подобных проблем.
Следует отметить, что сами по себе участки резко различались как по своим размерам, так и по количеству жителей. Заметно, что центральные участки, где жили представители имущих классов, были меньше по размерам. Это означало, что в данных районах было сосредоточено большее число сотрудников полиции, как на единицу площади, так и на количество жителей.
Начальник московской полиции с 1722 г. до 1905 г. носил звание обер-полицмейстера. После образования в 1905 г. градоначальства он получил звание градоначальника.
Таблица 11
Территориальное разделение г. Москвы (1912 г.)
Деятельность правоохранительных структур в отделении проверял полицмейстер, формально сохраняя за собой только функции инспектора. На практике он продолжал руководить своим отделением.
В каждой части находился полицейский дом, которым руководил его смотритель.
Главой участка был участковый пристав, или, как часто говорили и писали, в том числе и в официальных документах, пристав. Ему помогали старший и младший помощники пристава. Начальники отделений конной полиции также носили звания помощника пристава.
Во главе околоточного участка стоял полицейский надзиратель. В этом случае он занимал должность околоточного надзирателя. Кроме того, полицейские надзиратели могли занимать и другие должности, нередко связанные с руководством рядовыми сотрудниками полиции или требующие особых знаний. Звание околоточного надзирателя мог иметь писец, служащий при полицмейстере, или помощник смотрителя полицейского дома. Также это звание нередко имели рядовые сотрудники (писцы) центрального управления, для которых это означало зачисление в штат и получение статуса официального чиновника.
Кроме того, звание околоточного надзирателя имели рядовые сотрудники (оперативники) сыскной полиции. Впрочем, их в документах часто называли агентами, хотя этим термином могли называть и нештатных сотрудников или осведомителей. К концу XIX в. околоточными надзирателями стали называть, в том числе и в документах, всех полицейских надзирателей, вне зависимости от того, служили они в околотке или нет. Таким образом, название должности «околоточный надзиратель» (то есть надзиратель околотка) постепенно стало званием младшего командного состава полиции и заменило звание полицейского надзирателя, которое с начала XX в. почти полностью исчезло из всех источников.
Примерно равными по статусу околоточным были делопроизводители и их помощники, которые работали в каждом участке. Они отвечали за ведение различной документации.
Таблица 12
Звания, должности и задачи сотрудников полиции
Рядовые сотрудники полиции носили звания городовых и служителей. Городовые дежурили на постах, выполняли различные распоряжения начальства. Служители выполняли обязанности вспомогательного персонала и стражников в полицейских домах.
Таким образом, иерархия сотрудников полиции отвечала традиционной территориальной структуре полицейских органов. Но усложнение службы и организации полиции ставило новые задачи. Так, соотношения прав и обязанностей между околоточными надзирателями, служившими в наружной полиции в своих околотках или приписанными напрямую к участкам, или околоточными, служившими в канцелярии или в каких-то подразделениях, к примеру, в сыскной полиции, не были точно определены. То же самое касалось взаимоотношений смотрителей полицейских домов и начальников участков.
В целом с развитием и усложнением структуры полиции существовавшая система чинов становилась слишком простой.
11. Центральное управление
Организационно московская полиция делилась на центральное управление и подразделения полиции на местах. Организация и принципы работы этих подразделений серьезно различались, поэтому их следует рассматривать отдельно.
Центральное управление было наследником управы благочиния, существовавшей в XVIII–XIX вв., и канцелярии обер-полицмейстера. В ходе реформы 1881 г. они были объединены. При этом даже минимальные элементы представительства, пусть и богатых граждан, существовавшие в управе благочиния, были ликвидированы.
В состав управления вошли канцелярия, адресный стол, общий полицейский архив, врачебно-полицейское управление, врачебно-полицейский комитет, бранд-майор (и его управление) и полицейский телеграф. Также были созданы полицейский резерв и сыскное отделение (вскоре слитое вместе с адресным столом в сыскное управление). Вскоре возникло отделение по охранению общественной безопасности в Москве.
В 1905 г. в ходе создания московского градоначальства в составе центрального управления появились техническая и ветеринарные части, центральный приемный покой. Численный состав сотрудников управления расширился в ходе преобразований 1906 г.
Таким образом, в состав центрального управления входили следующие части.
Канцелярия начальника полиции была самым важным органом управления. Во главе канцелярии стоял управляющий канцелярией и его помощники. Ему подчинялись делопроизводители канцелярии, руководившие ее отделами. В состав каждого отдела входил делопроизводитель, его помощник, а также вольнонаемные (не входящие в штат полиции) писцы. Также в канцелярии работали переводчик, журналист (чиновник, отвечавший за ведение журнала канцелярии) и его помощники.
Канцелярия делилась на восемь отделов, каждый из которых выполнял свои задачи, частично по названию, частично по традиции:
1) Инспекторский отдел выполнял задачи по работе с кадрами. В нем оформлялись решения о назначениях на различные должности, увольнение в отпуск или в отставку, представление к чинам, наградам и пенсиям сотрудников полиции. Здесь же находились их формулярные списки (аналог личных дел). Через этот отдел также проходила переписка относительно проверок (инспекций и ревизий) различных подразделений полиции, их отчетности, в том числе денежной. Также через этот отдел шел сбор сведений через сотрудников полиции, передача им различных повесток и требований, отчетность о передаче приказов. Он же отвечал за составление отчетов о состоянии полиции для вышестоящих учреждений[185].
2) Хозяйственный отдел отвечал за рассмотрение дел, связанных с хозяйственной деятельностью горожан: через него шли выдача разрешений на хозяйственную деятельность, на увеличение количества рабочих на том или ином предприятии, решение имущественных конфликтов, расследование нарушений прав сотрудников различных организаций и т. д.[186]
3) Распорядительный отдел оформлял приказы по полиции. Также через него шел прием прошений и распоряжений по вопросам, связанным с конкретными людьми, – разрешения на создание различных некоммерческих обществ, экскурсий, организацию праздников и т. д. Он же отвечал за внесение в специальные списки проституток и исключение из них.
4) Исполнительный отдел ведал за исполнением распоряжений других ведомств. Через него производилось объявление и выполнение указов Сената, распоряжений министерств, судебных решений, постановлений, приказов начальника полиции и других официальных документов. Он же ведал сбором сведений для судебных и других органов. Выдавал распоряжения об освидетельствовании различных лиц и предприятий, выдаче дополнительных пенсий, освобождении от повинностей (по бедности, старости и т. д.). Отвечал за выдачу свидетельств о благонадежности, поведении и несудимости.
5) Паспортный отдел осуществлял выдачу обычных и заграничных паспортов, снабжение видами на жительство дворян и чиновников, выдачу свидетельств на временное проживание, видов на жительство для евреев, ведение еврейских метрических книг, книг о старообрядцах и мусульманах.
6) Судебный отдел вел дела, которые требовали взаимодействия с юридическими ведомствами, в первую очередь судебными и прокуратурой. Через него проходили документы, связанные с арестом и вручением повесток, документы о содержании задержанных и арестованных лиц, передача распоряжений в отношении дворников, извозчиков и других лиц, не служащих в полиции, но подчиненных ее контролю. Также через него шли документы о высылке лиц по требованию судебных органов или административным порядком, обычно иностранцев, бродяг и нищих. Здесь же рассматривались жалобы и дела против сотрудников полиции и велась отчетность по возвращению, продаже или уничтожению вещдоков.
7) Счетный отдел занимался вопросами выплаты финансового содержания сотрудникам полиции, пенсий, эмеритальной кассой. Он же вел расчеты с поставщиками, решал другие финансовые вопросы.
8) Солдатский отдел был связан с системой воинской повинности, поиском уклонистов. Здесь же выдавались разрешения на деятельность для домов терпимости.
Кроме того, в состав канцелярии входила казначейская часть. В ней работали казначей и его помощник, а также бухгалтер и его помощник.
После 1906 г. отделы были преобразованы в отделения, выполнявшие те же функции, но имевшие больший штат сотрудников, чем их предшественники. Тогда же в связи с расширением функций начальника полиции в канцелярии появились еще три отделения. Это цензурное отделение, особое по городским делам присутствие и особое по городским обществам и союзам присутствие. Они отвечали за вопросы контроля над печатью, взаимодействие с городскими властями и сословными обществами.
В 1910 г. в канцелярии работало 56 штатных сотрудников и 42 писца, пятеро из которых имели чин околоточного надзирателя[187]. Обращает на себя внимание тот факт, что значительная часть канцелярии занималась решением административных и хозяйственных вопросов, не связанных непосредственно с деятельностью полиции.
Полицейский резерв отвечал за подготовку сотрудников полиции. Следует отметить, что подобная структура в большинстве городов империи отсутствовала. Наличие резерва позволяло полиции оперативно пополнять ряды сотрудников обученными и уже прошедшими проверку людьми. Перед принятием на службу сотрудники резерва собирали информацию о кандидатах, дополняя и проверяя их прошения.