За службу городовые получали вознаграждение. Как уже говорилось, с 1881 до 1902 г. они получали жалованье в размере 240 руб. в год. В 1902 г. было введено разделение по разрядам содержания, от первого (низшего) до третьего. Отныне городовые получали в зависимости от своего разряда содержание 300/350/400 руб. в год. Повышение или понижение в разряде стало важной мерой поощрения и наказания городовых. Поскольку по своему социальному статусу низшие чины полиции были крестьянами, получившими работу в городе, имеет смысл сравнить их содержание с зарплатой рабочих того времени.
Таблица 14
Средняя заработная плата рабочих и содержание городовых[204]
Как видим, средняя заработная плата рабочих была ниже, чем содержание городовых. Кроме того, в отношении рабочих часто практиковались многочисленные вычеты из жалованья, что практически никогда (судя по документам) не применялось в полиции, хотя формально подобное наказание существовало.
Городовые получали и различные внеочередные награды. Начальник полиции мог объявить им благодарность в приказе. Кроме того, их награждали денежными премиями (обычно в размере 1, 3, 5, 10 или 20 руб.), особо отличившиеся получали серебряные часы или (реже) медали, обычно приуроченные к тому или иному событию (коронации, юбилею исторических событий и т. д.). Награждали чаще всего за задержание воров и других нарушителей, реже за участие в особо ответственных мероприятиях, наподобие внешней охраны императора, торжествах и т. д. Существовала практика, когда потерпевшие могли передать деньги начальнику подразделения (для городовых – приставу) для выдачи их в качестве награды городовому.
Кроме жалованья, городовые имели право на получение жилья, точнее, места в казарме или квартире, которое им оплачивало руководство. Многие, особенно семейные сотрудники, нередко самостоятельно снимали квартиры. Начальство требовало, чтобы все сотрудники полиции проживали на территории участков, где они служили. Но в центре города это было трудноосуществимо по финансовым соображениям.
За нарушения городовых наказывали. Для низших чинов существовали три основных наказания: дежурства вне очереди, стойки (стоять определенное время по стойке смирно в участке, на виду у начальства) и арест (который отбывался на гауптвахте). Реже применяли понижение в разряде содержания. Наказывали чаще всего за отлучку с поста (чтобы погреться или поспать), разговоры с окружающими, не отдание чести. Нередко у сотрудников полиции возникали проблемы с алкоголем во время несения службы. Могли наказать и за другие правонарушения. К примеру, за «приставания с глупыми предложениями к жене городового» городовой С. С. Каширин получил 7 суток ареста[205].
Для того чтобы понять, насколько сами городовые были удовлетворены указанными условиями службы, следует обратить внимание на текучесть кадрового состава, то есть время службы городовых. Этот показатель также позволит оценить уровень профессионализма данной категории сотрудников полиции. Сделать это можно с помощью списков городовых, служивших в полиции на момент коронации Николая II[206]. Им была пожалована награда, но списки на ее получение были поданы спустя полгода, когда часть удостоенных наградой сотрудников уже была уволена. К сожалению, не все участки предоставили данные об уволенных сотрудниках. Тем не менее в нашем распоряжении есть данные по 33 городских участкам (из 42). Из служивших там 1159 рядовых сотрудников полиции за полгода было уволено 76 человек. То есть за шесть месяцев уволено 6,5 % городовых. Следовательно, за год могло быть уволено порядка 13 % городовых. К сожалению, в источнике не указывается, кто из них был уволен по собственному желанию, а кто по решению начальства.
Зная о высоком проценте служивших меньше года, можно предположить, что часть только что поступивших на службу вскоре увольнялась. Хотя среди них, безусловно, присутствовало и постоянное ядро: известно о городовых, служивших десятилетиями.
Определить количество лет, которое служили рядовые сотрудники полиции, и выяснить количество людей, связавших свою жизнь с полицией, позволяет еще один источник – список городовых, служивших в полиции в 1902 г.[207] В документе указаны годы начала службы сотрудников. Благодаря этому мы можем узнать количество лет, которые низшие чины прослужили в полиции (см. табл. 15).
Мы можем констатировать, что только 19,5 % городовых прослужили в полиции больше десяти лет. Еще 16,3 % прослужили более пяти лет. Две трети сотрудников (64,2 %) прослужили в рядах полиции менее пяти лет. Половина из них (30,5 %) находились на службе менее года.
Исследование службы городовых в целом показывает, что карьерный рост среди сотрудников данной категории был минимален и в подавляющем большинстве случаев ограничивался получением следующего разряда по содержанию.
Почти никто из городовых не занимал следующую ступень карьерной лестницы, то есть не становился околоточным надзирателем. С большой долей уверенности можно предположить, что отсутствие перспектив карьерного роста отрицательно сказывалось на желании городовых продолжать службу в полиции.
Таблица 15
Время службы городовых
Говоря о рядовых сотрудниках полиции, следует отметить также еще две группы. Первая – служители. Так называли особую категорию нижних чинов. Известно, что большинство из них выполняли функции стражников при полицейских домах, где охраняли арестантские камеры. Также звание служителей имели сотрудники обслуживающего персонала в подразделениях полиции (швейцары, конюхи и т. д.). Их содержание было ниже, чем у городовых. Как и городовые, они получали жилье в виде места для отдыха, обычно в здании полицейского дома. В отличие от городовых в данной категории часто возникал небольшой некомплект (5–10 %)[208]. Из немногочисленных сохранившихся личных дел следует, что, как и городовые, все служители были крестьянами, отслужившими срочную службу в армии.
Также следует отметить роль второй группы – дворники и ночные сторожа. Эти лица нанимались и оплачивались хозяевами домов и заведений, где они работали, то есть формально не являлись сотрудниками полиции. Однако прием на работу того или иного кандидата требовал согласия полиции. Полиция также имела право потребовать увольнения любого представителя данной категории в течение трех суток. Полицейские чины осуществляли контроль за работой дворников и сторожей, использовали их как помощников во время службы. Как и сотрудники полиции, дворники и ночные сторожа имели бляхи и свистки, а также участвовали в задержании преступников. Так же как и городовых, дворников и ночных сторожей полицейские власти могли наградить деньгами или отметить благодарностью в приказе. Многие ночные сторожа до вступления на эту службу служили в полиции. Таким образом, данная категория лиц представляла собой надежных помощников полиции.
В целом корпус нижних чинов московской полиции формировался по сословному признаку (из крестьян), отслуживших срочную службу в армии, нередко имеющих звания офицеров младшего командного состава. Обращает на себя внимание высокий процент бывших военнослужащих-гвардейцев среди городовых.
Изучение состава московской полиции говорит о высоком уровне укомплектованности корпуса городовых, о том, что нередко он был укомплектован даже выше штатной численности. Все эти факторы позволяют говорить о том, что руководство имело возможность выбирать лучших кандидатов, и о престижности службы среди представителей соответствующих социальных слоев.
При этом большая часть городовых служила в полиции в течение недолгого времени, что косвенно свидетельствует о серьезной нагрузке на эту часть сотрудников полиции. Вероятно, бывшие крестьяне в основном рассматривали службу в полиции как возможность какое-то время пожить в городе, осмотреться и т. д. Только треть нижних чинов служили в полиции большую часть жизни, то есть сделали эту работу основой своей карьеры, становясь профессионалами.
15. Младшие офицеры
Младший командный состав московской полиции состоял из околоточных надзирателей и письмоводителей, а также младших сотрудников (писцов и т. д.) управления начальника полиции. Эта группа формировалась по общим критериям, и нередко один и тот же человек мог сначала занимать должность околоточного, а затем письмоводителя, и наоборот. Кроме того, как уже говорилось, звание околоточного мог иметь и младший сотрудник центрального управления. Все это позволяет объединить эту категорию сотрудников полиции в одну группу.
Большую ее часть составляли полицейские надзиратели, несшие службу в своих околотках. Напомним, что после увеличения численного состава полиции в 1905–1906 гг. часть околоточных, приписанных к участкам, не имела своего околотка и оставалась в распоряжении начальства. Но их было мало, и статус их был ниже, чем у надзирателей, служивших в околотке. Обычно, прослужив около года, они назначались в освободившиеся околотки.
Для того чтобы занять должность околоточного надзирателя, кандидат должен был соответствовать следующим критериям: рост не ниже 2 аршин 7 вершков (184 см), видная наружность, умение писать без грубых ошибок. Кроме того, он должен был иметь опыт службы в военной или гражданской сфере. К моменту поступления на службу его возраст должен был быть не меньше 21 года, но и не больше 40 лет (хотя здесь были возможны исключения)[209].
Среди московских околоточных были представители практически всех сословий Российской империи – дворяне, мещане, почетные граждане, ремесленники, дети священников, крестьяне и т. д. В списке личных дел околоточных за 1903 г. весьма велик процент крестьян (43 %) и мещан (17 %)