Разумеется, существовали определенные социальные проблемы, но они порождали пассивный протест в виде прогулов, низкой производительности труда, увлечении неофициальными кумирами – В. Высоцким, рок-музыкой и т.п. Попытка инженера Клебанова в 1977 г. создать независимый профсоюз провалилась, так как его идею поддержало лишь несколько сот человек.
Лишь в Прибалтике и Закавказье существовали условия для общественной (неподдерживаемой властью) консолидации на национальной почве. В Вильнюсе в 1972, 1975 и 1979 гг., в Грузии – в 1978 г. прошли демонстрации в защиту национальной культуры и против русификации. Их численность колебалась в пределах нескольких тысяч человек. Критическую позицию по отношению к власти заняли евреи, поскольку им отказывали в праве выезда из СССР.
Политическая оппозиция могла зародиться лишь в интеллигентской среде.
Диссидентское движение (от латинского dissidents – несогласный) сформировалось в течение 1965-1972 гг. Его причиной явилось несоответствие декларируемых идеалов политической реальности.
Первоначально в этом движении оказались люди, пытавшиеся понять причины этого несоответствия. Они ошибочно полагали, что это трагическое расхождение заложено И.В. Сталиным и его окружением в 30-е гг., поэтому старались привлечь внимание власти к той или иной проблеме путем официальных писем и обращений.
Параллельно этому они стремились обратиться к общественности. Первой такой попыткой стал митинг на Пушкинской площади в декабре 1965 г. в день Конституции. Его участники требовали открытого суда над писателями А. Синявским и Ю. Даниэлем, опубликовавшими за рубежом свои произведения, которые власть признала антисоветскими (суд планировалось провести в закрытом режиме).
Политический процесс над Ю. Даниэлем и А. Синявским прошел в Москве в феврале 1966 г. По оценкам власти, они в течение десяти лет «обливали грязью» свою Родину, печатая за рубежом свои повести и рассказы. В результате Ю. Даниэль получил пять лет лишения свободы, А. Синявский – семь. Через некоторое время после вынесения приговора 62 писателя и 200 других представителей интеллигенции обратились с письмами к XXIII съезду КПСС и в Президиумы Верховных советов СССР и РСФСР с просьбой об отмене приговора. Это означало, что за прошедшие десять лет после XX съезда КПСС окрепло новое мировоззрение и понимание свободы. Разумеется, власть отрицала право на существования иных точек зрения на политику, историю и социальное поведение. Поэтому четверо наиболее активных защитников осужденных писателей в 1968 г. были отправлены в тюрьму.
С 1968 г. раз в два-три месяца тиражом три десятка машинописных копий стала выходить «Хроника текущих событий». Позднее таким же образом появились журналы «Вече», «Поиски», «Варианты», «Поединок» и др. Аналогичный по направленности журнал с 1970 г. выходил на Украине.
По данным КГБ за 1967-1971 гг. было выявлено 3906 антисоветски настроенных групп.
Первая волна арестов прокатилась в 1972-1973 гг. Но судебные органы не всегда могли привлечь диссидентов к ответственности. Поэтому были найдены новые формы внесудебной расправы: помещение в психиатрические больницы (куда был отправлен, например, генерал П.Г. Григоренко) и высылка из страны (так за границей оказался лауреат Нобелевской премии А.И. Солженицын, будущий лауреат И.А. Бродский).
Постепенно в диссидентской среде оформились две идеологически различных ветви. Одна из них была представлена братьями Р. и Ж. Медведевыми (первый был биологом, второй – историком), другая – «отцом» водородной бомбы, трижды героем социалистического труда, академиком А.Д. Сахаровым. Представители первого направления были искренними социалистами. Представители второго – либералами, ориентирующимися на демократические нормы жизни, характерные для Запада.
В 1969 г. возникла «Инициативная группа защиты прав человека», в 1970 г. – «Комитет прав человека», в 1976 г. – московская и республиканские группы содействия выполнению Хельсинских соглашений. Затем были созданы Комитет защиты прав верующих, Комиссия по расследованию использования психиатрии в политических целях и другие.
Большинство членов этих групп в течение 70-х гг. были арестованы. Всего в начале 80-х гг. в тюрьмах находилось несколько тысяч политзаключенных. В масштабах страны это была капля в море. Подавляющее число советских людей о существовании этих групп даже не подозревали.
Одной из особенностей этого периода стало возникновение новых отраслей права. В 1969 г. появились «Основы законодательства о здравоохранении», в 1970 г. – «Основы водного законодательства», в 1973 г. – «Основы законодательства о народном образовании», в 1976 г. – «Закон об охране и использовании памятников истории и культуры». С 1972 по 1977 г. было издано Собрание действующего законодательства, объемом в 52 тома.
Но отсутствие качественных изменений в развитии общества и в политической системе исключали какие-либо принципиальные изменения в праве. Попытки совершенствования советской правовой системы фактически прекратились. По своей сути советское право оставалось тем же, чем оно было на протяжении последних десятилетий, а его основными чертами были:
– однозначный приоритет интересов государства в сравнении с интересами человека,
– вмешательство партийно-государственного руководства страны в юридическую практику,
– выполнение не свойственных праву других стран и дореволюционному праву России идеологических функций,
– отрицание международных стандартов прав человека,
– более высокую юридическую силу подзаконных нормативно-правовых актов в сравнении с законами;
– недостаточное внимание к процессуальному праву1.
Конституция 1977 г. Основной закон готовился очень долго. Впервые о необходимости разработки новой Конституции было сказано на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. В апреле 1962 г. Верховный совет СССР создал Конституционную комиссию во главе с Н.С. Хрущевым. Ее задача состояла в отказе от сталинской модели социализма. Однако обстановка в Политбюро все время накалялась. В октябре 1964 г. инициатор изменения Конституции – Н.С. Хрущев – был снят со всех постов, после чего комиссия фактически прекратила свою работу.
Основной причиной новой длительной остановки стало отсутствие ясности в отношении к ближайшему прошлому. Новое руководство страны оказалось более молодым, репрессии второй половины 30-х гг. этих людей не коснулись. В то же время, все они в начале своей карьеры были частью сталинского партийно-государственного механизма, срослись с ним мировоззренчески и не собирались его осуждать. Поэтому они не видели необходимости в принципиальных изменениях в обществе, и, следовательно, в Конституции. К идее её изменения вернулись лишь в середине 70-х гг.
По сравнению с Конституцией 1936 г., Конституция 1977 г. представляет собой более высокую ступень советского законодательства.
Конституция состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. Разделы располагались в следующем порядке: 1. Основы общественного строя и политики СССР; 2. Государство и личность; 3. Национально-государственное устройство ССС; 4. Советы народных депутатов и порядок их избрания; 5. Высшие органы государственной власти и управления СССР; 6. Основы построения государственной власти и управления в республиках; 7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; 8. Герб, флаг, гимн и столица СССР; 9. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.
[1 Чалидзе В. Заря правовой реформы: (апрель 1985-июнь 1989). М., 1990. С. 37. 310]
В Преамбуле определялась сущность общества развитого социализма.
Конституция закрепляла некоторые новые положения, например, появился новый раздел «Государство и личность». В наиболее важной – сфере государственного устройства – преобразования свелись к следующему:
– в отличие от Конституции 1936 г., определявшей СССР как государство рабочих и крестьян, новая Конституция объявляла его общенародным государством. При этом делалась ого-ворка, что ведущую роль в определении политической линии, играет рабочий класс,
– закреплялась власть КПСС (статья 6),
– Советы депутатов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов,
– расширялись права и обязанности граждан (на жилье, медицинское обслуживание, участие в общественной жизни и т.д.),
– уточнены полномочия центральных и местных органов власти: например, по Конституции 1936 г. срок полномочий Верховного совета составлял 4 года, а по Конституции 1977 г. – 5 лет.
Однако власть (в лице Политбюро) не собиралась что-либо менять в своем положении. Ничего и не изменилось. В результате и эта Конституция оказалась фиктивной.
Хозяйственное право. В этой сфере правительство пыталось определить степень хозяйственной свободы руководителей отдельных предприятий и отраслей. Так, в октябре 1965 г. ЦК КПСС и Совет министров приняли постановление «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Но развитие хозяйственной инициативы руководителей предприятий сдерживалось политическими причинами: советская экономика была в максимальной степени централизованной, что соответствовало концентрации власти в руках высшего партийно-государственного руководства.
Административное право. В октябре 1980 г. Верховный совет СССР впервые в истории страны принял «Основы законодательства Союза СССР об административных правонарушениях».
В их определялось понятие «правонарушение», давалась их классификация, определялась мера ответственности. Ответственность за административные правонарушения устанавливалась с 16 лет.
Трудовое право. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.
В 1970 г. приняты «Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде», а затем в союзных республиках были приняты «Кодексы законов о труде».
В 1974 г. Президиум Верховного совета СССР уточнил гарантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.