– в уголовном процессе утверждался принцип «презумпция невиновности», у обвиняемых появилась возможность обжалования решения суда;
– суд был отделен от органов исполнительной власти,
– а предварительное следствие – от суда;
– появились присяжные заседатели и адвокатура.
Реформа 1864 г. означала значительный шаг вперед в сфере судоустройства и судопроизводства.
Политическая полиция. В 1880 г. помимо жандармского корпуса стали функционировать «Отделения по охранению порядка и общественной безопасности». Это была структура, нацеленная на выявление и предупреждение политических преступлений на ранних стадиях. В отличие от жандармов, агенты охранных отделений – филлеры – действовали тайно, законспирировано. Их главная задача сводилась к наблюдению и сбору сведений (в частности, путем вскрытия почтовой корреспонденции).
Адвокатура. Профессиональная адвокатура возникла в 1864 г., как еще один институт, обеспечивающий справедливость судебных решений.
Армия. Военная реформа растянулась на 10 лет: она началась в 1864 г. и завершилась в 1874 г.
На первом этапе срок службы рекрутов был сокращен до 15 лет. В 1874 г. вместо рекрутской системы ввели всеобщую, всесословную воинскую обязанность. Поскольку число подлежащих призыву превышало потребность армии, то основная масса мужчин участвовала лишь в краткосрочных учебных сборах, после которых зачислялась в ополчение, собираемое лишь в случае войны.
Меньшая часть призывников по жребию забиралась в армию на 6 лет, на флот – на 7 лет. Получившие высшее образование призывались на полгода, среднее – на полтора года. После чего эти лица держали экзамен на младший офицерский чин и увольнялись из армии.
В ходе проведения реформ были созданы военные округа, что улучшило систему управления армией.
Для подготовки офицеров была создана сеть военных училищ. Для подготовки офицерского резерва на случай воны, был учрежден институт «вольноопределяющихся».
Сельское хозяйство. Господствовавшее положение в структуре экономики по-прежнему занимал аграрный сектор.
С середины 60-х и до конца 90-х гг. посевы хлеба и картофеля возросли в 1,5 раза, сборы – в 2 раза, урожайность технических культур – в 5 раз. Производительность труда увеличилась на 27%. Значительно выросло поголовье лошадей, коров, свиней и овец. Все это было достигнуто за счет роста внутреннего и внешнего рынка, применения новых сельскохозяйственных технологий и орудий труда (например, за 70-90-е гг. производство железных плугов выросло с 14,5 тыс. штук до 75,5 тыс., жнеек – с 780 до 27 тыс.), увеличения числа наемных рабочих (с 700 тыс. до 3,6 млн.).
Позитивным явлением стало перемещение зернового производства из неблаго-приятного Нечерноземного региона на юг и восток. В южных регионах, за счет уменьшения посевов ржи, увеличилась посевы пшеницы и ячменя. Росла зерновая специализация, например: Сибирь давала 90% экспортного масла, Северный Кавказ – 90% – подсолнечного. Поступление на рынок страны зерна из Екатеринославской и Ставропольской губерний, области Войска Донского позволило крестьянам Нечерноземья освободиться от нерентабельного здесь зернового производства и начать расширение более выгодного животноводства.
К концу XX в. в стране насчитывалось 4 высших, 12 средних, 105 начальных сельскохозяйственных учебных заведений. Выпускалось 42 специализированных сельскохозяйственных издания (журналы и газеты).
Средства сообщения. Главные усилия правительства направлялись на развитие железных дорог.
Россия строила их быстрее и больше, чем остальные страны. Начало этому процессу было положено указом 28 января 1857 г. об учреждении «Главного общества российских железных дорог». В этом постановлении, прежде всего, предусматривалось соединение хлебо-производящих районов с судоходными реками и портами Черного и Балтийского морей. В 1862 г. была введена в строй дорога от Москвы до Нижнего Новгорода. Она связала столицы с главной транспортной магистралью того времени – Волгой. В 1868 г. построили железную дорогу от Москвы до Курска. В 1871 г. дорога Москва – Рязань – Воронеж соединила Нечерноземный центр с хлебородными губерниями. В том же году были введены в эксплуатацию Москва – Смоленск – Минск, Рига – Царицын. В 1890 – Курск-харьков. Если к 1861 г. протяженность составляла 1,5 тыс. верст, то к 1901 г. она достигла 58 тыс.
С появлением железных дорог окончательно сформировался всероссийский рынок. Строительство этих дорог подтолкнуло развитие металлургии и машиностроения.
Среди средств сообщения значительную роль продолжали играть реки. В 1860 г. по ним плавали 399 пароходов, а в 1895 г. – уже 2539. Морских пароходов в 1868 г. насчитывалось 51, а в 1896 г. – 522.
Промышленность. Высокие темпы промышленного развития достигались за счет государственного финансирования экономики, дешевой рабочей силы и иностранных инвесторов.
Толчком к усилению внимания государства к промышленности стало стремление сохранить роль великой державы, обеспечить экономическую независимость от Запада, а также осуществить торговую экспансию в страны Азии.
В 60-70-е гг. темпы промышленного развития замедлились из-за перестройки методов управления и изменения рынка рабочей силы. Затем начался бурный экономический подъем:
– завершился промышленный переворот;
– возникли новые отрасли – угольная, нефтеперерабатывающая, химическая;
– произошла экономическая специализация регионов: Санкт-Петербург из чиновничьей столицы превратился в крупнейший машиностроительный центр, Москва – в текстильный. Юг страны – Ростов-на-Дону, Донецк, Кривой Рог – стал центром горной и металлургической промышленности, оттеснив на второе место Урал.
За 40 пореформенных лет объем промышленной продукции вырос в 7 раз. Наиболее высоких темпов достигла добыча нефти: если в целом по стране в 1870 г. составляла 27,2 тыс. тонн нефти, то в 1890 г. – 3872 млн.
Торговля. Активно развивался внутренний рынок. До отмены крепостного права биржи существовали только в Санкт-Петербурге, Москве, Кременчуге, Рыбинске и Одессе, а после нее произошел буквально взрыв биржевой активности. В 1864 г. открылась
биржа в Иркутске, в 1865 г. – в Киеве, в 1866 г. – в Туле, Риге и Казани, в 1867 г. – Ростове-на-Дону, в 1868 г. – Харькове, 1869 г. – Самаре и т.д. С их помощью производство окончательно приобрело товарный характер.
Внешнеторговый оборот вырос в 3 раза. В структуре вывоза преобладало зерно, объем его экспорта увеличился в 5 раз.
Итак, экономика страны в этот период сделала значительный шаг вперед. Однако основным источником ее развития был государственный сектор. Такое развитие не могло породить психологических изменений. В обществе и правительственных кругах продолжала господствовать антирыночная, антибуржуазная идеология.
Что касается общества, то это отношение было естественным результатом национальной экономической специфики, когда богатства возникали путем царских пожалований своим фаворитам или путем нещадной эксплуатации крепостных. Заслужить уважение со стороны простых людей ни купцы, ни аристократия, конечно, не могли.
Антирыночная идеология высшей бюрократии имела иную причину. Если отбросить естественный карьеризм и протекционизм, то там исторически доминировала идея служения Родине, поэтому в правительственных кругах с пренебрежением смотрели на любого предпринимателя, стремящегося увеличить свой капитал. Правительство смогло добиться ускоренного экономического развития, но выбранные им средства и методы не соответствовали развитию капитализма, а многие из них создавали для этого серьезные препятствия. Например, высокие налоги, усиливая нажим на население с низкими доходами, сдерживали расширение сферы действия товарно-денежных отношений; над буржуазией был установлен неоправданно жесткий финансовый и бюрократический контроль. Отношение к рыночной экономике в правительстве было пересмотрено лишь под влиянием революции 1905-1907 гг., после чего был взят курс на всемерное поощрение мелких и средних предпринимателей.
Важнейшим элементом гражданского общества является система самоуправления. Ее основы были заложены указами Екатерины II о создании дворянских обществ (1785) и городского самоуправления (1785). Однако эти структуры, во-первых, охватывали мизерный слой населения страны. Во-вторых, они возникли не как результат естественных потребностей самого дворянства и горожан, а как реформы «сверху»; поэтому оказались мертворожденными; система гражданского самоуправления так и не заработала. Реальная система самоуправления была создана земской и городской реформами Александра II.
Земская реформа. Необходимость земской реформы вытекала из самого факта отмены крепостного права. Раньше крепостные крестьяне находились под юрисдикцией помещиков, какой-либо системы их социальной защиты не существовало. Но поскольку правительство не собиралось брать на себя решение социальных проблем крестьян, пришлось возложить эту функцию на самих крестьян и местное имущее население.
«Положение о губернских и земских учреждениях» Александр II утвердил 1 января 1864 г.
К участию в их работе привлекались представители всех сословий. Выборы гласных (депутатов) проходили по трем куриям: землевладельцы, собственники движимого имущества в городе и крестьяне. В основу избирательной системы был положен наиболее прогрессивный для того времени (в сравнении с сословным принципом) принцип: имущественный ценз. Для землевладельцев и городских избирателей выборы были прямыми, для крестьян – многоступенчатыми (сельские общества посылали своих представителей на волостной сход, там избирали выборщиков, а уже из их среды выбирались гласные).
До 1890 г. земские гласные вознаграждения за свою работу не получали, поэтому крестьяне часто старались уклониться от участия в этой работе. Закон разрешал им выдвинуть вместо себя каких-либо представителей. Кроме того, крестьяне не понимали значения земств, поэтому часто избирали от своей среды помещиков, духовенство или мещан. В результате дворяне в 1865 г. составляли 42% уездных и 74% губернских гласных. В 90-е гг. она выросла, соответственно, до 55% и 90%, а крестьяне – 31% и 1,8%. В этом не было тогда ничего страшного, поскольку, во-первых, крестьяне вряд ли смогли бы принципиально улучшить работу земств. Во-вторых, земское дворянство быстро теряло свои консервативные взгляды и становилось одной из основ будущего гражданского общества.