. Вождь, пока что не обеспокоенный сталинской активностью, оставил записку без последствий. Однако отсутствие реакции на сталинские предложения свидетельствует об одном: никакого укрепления Политбюро и усиления контроля этого органа над советско-хозяйственным механизмом вождь не планировал. Ему, как и прежде, казалось целесообразным самому продолжать, как он это делал с 1917 г., непосредственное руководство социалистическим строительством, курс на которое официально взяла еще VIII конференция РКП(б) в декабре 1919 г.[295], в правительстве.
Для максимального оживления собственной работы, избавления от решения чисто бюрократических вопросов 20 декабря 1921 г. или даже чуть ранее В. И. Ленин попросил помощника управляющего делами Совнаркома А. А. Дивильковского, ведавшего работой Приемной СНК, передавать ему особо интересные письма рабочих и крестьян. Поручение лежало в одной плоскости с реорганизацией СТО РСФСР, изменением подчиненности и задач «Экономической жизни». Устав от постоянных схваток с товарищами в Политбюро, В. И. Ленин возвратился к своей основной роли строителя социализма, невозможной без скрупулезного анализа второ- и третьестепенных вопросов. Именно это ленинское качество взял на вооружение И. В. Сталин, когда, вне зависимости от периодов в истории собственного правления (за исключением, естественно, Великой Отечественной войны), педантично продолжал исполнять такую, казалось бы, энергозатратную и обременительную, обязанность генерального секретаря (секретаря) и члена Политбюро (Президиума) ЦК, какой был прием партийцев по предварительной, за месяц, записи.
В конце 1921 г. персональный состав вспомогательных органов советского правительства согласовывался с руководством партийного аппарата. Во всяком случае, 5 декабря Малый СНК, заслушав доклад председателя Г. М. Леплевского[296] «О составе Распорядительного заседания», отложил слушание вопроса «до согласования» его с В. М. Молотовым[297]. Правда, в самих правительственных органах согласования были куда более масштабными. 15 декабря Малый СНК в составе председательствующего М. К. Ветошкина, М. И. Хлоплянкина и Г. М. Леплевского, заслушав вопрос «О направлении вопроса о разграничении законодательной работы СНК, СТО и М[алого] СНК», поручил М. К. Ветошкину, Г. М. Леплевскому и Н. П. Горбунову «составить окончательный текст, принимая во внимание отзывы наркомов и их заместителей»[298].
Решение о переходе к новой экономической политике сделало вопрос о восстановлении дееспособности Совнаркома еще более актуальным. Добившись в декабре 1921 г. легализации нэпа сначала на XI Всероссийской конференции РКП(б), а затем на IX Всероссийском съезде Советов, между 9 и 12 января 1922 г. В. И. Ленин составил и направил соратникам проект директивы Политбюро, в котором предусматривалось «…все усилия приложить, чтобы ее (новую экономическую политику. – С.В.) как можно быстрее и шире испробовать на практике. Всякие общие рассуждения, теоретизирования и словопрения на тему о новой экономической политике надо отнести в дискуссионные клубы, частью в прессу. Из Совнаркома, Совета труда и обороны и всех хозяйственных органов изгнать все подобное беспощадно. Всякие комиссии свести до минимальнейшего минимума, заменяя комиссионную работу требованием письменных поправок и контрпроектов от всех заинтересованных ведомств в кратчайшие сроки (1–2 дня)»[299]. Высшей экономической комиссии проектом предусматривалось, как это ни своеобразно звучит, запретить «комиссионное обсуждение» экономических правительственных актов, всецело сосредоточившись на кодификации уже принятых решений; Наркомату финансов РСФСР – срочно повысить налоги и представить соответствующие поправки к общему бюджету[300]. От лица всех своих наркомов Ленин предложил Политбюро «безусловно» потребовать максимума быстроты, энергии, устранения бюрократизма и волокиты «в практическом испытании новой экономической политики»; «перевода на премию возможно большего числа ответственных лиц за быстроту и увеличение размеров производства и торговли как внутренней, так и внешней»[301]. Прежде всего это касалось Наркомата внешней торговли, Госбанка в целом и его торгового отдела в частности, Центросоюза и Высшего совета народного хозяйства. После принятия постановления Ленин предложил объявить его «под расписку всем членам коллегий всех наркоматов и всем членам Президиума ВЦИК»[302]. 12 января 1922 г. Политбюро приняло ленинский проект за основу своего постановления, а окончательный текст утвердило на заседании, состоявшемся 16 января[303].
Примечательно, что В. И. Ленин в начале 1922 г. отнюдь не был против порядка, при котором ключевые вопросы хозяйственной политики предрешались в Политбюро, а затем проводились в Совнаркоме, однако против было в ряде случаев само Политбюро, не всегда желавшее на данном этапе брать на себя ответственность за возможные неудачи в социалистическом строительстве[304].
23 января 1922 г. вождь, чье здоровье оставляло желать лучшего, беседовал по телефону с разболевшимся А. Д. Цюрупой о системе правительственных органов, а на следующий день прислал своему совнаркомовскому заместителю письмо о перестройке работы СНК, Совета труда и обороны и Малого СНК. Главным недостатком работы СНК и Совета труда и обороны председатель этих органов считал «отсутствие проверки исполнения»[305], а также бюрократизм и волокиту. В условиях строгого врачебного режима Ленин предложил подумать над радикальной реорганизацией «отвратительно-бюрократической работы»[306] советско-хозяйственного аппарата. Конкретные предложения вождя: 1) Разгрузить СНК и СТО РСФСР от мелких вопросов, путем их передачи в Малый СНК и Распорядительные заседания СТО РСФСР. Поручить для этого управляющему делами СНК РСФСР и Секретариата СНК и СТО РСФСР «строжайше следить» за тройным «процеживанием» второстепенных вопросов (запрос соответствующих наркоматов, их срочный ответ; запрос Кодификационного отдела и т. д.). Цюрупе целиком сосредоточиться на личной проверке Положения о внесении и прохождении дел, которое выработать совместно с Н. П. Горбуновым, представителем Кодификационного отдела и одним из членов Малого СНК. 2) Свести заседания Совнаркома к минимуму, установив еженедельные двухчасовые заседания каждого из высших правительственных органов (СНК и СТО РСФСР). 3) Закрыть все подкомиссии Высшей экономической комиссии, обязав наркомов назначать ответственных за написание декретов, самостоятельно в «кратчайший»[307] срок проводить необходимые согласования с коллегами и передавать выработанные проекты в Совет труда и обороны или Совет народных комиссаров. 4) Вменить в обязанность Высшей экономической комиссии заниматься исключительно кодификацией нормативных актов и проверкой штемпелей двух заместителей В. И. Ленина по Совнаркому – А. Д. Цюрупы и Л. Б. Каменева. 5) А. Д. Цюрупе сосредоточиться на борьбе с многочисленными комиссиями, а самому входить исключительно в Высшую экономическую комиссию[308].
А. Д. Цюрупа написал В. И. Ленину ответ, в котором сообщил о недостатках в работе Малого СНК. Если в декабре 1918 г. при Малом СНК был создан компактный Особый секретариат в составе четырех сотрудников[309], то теперь сам Малый СНК состоял из 22 человек (15 представителей ведомств и 7 вневедомственных членов) и превратился в самостоятельное учреждение с собственными пленарными и распорядительными заседаниями, комиссиями, с вызовами наркомов для общих докладов (!). Цюрупа предложил в рамках борьбы с бюрократизацией сократить число членов Малого СНК до 5 человек: председателя и четырех представителей ведомств – НКЮ, НКФ, ВСНХ и НК РКИ; все вопросы ассигнований, предусмотренных государственной сметой, передать Наркомату финансов, с возможностью передачи на рассмотрение Малого СНК только в порядке обжалования[310].
Реорганизацию работы Малого СНК оформили на редкость оперативно: уже 24 января 1922 г. председательствующий А. Д. Цюрупа провел в СНК разработанный и доложенный наркомом юстиции Д. И. Курским «Наказ о разграничении деятельности СНК, С[овета] т[руда и] о[бороны] и Малого СНК», который зафиксировал круг вопросов, подлежащий рассмотрению каждого из этих правительственных органов»[311]. Целью «Наказа» ставилось «устранение параллелизма в деятельности Совета труда и обороны и Малого Совета народных комиссаров и установление круга вопросов, подлежащих рассмотрению Совета народных комиссаров без применения упрощенного порядка утверждения постановлений и декретов…»[312]. В «Наказе» было отражено появление Распорядительного совещания Совета труда и обороны[313]. Подобрать исторический аналог подобного органа возможным не представляется даже в проклятой революционерами бюрократии Российской империи. В «Наказе» было проведено достаточно четкое разграничение полномочий между пленумом Совета труда и обороны (в 1918–1920 гг. слово «пленум» в отношении Совета рабочей и крестьянской обороны не употреблялось вовсе) и Распорядительным совещанием СТО РСФСР. Следует особо подчеркнуть, что в основу функционирования Совета труда и обороны