Н.П. Павлов-Сильванский (1869-1908), С.В. Юшков (1888-1952) определяли начало абсолютизма реформами Петра I. Их основным аргументом является то, что именно при нем дано определение понятия самодержавия. В толковании к артикулу 20 Воинского устава (1716 г.) говорится следующее: «… его величество есть самовластный Монарх никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу власть имеет свои Государства и земли, как Христианский государь по своей воле и благомнению управлять».
В Уставе духовной коллегии Петр I вновь провел мысль от абсолютной власти монарха: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться Сам Бог за совесть повелевает».
Слово «абсолютизм» в переводе с латинского означает «неограниченный, безусловный». Абсолютизм представляет собой тип политического режима, возникший в Европе в период перехода от феодализма к капитализму.
Абсолютизм возник в Европе, когда в городской экономике уже несколько столетий функционировал рыночный механизм, а в светском и религиозном мировоззрении благодаря Возрождению и Реформации утвердился индивидуализм. В XV-XVI вв. все социальные слои боролись друг с другом:
– горожанам требовался союзник в борьбе против феодалов,
– феодалы нуждались в защите от восстававших крестьян,
– кардиналы и епископы почувствовали вкус независимости от Рима, поэтому с легкостью перешли под власть своих королей,
– в определенной степени сильная королевская власть оборачивалась благом и для страдавших от феодальных междоусобиц крестьян.
То есть в экономике и политике действовали социальные слои, достаточно зрелые, чтобы осознать специфику своих интересов, но еще недостаточно сильные, чтобы добиться осуществления своих целей. В этих условиях все они оказались заинтересованы в появлении какого-либо арбитра, чем и стала королевская власть. Так абсолютизм там оказался результатом политического компромисса.
Между тем уже советские историки обратили внимание на ряд специфических черт русского абсолютизма. Высказывались противоположные взгляды на причины его формирования, социальную опору, этапы развития. В ходе дискуссии 1968-1973 гг. была предпринята попытка снять накопившиеся противоречия, однако сделать этого не удалось. Лишь в 90-е XX в. отечественные историки пришли к выводу о формальном, поверхностном единстве государственных систем России и Европы.1
Если рассматривать только государственный механизм, то он действительно во второй половине XVII в. приобрел некоторые признаки абсолютной монархии: перестали функционировать Боярская дума и созываться Земские соборы. При Петре I эта система оформилась юридически. Но если анализировать не государство, а социальную систему в целом, взаимоотношения государства и общества, то вывод получится более сложным: во второй половине XVII в. в России сложилась не абсолютная монархия, а российская разновидность восточной системы завершила свое юридическое оформление.
Центральные государственные органы. С середины XVII в. период сословнопредставительной монархии фактически закончился. Земские соборы утратили свою роль, Боярская дума стала громоздкой и неэффективной. При слабых (по характеру и здоровью) царях и спокойной международной обстановке, этот механизм мог бы существовать еще очень долго. Однако Петр поставил перед страной такие сложные задачи, для выполнения которых этот механизм не годился. В управлении страной цари стали опираться уже не на эти институты, а на бюрократию.
Коллегии. Первоначально, Петр приступил к созданию новых приказов. Так в 1689 г. был создан Преображенский приказ, в 1696 г. – Адмиралтейский, в 1699 г. – Бурмистрская палата, отвечавшая за налоговые поступления, промышленность и торговлю. К 1718 г. их насчитывалось уже – 1721 г. на месте дублирующих работу друг друга, – 44.
В 1718 г. на месте приказов Петр I создал 9 коллегий: Иностранных дел, Казенных сборов, Юстиции, Ревизионная (бюджетная), Военная, Адмиралтейская, Коммерц (торговля, главным образом внешняя), Штатсконтора (ведение государственных расходов), Берг-Мануфактур (горно-рудная и металлургическая промышленность).
В отличие от приказов, компетенция коллегий была строго очерчена Генеральным регламентом 1720 г. Каждая коллегия имела свои местные органы в регионах. Государственный аппарат стал более простым и более гибким в управлении.
Одновременно учреждались должности фискалов. В их обязанности входил негласный контроль за работой всех государственных учреждений.
Сенат. В 1701 г. царь функции Думы передал «Ближней канцелярии». Входивших в нее лиц отныне именовали министрами. В 1711 г. Петр I учредил Сенат. В отличие от прежней Думы, его состав комплектовался не из представителей родовитой аристократии, а из людей, попавших в окружение царя благодаря своим личным заслугам в деле проведения реформ. В компетенцию Сената входила судебная, внешнеторговая и кредитная деятельность, финансовый и налоговый контроль, он проводил предварительное рассмотрение материалов, которые потом ложились на стол царю, проводил назначения на ключевые должности в государственном аппарате.
[1 История России с древнейших времен до 1861 г. М., 1998. С. 194 – 195.]
Местные государственные органы. Первая административная реформа касалась городского управления. В 1699 г. царь ввел самоуправление для купечества. Отныне власть воевод отменялась, судом и сбором налогом теперь ведали выборные от купцов лица – бургомистры.
В 1708-1710 гг. территория страны была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую; в 1713 г. – Рижскую, в 1714 г. – Новгородскую, в 1717 г. – Астраханскую. Во главе губернии находился губернатор, объединявший в своих руках административную, судебную и военную власть. Каждая из губерний делилась на провинции, а те – на уезды. Суть реформы состояла в увеличении числа чиновников и в более четком определении их функций.
Государственные судебные органы. Как и в прежние времена, наказание провинившихся находилось в юрисдикции тех приказов, где они работали: если это был офицер, то он подпадал под власть Военной коллегии, солдат судили офицеры, проступки иностранных купцов разбирали в Коммерц-коллегии и т.д. Это была сословно – бюрократическая система. Но именно в царствование Петра I, параллельно этой системе была создана единая в масштабах страны и стройная судебная система.
В 1718 г. Петр I, по примеру Швеции, задумал отделить судебную власть от административной. Для этого он в 1719 г. разделил территорию страны на судебные округа. В каждом из них создавались надворные суды, которым подчинялись нижние суды. Они рассматривали основную массу дел в отношении дворян и особо значимые, крупные уголовные преступления, совершенные крестьянами.
Городские судебные органы назывались магистратами.
Апелляционной инстанцией для всех нижестоящих судов являлась Юстиц-коллегия.
Функцию вышестоящей инстанции выполнял Сенат.
Решения по вопросам, имевшим значение в масштабах страны, принимал сам царь.
В 1722 г. судебная система была усовершенствована. Ее основное назначение состояло в отделении суда от администрации и введении коллегиального устройства судов, что в определенной степени смягчало произвол судей.
Прокуратура. Петр I большое внимание уделял эффективности работы государственного механизма. Для этой цели он создал различные структуры, объединенные позднее общим термином «прокуратура».
Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. учреждается должность генерал-ревизора, а в 1722 г. – генерал-прокурора. За работой коллегий наблюдали также прикомандированные к каждой из них прокуроры.
Самостоятельная прокуратура была учреждена в 1720 г. при надворных судах. Она определяла степень соответствия судебной деятельности закону.
Полиция. До 1718 г. в России не было специальных органов, выполнявших полицейские функции. Эту работу, наряду с решением других задач, в крупных городах выполняли «объезжие головы», а в сельской местности – воеводы.
Первые постоянно действующие полицейские органы были созданы в Петрограде и Москве в 1718 г. К 1733 г. они функционировали уже в 23 городах.
Главной задачей полиции стала борьба с преступностью. В её обязанности входил контроль за пожарной безопасностью, за соблюдением правил торговли, за поддержанием определенного уровня санитарии. Полиции также предписывалось вести строгий учет жителей. Это было вызвано плачевным состоянием финансов, которых не хватало на многочисленные царские прожекты. Отныне все не занятые постоянным трудом рассматривались как беглые и направлялись на работу в соответствии с потребностями государства.
Собственные вооруженные отряды у полицейских были слабыми (до 10 человек), так что, выполняя свою работу, полицейские опирались на старост улиц (избиравшихся из купцов) и десятских (которые комплектовались из ремесленников).
Органы государственной безопасности. Впервые политические преступления выделяются из череды других в Соборном Уложении 1649 г. Под такими преступлениями подразумевались: государственная измена, «умышление на государское здоровье», заговор с целью захвата власти. Государственные преступления обозначались термином «слово и дело государево». Таким образом, наказанию подлежали не только сами действия, но подстрекательство и оскорбление.
Обычно расследованием этих дел занимались московские приказы, а в особых случаях, создавались специальные комиссии. С 1654 г. до 1676 г. в Москве существовал Приказ тайных дел. Руководил им сам царь Алексей Михайлович. (Правда, в обязанности этого приказа входило и управление царскими имениями).
В царствование Петра I особым органом по обеспечению государственной безопасности стал Преображенский приказ, созданный в 1695. Первоначально это была личная канцелярия царя, но в 1702 г. Петр возложил на обязанности следствия и суда по политическим преступлениям. От других дел этот приказ был освобожден. Руководил им князь Ф.Ю. Ромодановский. В ходе следствия князь проявлял исключительную жестокость, граничащую с садизмом. Но государь этого не замечал, и в первые годы своего правления на время отлучек из Москвы оставлял князя в качестве правителя страны.