20 марта 1946 г. Совет министров СССР постановил: «1. Вместо существующих двух оперативных бюро Совнаркома СССР образовать Бюро Совета министров СССР в составе заместителей председателя Совета министров. 2. Председателем Бюро Совета министров утвердить т. Берия Л. П., его заместителями – тт. Вознесенского Н. А. и Косыгина А.Н.»[1350] Видимо, именно после назначения Л. П. Берии председателем Бюро Совета министров (по свидетельствам мемуарного характера, это произошло после Великой Отечественной войны[1351]) в советском правительстве сложилось положение, которое охарактеризовал на Июльском 1953 г. пленуме ЦК КПСС цекист А. А. Андреев: «Многие министры, которые тут присутствуют, знают, что с появлением Берия в Совете министров и, особенно, когда он начал председательствовать, обстановка резко меняется. Обстоятельное обсуждение вопросов стало исключением, а правилом стал конвейер. Намечается 40–50 вопросов, зачтение председательствующим Берия заранее подготовленных предложений и сдача вопросов в комиссию. Я должен сказать, что иногда и хотелось бы высказать свои соображения. Куда там! Обрывает. Вопрос сдается в комиссию»[1352]. В данном случае механизм принятия решений в Совете министров стал калькой со сталинского Политбюро, в котором десятки решений принимались (точнее – оформлялись) с 1930-х гг. в опросном порядке. А. А. Андреев заявил о «бесконечной волоките важных вопросов в Совете министров»[1353], однако виновен в ней был не Л. П. Берия, а И. В. Сталин, без кивка которого по-настоящему важные вопросы решать боялись. Хозяин оставил за собой возможности для корректировки правительственного курса. Тот же А. А. Андреев свидетельствовал: «Проходили быстро лишь те вопросы, которые лично докладывались отдельными членами Политбюро товарищу Сталину»[1354]. Правоту А. А. Андреева подтвердил цекист И. Ф. Тевосян, имевший сомнительное удовольствие в течение ряда лет наблюдать Л. П. Берию на заседаниях правительства: «После войны Совет министров перестал быть коллегиальным органом и почти не созывался. Берия пытался держать министров, как говорят, в страхе божием. Бесконечные окрики, угрозы снять с работы, объявить выговор, отдать под суд – вот набор слов в выступлениях его в адрес министров»[1355]. По заявлению цекиста и министра Н. К. Байбакова, Л. П. Берия прозвал министерский пост «вышкой»[1356] – таким образом, назначение в СМ СССР он сравнивал с высшей мерой наказания. С учетом тогдашней ответственности членов правительства буквально за все промахи данное сравнение сложно признать некорректным.
28 марта 1946 г., в приступе показной скромности, И. В. Сталин провел в Совете министров СССР постановление «О распределении обязанностей в Совете министров СССР между председателем и заместителями председателя Совета министров по наблюдению за работой министерств, комитетов и главных управлений», в соответствии с которым оставил за собой курирование только Министерством вооружений СССР[1357].
8 февраля 1947 г. был утвержден текст совместного постановления ЦК ВКП(б) и Совета министров СССР «Об организации работы Совета министров СССР»: «В целях улучшения работы Совета министров по руководству министерствами и ведомствами и обеспечения для Совета министров возможности своевременно рассматривать и решать важнейшие народнохозяйственные вопросы и осуществлять необходимую увязку между всеми отраслями народного хозяйства, особенно в связи со значительным увеличением числа министерств и комитетов при Совете министров СССР, и в целях улучшения проверки исполнения решений правительства» предписывалось образовать при Совете министров СССР следующие Бюро: По сельскому хозяйству; По металлургии и химии; По машиностроению; По топливу и электростанциям; По пищевой промышленности; По транспорту и связи; По торговле и легкой промышленности; По культуре и здравоохранению»[1358]. Названия и функции указанных Бюро, естественно, претерпевали серьезные изменения.
29 марта 1948 г. было принято, как констатирует Р. Г. Пихоя, «… необычайно важное постановление Совета министров СССР, претендовавшее на политический прогноз. Одним из его пунктов было: “Председательство на заседаниях Бюро Совета министров СССР возложить поочередно на заместителей председателя Совета министров СССР тт. Маленкова и Вознесенского”. […] Таким образом, в СССР при стареющем вожде появились два “кронпринца”»[1359], и оба они «сидели» в сталинских совнаркомовских замах. Это создавало предпосылки для окончательного возвращения основного центра власти в Совет народных комиссаров, некое подобие возвращения к ленинской модели конца 1917 г. – начала 1918 г. (тождества не наблюдается, речь идет о тенденции). Н. А. Вознесенский принадлежал к ждановской партийной протогруппировке, опала и скорая смерть его патрона привели в аппаратном плане к появлению призрака противостояния советско-хозяйственного (Вознесенский) и партаппаратного (Маленков) начал.
9 апреля 1948 г. И. В. Сталин отослал соратникам телефонограмму, которой фактически отлучил В. М. Молотова от руководящей правительственной работы: «Возвращаю этот документ (выработанный Молотовым проект постановления Совета министров. – С.В.), т. к. думаю, что “представлять” его на подпись должны тт. Вознесенский, Берия и Маленков, которые подготовляют проекты постановлений, а не т. Молотов, который не участвует в работах Бюро Совмина»[1360]. Вскоре из указанной И. В. Сталиным тройки советско-хозяйственных руководителей «выпал» Н. А. Вознесенский – по итогам сфальсифицированного «Ленинградского дела», судебные процессы по которому продолжались с 1950 по 1952 гг.[1361] Н. А. Вознесенский и его группировка были ликвидированы, причем (это крайне важно для настоящего исследования) политическую оценку деятельности Вознесенского как члена Политбюро ЦК ВКП(б)»[1362] дал Совет министров СССР – «своим известным»[1363] постановлением «О Госплане»[1364] от 5 марта 1949 года.
30 июля 1949 г. Совет министров СССР принял постановление «О преобразовании Бюро Совета Министров в Президиум Совета министров СССР»: «1. Преобразовать Бюро Совета министров в Президиум Совета министров СССР. 2. Президиум Совета министров СССР иметь в составе председателя Совета министров СССР, заместителей председателя Совета министров СССР, министра финансов СССР и министра государственного контроля СССР»[1365]. 1 сентября Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление о порядке председательствования на заседаниях Президиума Совета министров СССР, в соответствии с которым председательствование возлагалось поочередно на заместителей председателя Совета министров Л. П. Берию, Н. А. Булганина, Г. М. Маленкова, Л. П. Кагановича и М. П. Сабурова[1366]. 17 января 1950 г. в Совете министров СССР появился еще один зампред – М. Г. Первухин[1367].
16 октября 1952 г. на 1-м пленуме ЦК КПСС было принято решение «О создании в ЦК КПСС единого органа по изучению и распределению партийных и советских кадров»: «В целях улучшения работы по кадрам создать в ЦК КПСС единый орган при Секретариате ЦК по изучению и распределению партийных и советских кадров». Руководство единым органом по кадрам было возложено на секретаря ЦК Н. М. Пегова[1368].
27 октября 1952 г. Бюро Президиума ЦК КПСС приняло постановление о новом составе Бюро Президиума Совета министров СССР. Бюро было утверждено в составе И. В. Сталина, Л. П. Берии, Н. А. Булганина, Л. М. Кагановича, Г. М. Маленкова, В. А. Малышева, В. М. Молотова, М. Г. Первухина, М. З. Сабурова и Н. С. Хрущева[1369].
10 ноября 1952 г. Бюро Президиума ЦК КПСС приняло постановление «О работе Бюро Президиума ЦK КПСС и Бюро Президиума Совмина СССР»: «1. Признать необходимым, чтобы т. Маленков Г. М. сосредоточился на работе в ЦК КПСС и в Постоянной комиссии по внешним делам при Президиуме ЦК КПСС, освободив его в связи с этим от обязанностей заместителя председателя Совмина СССР, члена Бюро Президиума и Президиума Совмина СССР. 2. Признать необходимым, чтобы т. Булганин Н. А. сосредоточился на работе в Постоянной комиссии по вопросам обороны при Президиуме ЦК КПСС, освободив его в связи с этим от обязанностей члена Бюро Президиума и Президиума Совмина СССР. 3. Освободить секретаря ЦК КПСС т. Хрущева Н. С. от обязанностей члена Бюро Президиума Совмина СССР, обязав его сосредоточиться на работе в Московской партийной организации и в Бюро Президиума ЦК КПСС[1370]. 4. Председательствование на заседаниях Бюро Президиума и Президиума ЦК КПСС в случае отсутствия т. Сталина возложить поочередно на тт. Маленкова, Хрущева, Булганина. Поручить им также рассмотрение и решение текущих вопросов. Постановления ЦК КПСС издавать за подписью Бюро Президиума ЦК КПСС. 5. Председательствование на заседаниях Бюро Президиума Совета министров СССР и Президиума Совета министров СССР в случае отсутствия т. Сталина возложить поочередно на заместителей председателя Совета министров СССР тт. Берия, Первухина и Сабурова. Поручить им также рассмотрение и решение текущих вопросов. Постановления и распоряжения Совета министров СССР издавать за подписью председателя Совета министров СССР т. Сталина И. В.»