Со времени включения В. И. Лениным Л. Б. Каменева в руководство СНК и СТО РСФСР и вплоть до конца 1925 г. правительственная альтернатива, при разделении двух высших постов после смерти вождя мирового пролетариата, при всех пробуксовках в работе государственного аппарата и даже при отмеченном председателем ВСНХ Ф. Э. Дзержинском скепсисе со стороны специалистов, оставалась. В октябре – ноябре 1925 г., по итогам драки на заседаниях Политбюро, его комиссии и подкомиссии, авторитет СТО СССР и его председателя Л. Б. Каменева был серьезно подорван. А. И. Рыков в очередной раз продемонстрировал политическую близорукость, поскольку в результате испытанного советскими руководителями унижения объединение постов председателей Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны не принесло ему никаких политических дивидендов. И. В. Сталин аппаратно переиграл всех. Заложенная под его Секретариат в конце 1921 – начале 1923 г. В. И. Лениным бомба была обезврежена, советскому правительству как альтернативному властному центру оставалось жить совсем недолго. После снятия Л. Б. Каменева с поста председателя СТО СССР работа этого органа быстро сошла на нет. В условиях перенесения А. И. Рыковым центра тяжести из Совета труда и обороны в организованное им «Совещание замов» И. В. Сталин несколькими аппаратными шагами (нейтрализацией председателя Совнаркома его же собственными заместителями, показательными процессами над видными советскими деятелями из ближайшего окружения А. И. Рыкова, обвинением и снятием с ответственного поста этого старого соратника В. И. Ленина) окончательно разделался с потенциальной угрозой, которая, впрочем, уж точно не могла стать кинетической. В условиях, когда И. В. Сталин сосредоточил в своих руках все рычаги партийного механизма, личное руководство правительством он счел излишним, хотя в результате утверждения диктатуры генерального секретаря (секретаря) ЦК ВКП(б) – секретаря ЦК КПСС сложилось положение, при котором центр власти находился, по высокоавторитетному свидетельству генерала М. Гареева, в «кабинете И. В. Сталина». Какой именно орган оформлял принятые генсеком решения, значения в действительности не имело.
После завершения Великой Отечественной войны был ликвидирован Государственный комитет обороны СССР: И. В. Сталин не желал оставаться формальным руководителем партийно-государственного механизма. Хозяину вполне хватало «ленинского» поста председателя СНК СССР, о чем прямо говорится в утвержденном опросом членов Политбюро ЦК ВКП(б) проекте Указа Президиума Верховного Совета СССР (опубликован без изменений в газетах 5 сентября 1945 г.): «В связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране признать, что дальнейшее существование Государственного комитета обороны не вызывается необходимостью, в силу чего Государственный комитет обороны упразднить и все его дела передать Совету народных комиссаров СССР»[1344].
При этом, формально упразднив ГКО СССР, И. В. Сталин сохранил его членов и уполномоченных на ключевых должностях в партии и правительстве. Буквально на следующий день после ликвидации ГКО СССР, 6 сентября 1945 г., И. В. Сталиным был одобрен выработанный В. М. Молотовым, Л. П. Берией, Г. М. Маленковым, А. И. Микояном, Н. А. Вознесенским и принят опросом Политбюро ЦК ВКП(б) текст постановления СНК СССР «Об образовании оперативных бюро Совета народных комиссаров Союза ССР». В соответствии с документом, для повседневного оперативного руководства деятельностью наркоматов и ведомств вместо Бюро СНК и Оперативного Бюро ликвидированного Государственного комитета обороны были образованы:
«а) Оперативное Бюро СНК – по вопросам работы НКО, Наркомвоенморфлота, сельскохозяйственных и пищевых наркоматов, наркоматов Торговли и Финансов, а также комитетов и управлений при Совнаркоме СССР, отнеся к ведению его следующие наркоматы и ведомства: Наркомобороны, Наркомвоенморфлот, Наркомморфлот, Наркомречфлот, Наркомзаг, Наркомсовхозов, Наркомзем, Наркомпищепром, Наркоммясмолпром, Наркомрыбпром, Наркомторг, Центросоюз, Наркомфин, Госбанк, Наркомсвязи, Наркомздрав, Наркомюст, Главное управление гражданского воздушного флота, Главное управление государственных материальных резервов, Главное управление трудовых резервов, Комитет по учету и распределению рабочей силы при Совнаркоме СССР, Государственную штатную комиссию, Комитет по делам высшей школы, Главсевморпуть, Главлесоспирт, Главное управление геодезии и картографии, Комитет по делам физической культуры и спорта, Комитет по делам архитектуры, Комитет по делам кинематографии, Комитет по делам искусств, Комитет стандартов, Комитет по делам мер и измерительных приборов, Комитет по радиофикации и радиовещанию, Управление по охране военных тайн в печати;
б) Оперативное бюро СНК – по вопросам работы промышленных наркоматов и железнодорожного транспорта, отнеся к ведению его следующие наркоматы и ведомства: Наркомчермет, Наркомцветмет, Наркомуголь, Наркомнефть, Наркомхимпром, Наркомрезинпром, Наркомэлектростанций, Наркомэлектропром, Наркомтяжмаш, Наркомсредмаш, Наркомстанкостроения, НКПС, Наркомавиапром, Наркомтанкопром, Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомминвооружения, Наркомсудпром, Наркомлес, Наркомбумпром, Наркомтекстиль, Наркомлегпром, Наркомстрой, Наркомстройматериалов, Главвоенпромстрой, Главгазтоппром, Главснабуголь, Главнефтеснаб, Главкислород, Главснаблес, Главлесоохрана, Комитет по делам геологии»[1345].
Устанавливалось, что «…Оперативные Бюро СНК СССР: а) подготавливают и представляют на рассмотрение председателя СНК СССР проекты решений по народнохозяйственному плану (квартальному и годовому), по планам материально-технического снабжения, а также по отдельным важным вопросам, требующим решения Совета народных комиссаров Союза ССР; б) принимают оперативные меры по обеспечению выполнения установленных Совнаркомом планов и осуществляют оперативный контроль за выполнением соответствующих решений СНК СССР; принимают от имени СНК СССР обязательные для соответствующих наркоматов и ведомств решения по вопросам текущего оперативного руководства деятельностью наркоматов и ведомств»[1346].
Оперативное Бюро СНК СССР, ведающее вопросами работы НКО, Наркомвоенморфлота, сельскохозяйственных и пищевых наркоматов, наркоматов торговли и финансов, а также комитетов и управлений при Совнаркоме СССР утверждалось в следующем составе: В. М. Молотов (председатель), Н. А. Вознесенский (заместитель председателя), А. И. Микоян, А. А. Андреев, Н. А. Булганин, Н. М. Шверник. Оперативное Бюро СНК СССР, ведающее вопросами работы промышленных наркоматов и железнодорожного транспорта, утверждалось в следующем составе: Л. П. Берия (председатель), Г. М. Маленков (заместитель председателя), Н. А. Вознесенский, А. И. Микоян, Л. М. Каганович, А. Н. Косыгин[1347]. Как видим, руководство основными верхушечными правительственными звеньями претерпело, пусть и не сильные, изменения. Однако в председателях ключевых бюро осталась та же двойка, что была поставлена во главе правительственных бюро в 1944 г., – В. М. Молотов и Л. П. Берия.
Важное обстоятельство: в 1945 г. помимо ГКО СССР была упразднена также Ставка Верховного главнокомандования, однако если Красная (с 1946 г. – Советская) армия была демобилизована, то тыловой аппарат остался столь же милитаризованным, как и в 1941–1945 гг., поскольку СССР из войны Великой Отечественной практически сразу вступил в холодную.
В эпоху «позднего Сталина» властный центр находился там, где находился Хозяин, а поскольку Хозяин в аппарате ЦК был формально всего лишь одним из нескольких секретарей, резко усилились аппаратные позиции Совнаркома СССР, который И. В. Сталин возглавлял не только фактически, но и формально.
15 марта 1946 г. был принят Закон «О преобразовании Совета народных комиссаров СССР в Совет министров СССР и Советов народных комиссаров союзных и автономных республик в Советы министров союзных и автономных республик». Все было предрешено днем ранее на заседании ЦК ВКП(б). И. В. Сталин разъяснил, что речь шла об очередном избавлении от фразеологии Гражданской войны: «Народный комиссар или вообще комиссар – отражает период неустоявшегося строя, период Гражданской войны, период революционной ломки и прочее, и прочее. Этот период прошел. Война показала, что наш общественный строй очень крепко сидит и нечего выдумывать названия такого, которое соответствует периоду неустоявшемуся и общественному строю, который еще не устоялся, не вошел в быт, коль скоро наш общественный строй вошел в быт и стал плотью и кровью. Уместно перейти от названия – народный комиссар к названию – министр. Это народ поймет хорошо, потому что комиссаров чертова гибель. Путается народ. Бог его знает, кто выше […]. Кругом комиссары, а тут – министр, народ поймет. В этом отношении это целесообразно»[1348]. Был утвержден следующий текст постановления Президиума Верховного Совета СССР, который покорно проведет первая сессия Верховного Совета СССР второго созыва: «1. Преобразовать Совет народных комиссаров СССР в Совет министров СССР и народные комиссариаты СССР – в министерства СССР. В соответствии с этим впредь именовать председателя Совета народных комиссаров СССР – председателем Совета министров СССР, заместителей председателя Совета народных комиссаров СССР – заместителями председателя Совета министров СССР и народных комиссаров СССР – министрами СССР. 2. Преобразовать Советы народных комиссаров союзных и автономных республик в Советы министров союзных и автономных республик и народные комиссариаты союзных и автономных республик – в министерства союзных и автономных республик. В соответствии с этим впредь именовать председателей Советов народных комиссаров союзных и автономных республик – председателями Советов министров союзных и автономных республик, заместителей председателей Советов народных комиссаров союзных и автономных республик – заместителями председателей Советов министров союзных и автономных республик и народных комиссаров союзных и автономных республик – министрами союзных и автономных республик. 3. Внести необходимые изменения в соответствующие статьи Конституции СССР»