В этих условиях особое значение приобретали ведомственные инструкции, предназначенные для различных категорий сотрудников полиции. Именно изучение этих инструкций составляло основу теоретических знаний чинов полиции, полученных ими во время подготовки.
Благодаря им[137], а также различным постановлениям и ежедневным приказам по московской полиции мы можем выявить основные обязанности сотрудников полиции, которые можно разделить на семь групп.
Сотрудники полиции должны следить за порядком, не допуская драк, криков, ругани и других нарушений. Задержанных следовало на месте обязательно осмотреть при свидетелях, чтобы по дороге в полицейский дом дворники (с которыми их отправляли) их не обворовали. При этом с каждым таким задержанным полагалось отправить специальную сопроводительную записку, бланки для которых печатали заранее, вписав в нее данные задержанного, описание личных вещей и обстоятельств задержания.
Надо сказать, что полицейские достаточно часто выполняли данные требования. Это показывают и протоколы о задержании лиц «по сомнению», и рассказы мемуаристов о том, что картина задержания пьяниц была привычной для Москвы того времени[138].
Также полицейские следили, чтобы жители не ломали мостовые, статуи, фонтаны, не воровали и не оскверняли находящиеся на улицах иконы. Сотрудники полиции должны были не допускать наклеивания незаконных листовок (с призывами к бунту и т. п.) и задерживать тех, кто их распространял.
Специальные наряды полиции периодически направлялись в места массовых скоплений населения – театры, церкви, кладбища, места массовых гуляний. В театрах сотрудники полиции должны были наблюдать за порядком, стараясь предупредить кражи верхней одежды, биноклей, зонтиков. Полицейские должны были сдерживать напор в дверях, следить, не допускать перекупки билетов и особенно продажи фальшивых билетов, следить, чтобы не курили табак в неположенных местах. Особо выделялась задача не допускать карманных краж. При необходимости полицейских могли и послать за извозчиком, и попросить оказать другие услуги. Разумеется, это касалось только «чистой» публики.
В церквях и соборах (во время крупных церковных праздников) наряды полиции также наблюдали за порядком, помогали очистить дорогу перед духовенством, выводили людей, почувствовавших себя дурно. Следили, чтобы поблизости не было шума (громкая музыка, песни и т. д.), который мог бы нарушить богослужение. На кладбище (во время похорон) чины полиции следили за порядком, старались предупреждать воровство и не допускать торговли вразнос.
Наряды, направленные на массовые гуляния, должны были не допускать воровства и мошенничества, задерживать пойманных на месте преступления воров, карманников и мошенников. Следовало пресекать брань и драки, непристойные шутки, не допускать чрезмерной тесноты и давки, азартных игр, при необходимости помогать женщинам и детям выйти из толпы.
В случае забастовок, демонстраций, вооруженных выступлений полиция должна была активно бороться со всеми этими проявлениями недовольства, наводя порядок самостоятельно, а также всячески помогая армейским частям. Советские исследователи тщательно изучили роль полиции в подавлении революционных выступлений, поэтому мы с уверенностью можем сказать, что эту часть своих обязанностей полиция успешно выполняла.
Полиция должна была следить за тем, чтобы заведения, торгующие спиртными напитками, закрывались в одиннадцать часов вечера, а открывались в двенадцать часов дня в праздники и в семь часов в будни. Беспатентную торговлю вином следовало пресекать, за задержание нарушителей полицейские получали благодарности.
Московские полицейские должны были следить, чтобы разносчики и продавцы газет соблюдали правила торговли: продавцы были не моложе 17 лет, торговали только с ручных приспособлений (а не тележек и т. п.), имели специальный знак на право торговли вразнос, не останавливались и не раскладывали товар на одном месте. При необходимости полицейские составляли протоколы о нарушении этих норм и передавали их в суд[139].
Полиция контролировала и работу дворников. Эти обязанности часто оставались в тени. Но первое, что отметили москвичи после разгона полиции в феврале 1917 г., – это резкое падение порядка во дворах[140].
Полиция следила и за порядком на дорогах, хотя многие требования сейчас нам покажутся странными. В частности, маляры, полотеры, трубочисты, разносчики с пачкающим грузом должны были идти по улице, а не по тротуару. Мальчишкам было запрещено ездить по улице на коньках, играть в игры, загромождая тротуары.
Особое внимание полиция обращала на извозчиков. Практически в каждом ежедневном приказе перечислялись десятки нарушителей правил дорожного движения. Постовые должны были следить за тем, чтобы извозчики и подводы ехали по правой стороне. При этом извозчики не должны были кричать и браниться, а также слишком громко и активно рекламировать свои услуги. Контролировалось и состояние лошадей, которых нельзя было перегружать или выводить на работу больными.
Впрочем, лидерство все равно оставалось за извозчиками. В том же 1912 г. за один апрель было задержано 787 ломовых и 103 легковых извозчика, причем 80 ломовых было задержано за непосильную для лошади кладь[141]. Нередко упоминаются нарушители среди кучеров ассенизационных обозов. Ассенизаторские обозы, вывозившие нечистоты, могли передвигаться по городу только с часу ночи до четырех утра.
Полицейские были обязаны не допускать, чтобы домашний скот бродил по улицам. Особо оговаривалось, что партии быков на убой должны были передвигаться по городу только по ночам.
Полицейские чины должны были контролировать движение и по воде. Лодочники не могли возить пьяных, а баржи следовало разгружать только в специально отведенных местах. В случае необходимости сотрудник полиции мог проверить документы на выгружаемый или загружаемый груз. Впрочем, данных о задержании нарушителей движения на воде мы практически не встречаем. Зато сообщения о нарушителях среди извозчиков обычно занимали от трети до половины ежедневных приказов начальника полиции.
С появлением автотранспорта городовые начали точно так же следить за порядком и среди автомобилистов. Только за первые полтора месяца 1912 г. городовые составили 149 протоколов о нарушениях водителей автомобилей[142].
Это была важнейшая задача сотрудников полиции. Им следовало обращать внимание на поведение швейцаров и сторожей, узнавать о притонах, где собирались подозрительные личности, а также обо всех беспаспортных и сообщать полученную информацию своему начальству.
Умерших следовало оставлять в том же положении, как их обнаружили, оставаясь при них и послав одного дворника за врачом, а другого в участок.
При совершении преступления околоточные надзиратели должны были негласным образом (то есть расспрашивая, но не допрашивая официально людей) узнавать как можно больше о пострадавшем и его связях. Вообще сотрудникам полиции рекомендовалось обращать внимание на слухи и стараться узнавать их источник. Об узнанном сообщать своему начальству.
В случае серьезных преступлений (покушения на убийство, тяжкие побои или увечье, поджигательство, разбой, грабеж, кража, мошенничество, буйство, нарушение общественной безопасности и спокойствия) виновных следовало задерживать, даже если пострадавшие и согласились простить преступника. Задержав кого-либо, полицейский должен был озаботиться записью данных свидетелей. На месте задержания производился обыск при свидетелях, чтобы дворники и сотрудники полиции не имели возможности обокрасть задержанного, а также для того, чтобы обнаружить и изъять оружие (если оно у задержанного было). На пути в участок необходимо было следить, чтобы задержанный не выбросил что-либо.
Сотрудники полиции принимали активное участие в расследовании правонарушений: об этом свидетельствуют и нередкие упоминания о наградах сотрудникам полиции, задержавшим преступников, и воспоминания начальников сыскной полиции, и газетные статьи того времени.
Чины полиции также были обязаны оказывать содействие борьбе против политических противников режима, охранке и другим органам власти. Общее руководство московским отделением охраны и общественного порядка осуществлял начальник полиции.
Полицейские чины должны были регулярно проверять черные входы и лестницы и не допускать плохого освещения и загромождения их вещами и хламом. В случае пожара следовало тут же сообщить о нем пожарным. Всем ближайшим городовым и околоточным следовало немедленно явиться на пожар и оцепить место для предотвращения мародерства.
В обязанности полиции входила проверка соблюдения чистоты и порядка на улицах и дорогах. Обыватели были обязаны не выбрасывать мусор и нечистоты на дорогу, а складывать их в мусорные и помойные ямы до вывоза их мусорщиками. Также следовало наблюдать за тем, чтобы нечистоты вывозились в предназначенные для них места, а не сливались куда попало, особенно в различные водоемы. Для предотвращения подобных преступлений полицейские должны были выявлять причины всяких вредных запахов и испарений. При обходах следовало выяснять наличие в доме заразных больных, бороться с бешеными собаками (пристреливать), оказывать содействие ловле бродячих собак специально нанятыми ловцами.