Как отмечается в историографии, А. И. Рыков «занял посты Председателя СНК СССР, СНК и Эко[номического] со[вещания при СНК] РСФСР», Л. Б. Каменев – председателя СТО СССР, заместителя председателя СНК СССР, СНК и ЭКОСО РСФСР; «в результате они формально находились в подчинении друг у друга»[788]. Не будет преувеличением заявление, что раздел этот нанес мощный удар по советско-хозяйственной альтернативе политического развития Советского государства, поскольку назначение Рыкова главой Совнаркома, а Каменева – председателем Совета труда и обороны было не чем иным, как дележом двух рук одного человека между двумя людьми. Притом что «туловище» (если по В. И. Ленину, «казенное имущество») осталось единым: А. Д. Цюрупа сохранил посты заместителя председателя СНК и заместителя председателя СТО, совмещая «двойное замство» с руководством Госпланом СССР. Разделение руководства Советом народных комиссаров и Советом труда и обороны усложнило и без того непростое положение высших органов государственного управления СССР. По признанию одного из двух наследников В. И. Ленина по советскому правительству – А. И. Рыкова, была создана «система двух правительств»[789].
С аппаратной точки зрения у А. И. Рыкова были серьезные проблемы: так, например, 24 марта 1924 г. Политбюро заменило на посту управляющего делами СНК Н. П. Горбунова на И. И. Хлоплянкина из Наркомата внутренних дел[790], который, судя по всему, был креатурой Л. Б. Каменева.
Трогательное единодушие председатели СНК и СТО СССР неизменно демонстрировали исключительно в вопросе организации отпора ЦИКу СССР как высшему представительному органу – по традиции: за годы Гражданской войны они привыкли, что на Совнарком со ссылками на Конституцию РСФСР 1918 г. постоянно нападало руководство ВЦИК Советов. 11 ноября 1923 г. А. И. Рыков и Л. Б. Каменев в Политбюро ЦК РКП(б) уверенно пресекли попытки ЦИК СССР настоять на властном приоритете над СТО СССР, однако кандидатов в состав комиссий при СНК и ЭКОСО СССР А. И. Рыкова и Л. Б. Каменева обязали направлять на утверждение в Оргбюро ЦК РКП(б), не воспринимавшееся в это время в качестве угрозы.
4 февраля 1924 г. Политбюро приняло по докладу Л. Б. Каменева решение о введении в состав СТО СССР Я. Э. Рудзутака (всю значимость этого решения Каменев смог оценить позднее – при распаде властного «дуумвирата» Сталин – Зиновьев и примкнувшего к ним на правах Лепида Каменева), М. П. Томского как лидера профсоюзов и Л. Б. Красина как давнего ленинского наркома, а также заместителя Троцкого в центральном аппарате управления РККА, его свояка и правую руку – Э. М. Склянского. Совет труда и обороны был утвержден в следующем составе: Л. Б. Каменев, А. Д. Цюрупа, Г. Я. Сокольников, Ф. Э. Дзержинский, Л. Б. Красин, Л. Д. Троцкий, М. П. Томский, Г. Л. Пятаков, Г. М. Кржижановский, Я. Э. Рудзутак[791]. М. П. Томский, правда, воспринял введение в Совет труда и обороны без особого энтузиазма и сразу же поставил вопрос о назначении ему заместителя в Совете. Политбюро 7 февраля просьбу отклонило, недовольный Томский попросил вообще вывести его из СТО СССР, однако ПБ отказало профсоюзному лидеру и в этом[792]. 20 марта 1924 г. Политбюро дополнительно ввело в состав Совет труда и обороны А. П. Смирнова[793]. В 1924 г. надолго выбывший из практической работы в связи с болезнью нарком финансов Г. Я. Сокольников предложил ввести в СТО СССР члена коллегии Наркомата финансов Н. П. Брюханова, чтобы НКФ СССР был представлен в высшей правительственной комиссии неизменно[794]. 2 декабря 1924 г. на время отпуска Л. Б. Красина Политбюро ввело в состав СТО СССР М. И. Фрумкина[795]. Надо полагать, что Фрумкин так и остался в Совете труда и обороны, тем более что он постоянно бывал на заседаниях еще ленинского Совета рабочей и крестьянской обороны в 1919 году. 10 августа 1925 г. на время отпуска и лечения Ф. Э. Дзержинского в СТО СССР вводился с правом решающего голоса Э. И. Квиринг[796]. 19 августа на время отпуска М. В. Фрунзе в Совет ввели заместителя председателя РВС СССР И. С. Уншлихта[797]. Естественно, после смерти М. В. Фрунзе произошла рокировка не только в РВС СССР, но и в СТО СССР: 12 ноября 1925 г. было оформлено членство в СТО и СНК СССР нового председателя союзного Реввоенсовета К. Е. Ворошилова, его заместителем в первом органе утвержден был родственник Дзержинского И. С. Уншлихт, во втором – видный цекист из нарождавшейся Новой оппозиции М. М. Лашевич[798]. Как видим, изменения персонального состава СТО СССР были связаны, главным образом, со введением в Совет видных партийных бонз и аппаратчиков: М. П. Томского, Я. Э. Рудзутака, А. П. Смирнова, Э. И. Квиринга, М. В. Фрунзе – К. Е. Ворошилова, М. М. Лашевича. Вхождение видных деятелей РКП(б) в СТО СССР создавало предпосылки для усиления партийного авторитета этого правительственного органа.
Л. Б. Каменев, будучи пусть не вполне полноправным, но все же членом узкой властной группы в рамках ЦК и ЦКК РКП(б), позволял себе в Совете труда и обороны незначительные отступления от буквы постановлений руководящих большевистских органов, тем более что таковые отступления были вызваны исключительно объективными обстоятельствами. К примеру, Каменев фактически взялся проводить отдельные экономические предложения Левой оппозиции. В резолюции Декабрьского 1923 г. пленума ЦК РКП(б) не было ни слова о необходимости использования валютных запасов для увеличения импорта, а 14 января 1924 г. на пленуме ЦК РКП(б), который в качестве председательствующего вел Л. Б. Каменев, и на проходившей вслед за пленумом ЦК XIII конференции РКП(б) было провалено предложение троцкиста Г. Л. Пятакова «…отказаться от выставления, в качестве очередной задачи, задачи установления активного торгового баланса»[799]. И при этом именно предложение условно возглавляемой Троцким Левой оппозиции о «товарной интервенции»[800] было, несмотря на партийный запрет, официально принято в 1924 г. Советом труда и обороны. По замечанию видного деятеля Левой оппозиции Е. А. Преображенского, такое решение СТО СССР, если следовать логике большинства ЦК РКП(б), должно было явиться основанием для обвинений Совета труда и обороны, а следовательно – и председателя Совета Л. Б. Каменева, «в отступлении от пролетарской политики в экономических вопросах»[801] и в «мелкобуржуазном уклоне»[802]. По всей видимости, именно так и расценивали слова и дела Л. Б. Каменева сталинцы, у которых головокружение от успехов началось, по всей видимости, задолго до 1930 года[803].
На XIII съезде РКП(б) 1924 г. «товарищи» по высшему руководству РКП(б) предельно корректно «поправили» Л. Б. Каменева, зафиксировав в предложенной верховному органу партии резолюции «По Отчету Центрального комитета»: «Съезд поручает Центральному комитету проявлять и в дальнейшем максимальную осторожность при сдаче концессий, отстаивать со всей решительностью монополию внешней торговли, развивать хлебный экспорт и заботиться о закреплении активного баланса нашей внешней торговли»[804]. Последнее поручение было связано с опасением большевистской верхушки, что весь золотой фонд СССР «может уйти за границу»[805]. Положение государственного бюджета Советского Союза считалось настолько шатким, что требовало расчетов «по копеечке»[806]. Однако Каменев никакие выводы из вполне прозрачного намека не сделал, что вполне логично: будучи одним из глав правительства, он был вынужден исходить в первую очередь из экономической конъюнктуры и только во вторую очередь учитывать партийные директивы.
Помимо объективных обстоятельств, которые в любой момент можно было вставить в строку Л. Б. Каменеву, было и субъективное – рыковское недовольство «системой двух правительств», на котором и сыграла сталинская группировка, сблокировавшаяся с будущими лидерами Правой оппозиции и, в частности, с самим А. И. Рыковым, на заседаниях Политбюро ЦК РКП(б) – ВКП(б) в 1925 – начале 1926 г.
Симптоматичным стало фактическое сосредоточение в 1925–1927 гг. контроля над подготовкой СССР к обороне в комиссии Политбюро под председательством А. И. Рыкова («комиссия т. Рыкова», «Комиссия обороны»). Решения комиссии передавались на утверждение СТО СССР либо выносились на обсуждение в Политбюро, после чего оформлялись «в советском порядке»[807]. Комиссию создали еще в феврале 1925 г., по состоянию на июль 1925 г. в нее входили: А. И. Рыков (председатель), Л. Б. Каменев, М. В. Фрунзе, его заместитель К. Е. Ворошилов, председатель ОГПУ и ВСНХ Ф. Э. Дзержинский, нарком финансов Г. Я. Сокольников[808].
В конце апреля 1925 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) в присутствии ряда цекистов Л. Б. Каменев, а вслед за ним Г. Е. Зиновьев выступили против идеи о построении социализма в «одной отдельно взятой стране» из-за технической отсталости СССР. «Мы (большинство Политбюро. – С.В.) соглашались с ними, что гарантией от интервенции, от новой войны, от реставрации, принесенной на штыках капиталистических армий, может быть только международная социалистическая революция; но мы