В 1980 г. были повышены пенсии за непрерывный стаж работы на одном предприятии.
В 1983 г. вышел «Закон о трудовых коллективах». В нем получили юридическую регламентацию взаимоотношения трудовых коллективов с администрацией предприятий и учреждений.
Семейное право. В июне 1968 г. Верховный совет СССР принял «Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о браке и семей». В них развивалось то, что было принято ранее. В числе наиболее значимых изменений были:
– возможность установления отцовства в судебном или ином порядке,
– ликвидация прочерка в свидетельстве о рождении детей, родившихся вне брака,
– введение внесудебного порядка расторжения брака,
– установление порядка признания брака недействительным,
– разрешение на вступление в брак с иностранцами.
В октябре 1979 г. Президиум Верховного совета СССР внес в «Основы» некоторые уточнения:
– мужчина и женщина получали равные права в личных и имущественных отношениях,
– ряд положений касался иностранцев и лиц без гражданства. В сфере семейного права они приобретали теми же права, что и советские граждане.
Уголовное право. Для этой отрасли права были характерны две тенденции. Первая состояла в усилении правовых гарантий при определении виновности преступника. Вторая – в смягчении наказания лицам, совершившим преступления, не представлявшие большой общественной опасности. Так, перестали рассматриваться как преступления нарушение правил торговли, прогул, порубка леса в некрупных размерах и некоторые другие действия.
В то же время, была усилена ответственность за преступления, представляющие большую общественную опасность. Так, в 1973 г. за угон самолета, если это действие по-влекло гибель людей или причинение тяжких телесных последствий, была введена смертная казнь.
Исправительно-трудовое право. Длительное время эта отрасль права регулировалась ведомственными актами органов внутренних дел. Эти документы не публиковались. В июне 1969 г. Верховным советом СССР были приняты «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик». Затем в союзных республиках появились соответствующие республиканские кодексы.
«Основы» исходили из того, что базой воспитательного процесса осужденных является привлечение их к труду. Поэтому в феврале 1977 г. этот документ был дополнен разделом об условном осуждении к лишению свободы и условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труда на стройках народного хозяйства.
Вопросы для обсуждения на семинарах
1. В чем причина замедленных темпов экономического развития в 70-е гг.?
2. Что нового в жизнь советского народа внесла Конституция 1977 г.?
3. Почему советский народ в целом не добивался политических свобод?
4. Что изменилось бы в стране, если на месте больного Л.И. Брежнева в конце 70-х гг. оказался бы здоровый и активный политических лидер?
Центральные государственные органы. В течение 1982-1989 гг. все протекающие в СССР социально-экономические и политические процессы определялись узкой группой членов Политбюро (11-13 членов и 7-8 кандидатов в члены Политбюро). Местные государственные органы в лице Советов депутатов трудящихся оставались безвластными. И даже местные органы КПСС (обкомы, горкомы и райкомы КПСС) являлись не субъектами власти, а исполнителями воли Политбюро.
Основным содержанием отношений в Политбюро ЦК КПСС в этот период оказалась борьба за власть. В отличие от сталинских времен и даже времен Н.С. Хрущева, эта борьба протекала в цивилизованной форме, то есть в виде интриг.
Андропов Ю.В. К началу 80-х гг. Политбюро представляло собой группу пожилых и больных людей. Они постепенно умирали, но оставшиеся в живых цепко держали власть в своих руках. Каждый все еще мечтал занять место Генерального секретаря. Досталось же оно Ю.В. Андропову.
На рубеже 70-80-х гг. в Политбюро сложились две группировки. Одна – вокруг Л.И. Брежнева: К.У. Черненко, А.Я. Пельше, Д.А. Кунаева. Во вторую входили Кириленко, Ю.В. Андропов, Б.Н. Пономарев, М.С. Соломенцев. В начале 1982 г. между ними началась скрытая борьба. Это не было противостоянием разных социально-экономических программ. Речь шла об обыкновенном стремлении к власти ради нее самой (что изначально перечеркивало возможность появления каких-либо реформ советского строя). Так, по решению своего председателя Ю.В. Андропова, КГБ возбудило ряд уголовных дел: «икорное дело», в котором оказался замешан друг А.Н. Косыгина, министр рыбной промышленности, «бриллиантовая история», где фигурировали дети Л.И. Брежнева – Юрий Леонидович и Галина Леонидовна. В июне 1982 г. Ю.В. Андропов арестовал друга Л.И. Брежнева, первого секретаря Краснодарского обкома КПСС Медунова. Генеральный секретарь помешать этому уже не мог.
В феврале 1982 г. от инсульта скончался второй человек в партии – М.А. Суслов. Его место занял К.У. Черненко. Это означало усиление брежневской группы. Но в мае его потеснил Ю.В. Андропов, которому удалось покинуть место председателя КГБ и стать секретарем ЦК по идеологии. Фактически он переместился с шестой должности в партийной иерархии на вторую.
В августе за границу бежал сын Кириленко и тем самым перечеркнул шансы отца стать новым руководителем страны. Потери в Политбюро несла как та, так и другая группа.
В ноябре 1982 г. умер Л.И. Брежнев. Победа Ю.В. Андропова далеко не была предрешена. Однако он очень умело провел пленум и стал новым Генеральным секретарем ЦК КПСС.
До 1982 г. он не выступал с какими-либо реформаторскими предложениями. Источник его реформаторства после получения должности Генерального секретаря оказался тот же, что и у Г.М. Маленкова, Л.П. Берии и Н.С. Хрущева – борьба за власть. Для ее сохранения он должен был выступить с программой, которую бы все поддержали. А Политбюро оставалось максимально консервативным. Поэтому и «реформы» были направлены на защиту существующей системы.
Новый руководитель страны был интеллигентен, обладал хорошими манерами, знал английский, немецкий и венгерский языки. На фоне Л.И. Брежнева он выглядел более чем привлекательно, что расположило к нему большую часть населения страны. Он любил музыку, разбирался в живописи. Вежливость и остроумие делали его приятным собеседником. Будучи требовательным к себе, Ю.В. Андропов не выносил небрежность в работе со стороны своих подчиненных.
Мышление Ю.В. Андропова сформировалось в 30-е гг., в эпоху насилия и лицемерия. От сталинистов его отличало лишь то, что в 60-70-е гг. он защищал этот режим, стараясь не проливать кровь. За 14 месяцев пребывания на посту Генерального секретаря он проявил себя как догматически мыслящий коммунист-консерватор. Давление государства на общество при нем резко возросло.
Свою краткую деятельность на посту главы партии и государства он начал с выступления на пленуме ЦК в ноябре 1982 г. Ю.В. Андропов нарисовал тогда удручающую картину: «По ряду важнейших показателей плановые задания за первые два года пятилетки оказались невыполненными. Главный показатель эффективности экономики – производительность труда – растет темпами, которые не могут нас удовлетворить. Остается проблема несопряженности в развитии сырьевых и перерабатывающих отраслей. Практически не снижается материалоемкость продукции»1. Это было непривычно, обычно информация такого рода за стены государственных учреждений не выносилась.
Ю.В. Андропов не признавал иных методов управления, кроме административных, все проблемы в экономике он свел к бесхозяйственности, расхлябанности, лени рабочих и служащих. Поэтому начал свою политику с укрепление дисциплины. Осенью-зимой 1982-1983 гг. силами КГБ и МВД проводилась операция «Трал», направленная на выявление нарушителей трудовой дисциплины. В отношении простых тружеников были использованы обычные для системы методы: лишение премий, тринадцатой зарплаты, летнего отпуска, очереди на жилье. В отношении же номенклатуры приход Ю.В. Андро-пова к власти обернулся массовым увольнением высших чиновников. С ноября 1982 г. и до конца 1983 г. он снял с работы около 20% первых секретарей обкомов, 22% членов Со-вета министров.
В апреле 1983 г. началось «узбекское дело». Госплан СССР заставлял республику сдавать столько хлопка, сколько она вырастить никак не могла. Но поставленные Москвою задачи не подлежали обсуждению, поэтому руководители республики должны были в течение многих лет заниматься приписками (с получением за невыполненные объемы работ значительных сумм из государственного бюджета). Но признать порочность государственного строя партийно-государственное руководство не могло. Проще и легче было все объяснить многолетней местной коррупцией, что и сделали. В результате следствия только в одной Бухарской области 5 человек, в том числе Первый секретарь обкома КПУ, были приговорены к расстрелу.
Приписки в выполнении народнохозяйственных планов обнаружились в Азербайджане, Казахстане, Туркмении, где тоже были проведены аресты на уровне министров. Коррумпированным оказалось руководство Краснодара, московской торговли, Министерство рыбной промышленности, Министерство внутренних дел. После многочасового разговора с Ю.В. Андроповым министр внутренних дел Щелоков покончил с собой.
Дисциплинарные меры дали определенный экономический эффект: уже в первом квартале 1983 г. прирост объема производства составил 6%.
Наряду с этим, прежнее ведомство Ю.В. Андропова не прекращало борьбы с политической оппозицией. Так, за антисоветские стихи суд приговорил к 7 годам строгого режима 28-летнюю поэтессу.
Однако Ю.В. Андропов был думающий сталинист. В марте 1983 г. он опубликовал статью «Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства». Принципиально новых теоретических положений, а тем более отказа от марксизма статья не содержала, но она фактически разрешила пересмотр устоявшихся догм и послужила идеологической основой будущей перестройки. Было снято табу с обсуждения вопроса о совершенстве социалистической экономики и советского общества в целом.