Куриальные чиновники по рангу относятся к трем категориям: куриальные кардиналы; высшие чиновники (officiales maiores, или прелаты); низшие служащие (officiales minores), или чиновники в обычном смысле слова. Римская курия, центральное управление церковью, осуществляет руководство через святые конгрегации (Sacra Congregatio), через церковные судебные трибуналы (Tribunale) и, наконец, через различные церковные ведомства.
В начале Контрреформации Сикст V разделил контингент Курии на 15 конгрегаций, число и состав которых на протяжении времени менялись. К середине XIX в. число конгрегаций достигало 30, при восшествии Пия X на престол их было 21. После ликвидации Папского государства конгрегации, вызванные к жизни необходимостью управлять государством, утратили свой смысл. Изменение характера и стиля работы в XX в. потребовало модернизации управления церковью и основательной реорганизации Курии, во многом сохранившей феодальный характер.
Задачи, стоящие перед Курией, были сгруппированы в новой пропорции, перераспределены и точно описаны. Деятельность конгрегаций Пий X определил следующим образом: подлежащую обсуждению тему префект соответствующей конгрегации в письменном виде сообщает кардиналам и консультантам конгрегации. После истечения срока, предоставленного для изучения документа, на общем собрании, на котором председательствует старший по возрасту кардинал, после обстоятельной дискуссии выносится решение, за которое голосуют утвердительно или отрицательно. Обсуждение ведется, как правило, на итальянском языке (или на латыни) и под протокол. Круг задач каждой отдельной конгрегации подробно регламентируется соответствующими канонами. Ход дел в конгрегациях – обычный, административный.
Структура конгрегаций следующая: конгрегация состоит из определенного числа назначенных папой кардиналов, возглавляет ее кардинал-префект. (Если председателем конгрегации является сам папа, то непосредственное руководство конгрегацией осуществляет кардинал-секретарь.) Префектом наиболее важной конгрегации, Святой канцелярии, является папа; но папа может взять на себя и руководство некоторыми другими, в данный момент самыми важными конгрегациями. Рядом с префектом работает секретарь. К конгрегации относятся куриальные и некуриальные кардиналы; число их меняется в пределах между 10 и 30. Число консультантов, подготавливающих специальные вопросы, обычно в два раза больше, чем число кардиналов, членов конгрегации. Папа Пий X сохранил (многие из них реорганизовав) следующие конгрегации:
1. Sacra Congregatio S. Officii (Конгрегация Святой канцелярии: высшее ведомство по вопросам вероучения). Осуществляет надзор за чистотой веры и морали, выносит суждения по относящимся сюда вопросам. Решает вопросы, связанные с браком. Со времени понтификата Бенедикта XV ведет также дела Конгрегации Индекса (список запрещенных изданий).
2. Congregatio Consistorialis (Консисторская конгрегация). После реформы она стала второй по значению конгрегацией. В ее задачу входит решение всех вопросов церковной организации, назначение администраторов, коадьюторов, проверка, предшествующая назначению епископов. Осуществляет общий надзор над делами, связанными с епископами.
3. Congregatio de Disciplina Sacramentorum (Конгрегация дисциплины таинств). Толкование и защита учения о семи таинствах – такова задача конгрегации; учреждена Пием X. В компетенцию конгрегации входит также, например, освобождение от обязанности соблюдать пост.
4. Congregatio Concilii (Соборная конгрегация). Задача конгрегации – толкование и проведение в жизнь решений Тридентского собора. Ее юрисдикция распространяется на дела, связанные с дисциплиной и моралью духовенства и верующих. Сюда относятся также дела о церковном имуществе, о пошлинах и сборах; о местных и региональных соборах.
5. Congregatio Religiosorum Sodalium Praeposita (Конгрегация монашеских орденов). Ведает всеми делами, касающимися монастырей и монашеской жизни, за исключением сферы деятельности Конгрегации пропаганды веры. Ее самостоятельность была восстановлена Пием X.
6. Congregatio De Propaganda Fide (Конгрегация пропаганды веры). В задачу конгрегации входит руководство проповедованием веры среди язычников, церковное управление территориями, не имеющими самостоятельных иерархий. Из ее юрисдикции Пий X изъял епархии Соединенных Штатов Америки, Канады и Русской Польши, наделив их самостоятельными иерархиями.
7. Congregatio Sacrorum Rituum (Конгрегация обрядов). Ведает вопросами литургии, литургических книг, а также вопросами, связанными с осуществлением церемонии причисления к лику святых и блаженных.
8. Congregatio Caeremonialis (Конгрегация церемоний папского двора). Задачей конгрегации является организация церемоний, в которых принимают участие папа или кардиналы. Префектом этой конгрегации является кардинал-декан. Она ведает также протоколами приема в Ватикане королей и глав государств.
9. Congregatio de Seminariis et Universitatibus Studiorum (Конгрегация семинарий и университетов). Ее задача: надзор за учебой и научной деятельностью в этих церковных заведениях, а также присуждение университетских степеней.
10. Congregatio Indicis (Конгрегация Индекса). В функции конгрегации входит обсуждение книг с точки зрения церкви и наложение запрета; конгрегация просуществовала до 1917 г.
11. Congregatio pro Negotiis Ecclesiasticis Extraordinariis (Конгрегация по чрезвычайным [особым] церковным делам). Вначале занималась исключительно чрезвычайными церковными делами, связанными с Французской революцией. В 1814 г. Пий VII распространил ее юрисдикцию на всю церковь. Пий X вновь ограничил ее деятельность, сведя ее только к чрезвычайным церковным делам. В ее задачу входят переговоры с правительствами (например, при назначении спорных кандидатур епископов), подготовка конкордатов. Ее префектом всегда является кардинал – государственный секретарь, а членами – куриальные кардиналы. Эта конгрегация, по существу, является министерством иностранных дел папы.
Пий X, как и его предшественники, считал конгрегации главными органами управления всемирной церковью. В ходе реформ папа не только упорядочил конгрегации, но и отделил друг от друга церковный суд и законодательство. (В 1910 г. он реорганизовал и трибунал Romana Rota.)
Куриальные суды (Tribunale) состоят из судей, которые не обязательно должны быть кардиналами. Sacra Poenitentiaria – во главе с главным пенитенциарием – представляет собой орган, занимающийся делами об отпущении грехов, об исповеди и паломничестве; она по своей деятельности скорее напоминала административную, а не судебную инстанцию. Signatura Apostolica – это высший кассационный суд, высший суд церкви. Sacra Romana Rota, собственно говоря, является куриальным судом, где практически рассматриваются судебные дела.
И наконец, функцией куриальных канцелярий, возглавляемых кардиналами, является подготовка и рассылка документов по вопросам, решаемым папой или конгрегациями; они играют служебную роль, их деятельность носит чисто административный характер. Следовательно, куриальные канцелярии – это исполнительные органы; руководство ими не является коллегиальным.
Куриальные канцелярии следующие:
1. Apostoli Cancellaria – одно из самых старинных папских ведомств. Размещается в отдельном дворце; во главе ведомства стоит кардинал-канцлер. Задача канцелярии – рассылка апостолических посланий.
2. Dataria Apostolica существует с XIII в. Располагается в отдельном дворце, возглавляется кардиналом-датарием. Работает с теми апостолическими документами, которые не посвящены консисторским вопросам.
3. Camera Apostolica ведает имуществом Святого престола. Руководит этим учреждением кардинал-камерленго, который в период sede vacante берет на себя и руководство церковным правительством.
4. Officium Secretariae Status (Папский государственный секретариат), возглавляемый кардиналом – государственным секретарем, на протяжении XIX в. постепенно превращался в наиболее важное ведомство Курии. Государственный секретарь стал опорой папского церковного правительства, главным образом в политических вопросах, выполняя роль своего рода премьер-министра. Структура государственного секретариата следующая: а) отдел чрезвычайных церковных дел; б) отдел общих церковных дел; в) отдел апостолических посланий. К последнему относятся два секретариата: секретариат папских посланий и секретариат латиноязычных писем.
Пий X упорядочил правовое положение папского чиновничества и осовременил налоговую систему. Он реформировал также таксу – довольно высокую пошлину, налагавшуюся на папские документы; при определении размера пошлины основополагающим критерием стало материальное положение заявителя. (Новый кодекс канонического права регламентирует организацию и деятельность Курии в канонах 246–264, а также в канонах 1598–1605.)
С 1 января 1909 г. по инициативе папы стал выходить в свет официальный бюллетень Святого престола, «Acta Apostolicae Sedis», в котором публикуются официальные документы, исходящие от папы, а также открытые решения и постановления куриальных ведомств.
3 декабря 1909 г. папа в двух декреталиях постановил, что епископы должны представлять оформленные по единым правилам систематические письменные донесения Святому престолу о положении в своих епархиях, а также распорядился об обязательном visitatio ad limina, то есть периодическом заслушивании епископов в Риме.
Мероприятия, направленные на углубление религиозной жизни и модернизацию центральной церковной власти, были нацелены на укрепление единства и в сфере вероучения, и в управлении церковью, с тем чтобы папа мог эффективно бороться с ересями. Защищая чистоту веры, папа демонстрировал отрицательное отношение к каким-либо уступкам и компромиссам, что вовлекало его в тяжелые церковно-политические конфликты, – это вновь негативно сказалось на отношениях между папством и миром. Научные методы и современные философские достижения в области теологии П