[210]. Но интересно отметить, что только один мещанин из тринадцати является жителем Москвы. Таким образом, власти и здесь, как в случае с городовыми, явно отдавали предпочтение не москвичам, знавшим родной город, но имевшим здесь многочисленные связи, а иногородним. Интересно отметить наличие целого ряда лиц, чей сословный статус был несколько спорным – сын дворянина, сын казака и т. д.
Большая часть (85 %) сотрудников полиции, указанных в источнике, имела опыт службы в армии. Треть составляли бывшие военные (33 %). В основном это младшие командиры (унтер-офицеры, фельдфебели и т. д.) или лица, имевшие различные военные специальности (фейерверкеры, бомбардиры, повара и т. д.). Больше половины (65 %) составляли служители армейских канцелярий различных уровней (писари и т. д.).
Изучение списка сотрудников московской полиции за 1898 г.[211] дает несколько другие цифры. Здесь свои воинские звания указали 53 % всех околоточных московской полиции. Самым высоким воинским званием, которое имели всего трое околоточных, был чин прапорщика. Многие имели чин фельдфебеля (43, или 21 % от всего числа околоточных), а также унтер-офицера (10 %). Остальные имели другие звания младшего командного состава (ефрейтор, вахмистр). Кроме того, многие имели военную специальность (канонир, трубач, фельдшер). Также среди них были и военные писари (10 %). Рядовых было всего четверо, причем трое были вольноопределяющимися, так как имели университетское образование, в том числе барон В. Г. Тиненгаузен.
В целом следует сделать вывод, что на должности околоточных надзирателей попадали лица из всех сословий. Кандидаты чаще всего (но не обязательно) служили в армии. Это были или представители младшего командного состава, или лица, имевшие определенную воинскую специальность, причем предпочтение отдавалось тем, кто имел опыт работы с документами.
Теоретически на должность околоточного надзирателя могли претендовать и городовые московской полиции, тем более что среди них хватало представителей младшего командного звена в армии. Но из 46 околоточных надзирателей, чьи личные дела имеются в ЦИАМ, только в одном случае (личное дело С. А. Тайнова)[212] мы видим упоминание о недолгой (в течение девяти месяцев) службе городовым. Обращает на себя внимание тот факт, что Тайнов был ранее писарем Черниговского полка, то есть имел опыт работы с документами.
В целом для карьер подавляющего большинства околоточных надзирателей характерен тот факт, что они сразу занимали данную должность, несмотря на то что по опыту армейской службы (младшими офицерами в армии) нередко не отличались от городовых. Сословный принцип здесь также не работает, поскольку среди околоточных встречались и крестьяне. Тем не менее нельзя не отметить, что если абсолютно все известные по своей сословной принадлежности городовые принадлежали к крестьянскому сословию, то среди околоточных их было явное меньшинство. Вероятнее всего, основным фактором, объясняющим назначение кандидата в околоточные надзиратели, а не в городовые, был уровень грамотности претендента и его опыт работы с документами.
Желающие поступить на службу полицейским надзирателем подавали заявление на имя начальника полиции. Они заполняли специализированные бланки или подавали данные в вольной форме. В заявлении они должны были предоставить следующую информацию: фамилия, имя, отчество, возраст, рост, был ли на службе, когда, в какой воинской части, в течение какого срока и когда уволен в запас. Также требовалось указать сословие, место проживания и занятия[213].
После этого посылались запросы в различные учреждения для проверки его личности. Обязательными были запросы в сыскную полицию и охранное отделение, часто отправлялся запрос приставу того участка, где жил кандидат, чтобы собрать о нем данные. Если кандидат подавал прошение, находясь на службе в армии, то отправлялся запрос начальнику его части.
Впрочем, наиболее предусмотрительные запасались рекомендациями заранее. Это могла быть рекомендация сотрудника полиции или того же командира военной части. В рекомендациях кандидаты обычно указывали на умение работать с документами.
Процесс сбора информации был не быстрым, занимал месяцы, мог растянуться на один или даже два года. Если все было нормально, кандидат сдавал экзамен – писал диктант, затем изложение, письменно решал математическую задачу. Судя по сохранившимся делам, уровень требований был аналогичным требованиям к современным пятиклассникам[214]. После получения удовлетворительных оценок кандидат писал новое прошение, теперь уже на имя императора, после чего зачислялся на службу в резерв. Числящиеся в резерве околоточные не получали никакого обучения. По мере появления вакансий они занимали те или иные места.
Местом службы большинства околоточных был, естественно, околоток. Основные задачи околоточного по службе делились на четыре группы.
1) Околоточные надзиратели должны были контролировать соблюдение всех правил и постановлений властей, задерживать нарушителей и составлять протоколы обо всех нарушениях. Для этого околоточные обязаны были периодически, днем и ночью, делать обходы, проверяя дворников и городовых.
Околоточный был обязан присутствовать на всяком большом скоплении народа в его околотке, пресекать ссоры, драки, разгул и т. д. При получении известия о произошедшем на его участке происшествии околоточный немедленно являлся на место. Оказавшись там, он должен был восстановить порядок и спокойствие, при необходимости задержать виновных. После задержания в обязательном порядке следовало предъявить задержанному письменное постановление о задержании (если последний был пьян или без сознания – сразу после прихода в сознание). Протоколы о нарушениях требовалось составлять по возможности безотлагательно и на месте нарушения. В особо серьезных случаях протокол составлял пристав, вызванный околоточным.
Осматривая то или иное заведение, околоточный должен был проверить качество пищи, чистоту помещений, при необходимости мог составить протокол о нарушениях. Кроме того, он должен был следить за тем, чтобы спиртными напитками торговали только заведения, имеющие на это разрешение, и пресекать беспатентную торговлю вином.
В случае нарушения порядка полицейские надзиратели обязаны были проводить дознание, негласно собирая информацию. При этом они не имели права делать обыски и выемки вещей без разрешения пристава.
2) Во всех случаях, когда правоохранительным органам было необходимо войти в непосредственные отношения с обывателями по месту их жительства, это делалось посредством околоточного. Через него передавались все требования и распоряжения полиции, он же собирал интересующую полицию информацию.
Околоточные надзиратели должны были оказывать содействие чинам охранного и сыскного отделения, прокурорского надзора, судебным следователям и мировым судьям при производстве розысков тех или иных лиц, обысках, арестах и т. д.
Они имели право сами задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Таковыми считались застигнутые прямо на месте преступления, а также лица, на кого указали свидетели или потерпевшие. Задержание производилось при условии, что на подозреваемом или в его жилище были обнаружены следы преступления или если подозреваемый пытался бежать или же не имел постоянного места жительства.
3) Через околоточных надзирателей передавались все требования различных правительственных учреждений и должностных лиц. Согласно официальным данным[215] и по свидетельству современников[216], огромное количество времени чины полиции, в первую очередь околоточные, должны были уделять чисто административным вопросам.
В первую очередь это касалось передачи различных документов всем проживающим в их околотках лицам. Сама процедура передачи этих документов предполагала многочисленную отчетность. При передаче документов околоточные не имели права вызывать обывателей к себе домой или в участок, а должны были сами приходить к ним.
Кроме того, по запросам различных ведомств околоточные собирали информацию о жителях их околотка и получали различные платежи. Получаемые деньги (штрафы и т. д.) должны были сдаваться приставам. Для отчетности существовали особые квитанционные книжки.
4) Кроме службы в околотке, надзиратели также выставлялись в наряды. Чаще всего это означало присутствие во главе группы городовых на каком-нибудь многолюдном мероприятии, где полиция должна была следить за соблюдением порядка. Другим видом наряда являлось дежурство в участке. Также околоточные выполняли другие распоряжения офицеров полиции.
Таким образом, околоточные играли двойную роль. С одной стороны, они были младшими офицерами полиции, отвечавшими за поддержание порядка в своих околотках, руководство нижними чинами полиции и т. д. С другой, околоточные выступали как чиновники, контролирующие соблюдение санитарных, противопожарных, трудовых, архитектурных и прочих норм, а также выполняющие роль сотрудников низшего уровня практически всех правительственных ведомств.
При таком обилии обязанностей неудивительно, что околоточный не имел права отлучаться из своего участка без разрешения пристава. Направляясь куда-либо в пределах участка, он обязан был сообщить ближайшему городовому, куда он идет, чтобы начальство всегда могло его найти.
В прессе иногда встречаются упоминания о том, что околоточные применяли физические меры воздействия на задержанных. Хотя сам факт, видимо, имел место, известно, что подобные действия в случае жалобы потерпевших, даже не имевших высокого общественного статуса, вели к расследованию, которое могло окончиться судом или увольнением с позором из рядов полиции. Так, допустивший подобное околоточный А. Л. Борисов был привлечен к уголовной ответственности и уволен со службы. Характерно, что все его попытки вновь устроиться на работу в московскую, в полтавскую или екатеринославскую полицию успехом не увенчались