промышленности не бывает богатства», и для этой цели нужно привлекать иностранный капитал. После этого участники стали свободно высказываться о том, как быстрее и в больших объемах привлекать иностранный капитал, как решать другие проблемы, которые были весьма серьезными и не терпели отлагательства: дороги, электричество, вода, связь и другие.
Что касается электричества, то все поселки неоднократно жаловались на проблемы с электроснабжением. Однако связаны они были не только с нехваткой мощности, но и с отсталой инфраструктурой распределения электроэнергии из-за малого количества трансформаторных подстанций. Электролинии, ведущие к поселкам, ужасны. Даже если бы в Дунгуане были свои источники электроэнергии, ее нельзя доставить к потребителю. Можно ли ускорить развитие электроснабжения и устранить нехватку электричества?
Другой вопрос — о воде. Тогда в районе Дунгуаня было всего два водопроводных сооружения, в совокупности обеспечивающих максимальный объем водоснабжения 10 000 тонн в сутки. Для развития промышленности недостаток воды также станет большим препятствием.
Суть проблем найдена, и следующий шаг — принять целенаправленные меры, то есть разработать план. Работу над ним поручили таким административным органам, как Управление электроснабжения — устранить проблемы, связанные с электричеством, и Управление кадров — заняться решением кадровых вопросов. Каждый орган начал работать сверхурочно для проведения серьезных исследований и обсуждений.
Подготовленные проекты легли на стол Оуян Дэ. Он внимательно просмотрел их и отправил на доработку — по его мнению, они не отвечали требованиям времени, не были увязаны друг с другом, страдали недальновидностью. Планы нужно менять!
Например, вода. Проект, представленный Управлением водоснабжения Дунгуаня, состоял в том, чтобы увеличить суточный объем воды с 10 000 до 50 000 тонн. Оуян Дэ сказал, что такой подход не годится — нужно увеличение до 200 000 тонн. То же и с электричеством. Все предложенные проекты были слишком консервативными. Оуян Дэ их перечеркнул и заявил, что нужно возвести две большие электростанции, множество небольших и одну большую, на 220 мегаватт, а также подстанции!
Было видно, что первый секретарь горкома городского округа Дунгуань — энергичный реформатор, избравший для себя модель развития с крупномасштабным планированием и строительством. Оуян Дэ направил на развитие округа все свои силы!