Офицеры – квартальные надзиратели и поручики (их заместители), а также частные приставы (то есть начальники частей) теперь служили в полиции на постоянной основе.
Таким образом, была создана профессиональная полиция.
Известно, что в 1806 г. в составе московской полиции числилось 40 унтер-офицеров (по двое в каждой части), 460 человек в пешей полицейской команде и 309 – в конной полицейской команде. Рядовые сотрудники полиции официально назывались мушкетерами, как солдаты в армии. Плюс 24 инвалида при казармах. Кроме того, в штате полиции числилось 320 фурлейторов при пожарных орудиях, то есть пожарных[69].
В 1817 г. в Москве впервые появился жандармский дивизион, состоявший из двух эскадронов[70]. А после 1825 г. в Москве появились подразделения жандармского корпуса, которые считались высшей полицией, то есть они должны были надзирать за порядком в целом и отслеживать нарушения, в первую очередь со стороны чиновников.
Таким образом, структура московской полиции окончательно сформировалась в 20-х гг. XIX в. и оставалась таковой вплоть до 1881 г.
Слабым звеном в организации органов правопорядка была система комплектования. В гарнизонные батальоны часто переводили солдат, которые не могли служить в полевой армии по здоровью или поведению. Худших из них нередко переводили в полицию. В результате многие полицейские, причем речь идет не о сотрудниках инвалидной команды, имели такие характеристики, как: «имеет тяжелые ранения», «глухой», «дряхлый», «к строю негодный» и т. п. Возраст сотрудников полиции доходил до семидесяти лет. Также среди сотрудников полиции часто встречались солдаты, бывшие под судом, то есть отбывшие наказание и дослуживающие свой срок в правоохранительных органах. Вдобавок солдат из полиции нередко переводили обратно в гарнизонные батальоны, что также снижало процент опытных сотрудников полиции.
С 1853 г. в качестве стражников полиции было разрешено набирать рекрутов 2-го разряда, то есть неподходящих для армейской службы по причине физических недостатков или аморального поведения[71]. Тогда же стали вербовать вольнонаемных из числа отслуживших полный срок службы солдат. Впрочем, они составляли относительно небольшой процент служащих полиции.
Полицейскими офицерами обычно становились бывшие армейские офицеры, перешедшие на службу в полицию после получения ранений или завершения военной службы. Нередко они смотрели на полицейскую службу как на синекуру, где можно было дослужить до пенсии.
Замена нерадивого служащего выливалась в серьезную проблему, так как требовала долгой и упорной переписки с Военным министерством в Петербурге, которое должно было дать согласие на выделение нового сотрудника взамен провинившегося. Это еще более ослабляло дисциплину в полиции и вело к тому, что те, кто должен был защищать закон и права граждан, сами нередко выступали нарушителями закона[72].
Между тем, в отличие от армии, где солдаты большую часть времени находились под контролем офицеров и в расположении части, сотрудники полиции имели намного больше свободы, которую нередко использовали в своих интересах. Неудивительно, что в этот период начала складываться система регулярных (так называемых праздничных) поборов со стороны полиции[73].
Расследование преступлений было сосредоточено в руках офицеров полиции, имеющих права суда низшей инстанции. Все мелкие преступления разбирали сами офицеры полиции. Наиболее распространенным наказанием были удары или порка. Карманников часто заставляли мести улицы, причем на спине у них писали мелом слово «вор»[74]. Для того чтобы найти подозреваемых, полицейские широко использовали своих осведомителей среди местных маргиналов, взамен нередко закрывая глаза на их собственные правонарушения.
Более сложные и важные дела вели следственные приставы или частные приставы. Известный сыщик частный пристав Муравьев (позднее он станет начальником сыскной полиции) позволял ворам делать мелкие кражи в обмен на то, чтобы они помогали раскрывать ему крупные преступления[75]. Некоторые сыщики, такие как следственный пристав Яковлев, создавали целые структуры из криминальных элементов, средства для содержания которых добывались абсолютно уголовными методами (вымогательством и мошенничеством).
В любом случае, получив данные о подозреваемом, сотрудники полиции арестовывали его и затем прибегали к избиениям, чтобы буквально выбить из человека признание[76]. Это было настолько привычно, что отсутствие физических пыток вызывало удивление и ожидание особого коварства со стороны властей[77].
В этот период меняется и система финансирования правоохранительных органов Москвы. С 1823 г. содержание полиции ложится на плечи Московской городской управы[78]. Для нее это была серьезная статья расходов. Так, в 1867 г. город потратил на эти цели 400 168 руб. 38 коп., то есть 15,4 % расходов городского бюджета[79].
Вопрос об улучшении московской полиции был поднят еще в 1859 г. Но, судя по документам, единственное, что считало нужным провести руководство МВД, – это сокращение расходов. Предложения московских властей о каких-либо преобразованиях, их ссылки на рост численности горожан и низкий уровень окладов по сравнению с полицией Санкт-Петербурга привели к полному отказу центральных властей от преобразований[80]. Как писал современник, «полное преобразование московской полиции оставлено до общего нового устройства полиции империи»[81].
В целом третий период развития московских правоохранительных органов характеризуется тем, что московская полиция стала представлять собой окончательно сформировавшуюся структуру государственного аппарата. Ее организация была территориальной, с небольшим центральным управлением, роль которого играла управа благочиния. Сотрудники полиции служили на постоянной основе. Но система комплектования полиции сотрудниками из числа военнослужащих, которые по тем или иным причинам не подходили армии, безусловно, серьезно снижала ее эффективность. Только тот факт, что в условиях крепостного права государство строго контролировало своих подданных, позволял полиции успешно выполнять свои задачи.
2. Московская полиция в 1881–1905 гг.
Великие реформы 1860–1870-х гг. кардинально изменили общественно-политическую ситуацию в Российской империи. Рост городов, развитие железных дорог, отмена крепостного права – все это способствовало развитию страны. Но вместе с тем росло и количество людей, которые использовали новые возможности для совершения преступлений.
Судебная реформа 1864 г. сократила полномочия органов правопорядка и наложила серьезные ограничения на их деятельность, поскольку отныне действия чинов полиции можно было обжаловать в суде.
Городская реформа 1870 г. создавала новый центр власти, который мог в определенной степени влиять на полицию при помощи ограничения ее финансирования. Как уже говорилось, полиция финансировалась за счет средств местного самоуправления. И хотя ключевые решения о деятельности полиции и назначении ее сотрудников по-прежнему принимало центральное правительство, в деталях (строительство и ремонт помещений, оплата амуниции) городское самоуправление теперь могло частично влиять на функционирование полиции. Само существование выборных органов власти и относительно свободных газет ограничивало возможности произвола со стороны полиции и ее руководства.
Военная реформа 1874 г. отменила набор рекрутов, в том числе и для службы в полиции, хотя это и не означало автоматической отставки служащих, набранных по этой системе. Разумеется, правительство осознавало, что в новых условиях система правоохранительных органов империи нуждается в серьезных изменениях. Вначале произошло преобразование полиции столичного Санкт-Петербурга под руководством Ф. Ф. Трепова[82]. Была изменена территориальная организация полиции: вместо системы кварталов и частей, созданы околотки и участки; полицмейстеры были лишены права руководства и канцелярий, получив статус инспекторов (проверяющих); ликвидирована управа благочиния. В составе санкт-петербургской полиции были созданы такие подразделения, как сыскная, речная и конная полиция. Рядовые сотрудники переведены на систему вольного найма, то есть служили не в качестве отбывания рекрутской повинности, а за деньги. Трепов сумел перевести сотрудников полиции на систему вольного найма, не требуя для этого дополнительных средств из казны, хотя содержание сотрудников, нанятых по новой системе, было значительно выше, чем раньше. Он добился этого путем резкого сокращения их численности, а также сокращения документооборота путем уничтожения лишних инстанций, в данном случае – контор полицмейстеров.
Реформы столичной полиции быстро доказали свою эффективность. Но при этом стремление одновременно улучшить качество сотрудников и сократить расходы на полицию становится важнейшим требованием ко всем проектам полицейских реформ.
Серьезные преобразования различных элементов правоохранительных органов империи происходят в конце 1870 – начале 1880-х гг. Как и треповская реформа, проводились не единым решением, а отдельными законодательными актами. В составе МВД в эти годы был создан Департамент полиции, взявший на себя руководство всеми правоохранительными органами. Также в состав МВД вошел, сохранив серьезную автономию, Отдель