После принятия на службу рядовые сотрудники полиции проходили предварительное обучение. Оно заключалось как в прослушивании лекций, так и в практическом выполнении должностных обязанностей под руководством и контролем преподавателей. Роль преподавателей выполняли сотрудники резерва, а иногда и специально приглашенные лица.
В составе резерва также числились околоточные надзиратели и офицеры полиции, еще не получившие места. Часть из них получали сокращенное (80 % оклада) жалованье. По мере необходимости сотрудники резерва переходили на постоянную службу в различные подразделения полиции.
После увеличения численности полиции в 1905 г. к резерву на постоянной основе была прикреплена группа околоточных надзирателей. Тогда же в составе резерва была создана рота городовых резерва. Хотя данная часть и называлась резервом, фактически она не являлась запасным подразделением полиции, который можно было бы использовать для усиления наружной полиции, например, в случае массовых беспорядков. Поэтому при возникновении потребности в усилении того или иного участка или выполнении каких-то особых задач руководство полиции прибегало к созданию временных команд, состоящих из сотрудников, собранных из различных участков.
Управление бранд-майора, то есть начальника пожарной службы в Москве, занималось руководством пожарными. В каждом полицейском доме находились отделения пожарных во главе с брандмейстером. Хотя они имели серьезную автономию и расходы на них шли отдельно от бюджета полиции, бранд-майор подчинялся начальнику полиции.
Сыскная полиция подробно описана в следующем параграфе данной главы.
Общий полицейский архив хранил различную документацию, связанную с деятельностью полиции.
Адресный стол. Силами полиции была налажена достаточно четкая система учета всех постоянных и (по возможности) временных жителей города. Эти данные собирались околоточными у управляющих домов и дворников и передавались в управление, где и оседали в адресном столе. В случае необходимости это позволяло сотрудникам полиции быстро получить справку о месте проживания, семейных связях и положении того или иного лица. Эти данные могли получить и частные лица, заплатив установленную законом таксу в размере трех копеек.
Врачебно-полицейское управление курировало государственных врачей, служащих на вокзалах и в полицейских домах. Эта служба следила за принятием мер против массовых болезней среди людей и животных, для чего в ее составе была и ветеринарная часть. Указанное управление осуществляло и контроль над повивальными бабками, которые служили в полицейских домах.
Врачебно-полицейский комитет отвечал за периодические медицинские проверки зарегистрированных проституток.
Полицейский телеграф отвечал за поддержание постоянной и надежной связи с руководством империи и внутри самой полиции. Там работало 66 человек. Телеграф был расположен как в центральном управлении, так и во всех полицейских домах[188]. Позднее в каждом полицейском участке появился телефон.
Редакция и типография издавали газету «Ведомости московской городской полиции», с 1 января 1905 г. переименованную в «Ведомости московского градоначальства и столичной полиции».
Техническая часть первоначально представляла собой просто чиновника для особых поручений по технической части при обер-полицмейстере. После увеличения штата в 1906 г. в ее состав входили техник, электротехник, инженер-механик и инженер для присмотра за подземными сооружениями. Эта структура осуществляла контроль состояния различных технических сооружений города и выдачу разрешений на строительство и использование различных технических устройств (электрическое освещение, подъемники).
Конная полиция была создана позднее всех остальных подразделений, 29 июля 1906 г.[189] Фактически она дублировала жандармский дивизион. Но учитывая взаимоотношения жандармов и полиции (см. параграф «Жандармские подразделения»), ее существование было крайне необходимо. Дело в том, что территориальная структура полиции, с разделением сотрудников по участкам и околоткам, вела к тому, что в случае массовых беспорядков (волнения среди населения, погромы) в распоряжении властей находились только чины полиции, дежурящие в ближайшем участке, а это всего 5–10 человек. Появление поддержки из других участков было затруднено из-за опасности оставления их участков без присмотра. К тому же сотрудники полиции служили в пешем строю, что серьезно увеличивало время их появления на месте происшествия. Поэтому руководство московских правоохранительных органов долго и упорно добивалось создания своих конных частей. Это удалось осуществить после декабрьского восстания 1905 г.
Конная полиция была сформирована за счет офицеров и городовых, служивших в органах правопорядка. Рядовые имели звание городовых 2-го разряда. Кроме 150 рядовых, в штате числилось 30 конюхов и 3 писца. Подразделение делилось на три отделения, которыми командовали офицеры полиции, ранее служившие в армейской кавалерии. Звание командира отделения считалось равным званию старшего помощника пристава и соответственно оплачивалось. В каждом отделении был вахмистр, в качестве которого к каждому отделению был приписан один околоточный надзиратель.
Отношение офицеров конной полиции к службе наглядно характеризует следующий факт. Когда в 1907 г., в результате махинаций начальника резерва А. Л. Комендантова и поставщиков, качество поставляемого фуража резко ухудшилось, командиры отделений сознательно шли на махинации со счетами, но вырученные в результате этих нарушений деньги тратили на покупку нормального овса, чтобы улучшить питание лошадей[190].
Чины конной полиции довольно активно использовались для сопровождения различных чиновников (обычно казначеев) и почты. Также выставлялись конные посты. Специальные конные наряды высылались в некоторые районы на окраинах Москвы, в том числе в Серпуховскую часть во время традиционных кулачных боев, в Богородский участок во время церковных праздников и т. д.[191]
Оценивая центральное управление московской полиции, нельзя не заметить, что целый ряд его подразделений – управление бранд-майора, врачебно-полицейские управление и комитет, техническая часть – имели лишь косвенное отношение к полиции. То же самое во многом можно сказать и про редакцию газеты и типографию. Архив, полицейский телеграф и адресный стол решали административные вопросы.
Только резерв, конная полиция, сыскная полиция и, частично, канцелярия были напрямую связаны с деятельностью правоохранительных органов. При этом они не имели своих представителей на местах, что отрицательно влияло на взаимодействие центральных и местных подразделений.
12. Московская сыскная полиция
Московская сыскная полиция возникла в 1881 г. в виде одного из отделений центрального управления. Позднее она была преобразована в отдельное управление со своими представителями на местах. Законодательно создание Московского уголовного розыска было оформлено весьма лаконично. Параграф закона о московской полиции от 5 мая 1881 г. гласил: «Начальник сыскной полиции и чиновники, при нем состоящие, находятся в полном распоряжении обер-полицмейстера». Интересно заметить, что в законе не были прописаны задачи сыскной полиции: должна ли она заниматься уголовными преступлениями или политическими или, к примеру, служить аналогом отдела внутренних расследований (нарушений закона сотрудниками полиции) – все это отдавалось на усмотрение обер-полицмейстера.
Первым начальником сыскной полиции был назначен Н. Н. Струков. К моменту назначения начальником сыскной полиции ему было уже 55 лет, для того времени возраст весьма солидный. Окончив Константиновский межевой институт, Струков вначале работал уездным землемером, а после смерти местного исправника в течение нескольких месяцев выполнял его обязанности. Затем, возможно почувствовав вкус к работе сыщика или продемонстрировав руководству свои способности к расследованию преступлений, был назначен судебным следователем в Малоярославском уезде, позднее перешел на должность пристава московской полиции. Можно предположить, что он относился к тем приставам, которые имели репутацию сыщиков.
Через год на посту начальника сыскной полиции его сменил известный в Москве сыщик, бывший частный пристав К. Г. Муравьев, известный тем, что позволял ворам совершать мелкие кражи в обмен на то, что они помогали раскрывать ему крупные.
Численный состав нового подразделения был невелик. По штату в сыскной полиции были созданы вакансии начальника сыскной полиции, двух чиновников (аналог заведующего отделом) и двенадцати полицейских надзирателей, а также делопроизводителя и его помощника. Полицейские надзиратели выполняли обязанности оперативных сотрудников. Также были предусмотрены деньги на наем вольнонаемных писцов и на экстренные расходы по полицейским розыскам, позволявшие оплачивать вольнонаемных агентов и осведомителей.
Сыскная полиция вскоре была объединена с другим подразделением полиции, а именно адресным столом. В итоге было создано самостоятельное управление сыскной полиции. Впрочем, за этим громким названием скрывалась не слишком большая организация.
Первый документ, который описывает фактический состав сыскной части, носит название «Список чинов Управления Московской сыскной полиции», относящийся к 1885 г. В источнике указано 25 сотрудников сыскной полиции. Девять из них служат в управлении с 1881 г., причем семеро – с июля этого года. В двух случаях точно указана дата начала службы – 11 июля 1881 г. Таким образом, мы можем предположить, что данное управление было фактически сформировано в июле 1881 г., спустя два месяца после издания нового закона. Это под