[1437]. Среди центральных советских учреждений исследователь выделил три группы – по количеству старых кадров. Первую составили Всероссийская чрезвычайная комиссия и Наркомат иностранных дел РСФСР, на которые приходилось «самое незначительное число различных категорий “старых” служащих, т. е. служащих бывших государственных, общественных и частных учреждений и предприятий»: 125 чел. (16,1 %) в ВЧК и 66 чел. (22,9 %) в Наркомате по иностранным делам. Вторую группу составили аппарат ВЦИК Советов и Революционный трибунал при ВЦИК, Наркомат по делам национальностей и Управление делами Совнаркома, в которых процент «старых служащих» составлял около 40 %: 81 чел. (36,5 %) в Наркомате по делам национальностей; 14 чел. (36,8 %) в Революционном трибунале при ВЦИК; 189 чел. (39,1 %) во ВЦИК; 16 чел. (40 %) в Управлении делами Совнаркома. Третью группу составили 8 учреждений с относительно высоким процентом «старых служащих»: 145 чел. (46,2 %) в Наркомате внутренних дел; 483 чел. (48,3 %) в Высшем совете народного хозяйства; 99 чел. (51,4 %) в Главсахаре ВСНХ; 76 чел. (60,9 %) в Наркомате здравоохранения; 288 чел. (72,4 %) в Наркомате по морским делам[1438].
14 августа 1918 г. на заседании Временного бюро коммунистической фракции сотрудников советских учреждений был утвержден «Устав организации фракции коммунистов-большевиков – сотрудников советских учреждений, находящихся в городе Москве», в котором во всех государственных учреждениях, находившихся на столичной территории, предписывалось организовать коммунистические фракции, которые на общих основаниях войдут в районные комитеты РКП(б). Фракции советских учреждений г. Москвы должны были объединиться «в общегородском масштабе и в объединенном виде» носить название «Фракции коммунистов-большевиков, сотрудников советских учреждений, находящихся в г. Москве». Фракция подчинялась Московскому комитету РКП(б). Поскольку на столичной территории действовали и ленинские наркоматы, по партийной линии они также подчинялись фракции и опосредованно – Московскому комитету РКП(б). Особо оговаривалось, что «постановления бюро фракции […] обязательны для каждого ее (фракции. – С.В.) члена и подлежат отмене лишь по постановлению Московского комитета или общего собрания»[1439].
Повсеместное создание коммунистических фракций государственных учреждений не могло проходить гладко, хотя, судя по всему, ЦК и ответственные работники его Секретариата даже не предполагали, с какими проблемами им предстоит столкнуться. Не позднее 30 августа 1918 г.[1440] «Всем фракциям Русской (так в тексте. – С.В.) коммунистической партии (большев[иков]) при совдепах и исполкомах»[1441] было направлено циркулярное послание ЦК, в котором сказано: «Ввиду возникновения в ряде мест конфликтов между партийными фракциями, комитетами и группами партии (начались сразу! – С.В.), ЦК напоминает всем […] членам фракций совдепов и [исполкомов] о необходимости их подчинения директивам местных партийных центров. ЦК напоминает, что фракции составляют часть общепартийной организации, руководящим центром которой является комитет партии. Разногласия между местными партийными центрами и фракциями совдепов, если они не могут быть ликвидированы на месте, должны направляться для разрешения в ЦК (из обращения ЦК от 18 мая. – С.В.). Никакие конфликты между ними не должны иметь места. Партийная дисциплина должна быть поднята на должную высоту. Центральный комитет выражает твердую уверенность, что сознание ответственности перед партией приведет к крупной, согласованной работе всех партийных товарищей, независимо от характера и функций порученной им партийной деятельности»[1442].
Как фракция совучреждений и наркоматов, так и МК РКП(б) четко осознавали, что речь шла о возможности установления большевистского контроля над советско-хозяйственным руководством в целом, а в частности – над народными комиссариатами, которые, как и раньше, состояли по большей части из бывших чиновников, разбавленных после Февральской революции меньшевистскими и эсеровскими, а после Октябрьской – большевистскими и отчасти левоэсеровскими комиссарами.
Принятой фракцией и утвержденной МК РКП(б) «Инструкцией для фракционных ячеек на местах» прописывалось, что во фракции должны вступать все коммунисты – сотрудники советского учреждения или наркомата, а в случае отказа коммунисты автоматически лишались «возможности работать в данном учреждении»[1443]. Коммунистическим ячейкам ставились следующие задачи: «а) расширение и укрепление рядов партии, следствием чего является политическое укрепление советской власти; б) техническое укрепление органов советской власти»[1444]. 18 сентября 1918 г. состоялось заседание общегородской фракции коммунистов – служащих советских учреждений, на котором были рассмотрены следующие вопросы: организационные (проведены выборы), устройства лекций, организации сочувствующих и др.[1445]
Однако на реализацию заложенных возможностей требовались время и относительно спокойная обстановка. В условиях растянувшегося на несколько месяцев – по крайней мере, до октября 1918 г. – переезда государственного аппарата из Петрограда в Москву, необустроенности столичного быта (очереди за пайками) и постоянных партийных мобилизаций наладить повседневное руководство оказалось невозможно, о чем прямо заявила старый большевик, в 1903 г. – агент «Искры», Ц. С. Бобровская «Совещанию членов и кандидатов Бюро фракции коммунистов – сотрудников совучреждений и наркоматов (курсив наш. – С.В.) г. Москвы»[1446], состоявшемуся в середине ноября 1918 г. Выбранная в бюро, разумеется, для предания этому органу веса в большевистской партии, 15 сентября 1918 г., Бобровская выдвинула идею о том, что советские учреждения, включая наркоматы, должны контролироваться коммунистическими ячейками и/или фракциями через районные комитеты РКП(б)[1447]. Именно такая схема взаимодействия партийных и государственных учреждений будет принята впоследствии. Именно поэтому утверждение устава фракций госучреждений заложило основы для установления плотного контроля партийных органов над советско-хозяйственным аппаратом, однако не позднее 18 декабря 1918 г. коммунистическая ячейка советских служащих все же приступила к работе[1448], но вскоре, как и предсказала Бобровская, приказала долго жить.
Коммунистические фракции наркоматов стали активно проводить кадровую политику – в плане селекции – уже в 1918 году. Так, 21 сентября «фракция коммунистов – сотрудников Народного комиссариата государственного контроля», заслушав вопрос «О приеме, увольнении и перемещении сотрудников Контроля», постановила «просить народного комиссара издать приказ по Контролю о том, чтобы прием, увольнение и перемещение сотрудников производить с ведома и с согласия бюро фракции»[1449]. Что характерно, этим общим пожеланием фракция не ограничилась: рассмотрев 11 кандидатур на вылет, фракция постановила «просить народного комиссара уволить со службы всех перечисленных 11 лиц»[1450]. Главным основанием на данном этапе, впрочем, явилось, как водится, обстоятельное изучение политической физиономии сотрудников: «1. Скрябина П. М. – заместителя управляющего 3-м гражданским отделением. Один из активных саботажников. Бюрократ до мозга костей. Даже б[ывшей] Центральной коллегией, принявшей обратно на службу всех саботажников, не был принят обратно, и только уже здесь, в Москве, был назначен управляющим отделом личного состава. Абсолютно без всякого вреда для дела подлежит увольнению немедленно. Заместитель не требуется. 2. Лебедева Н. Н. – управляющего Общим отделом. Старый контроль[ный] работник, но очень посредственный. Был в фаворе при царском правительстве, при Керенском. Был выставлен кандидатом на должность Государственного контролера при Керенском. Общее впечатление – “и нашим, и вашим”. Без всякого вреда для дела мог бы быть заменен своим помощником Адо, но после окончательной поверки пригодности такового в политическом отношении. 3. Коневского А. В. – старшего делопроизводителя Отдела личного состава. Бывший бухгалтер Отчетного отдела. Всегда стоял и ныне стоит в оппозиции советской власти. Один из руководителей саботажа в Отчетном отделе, откуда и перевелся исключительно из-за “неладов по сему поводу с управляющим отделом”. Даже в стенах Контроля в Петрограде ругал большевиков. 4. Соколова В. М. – управляющего Канцелярией. Активный саботажник, один из руководителей октябрьской забастовки, был за это арестован Смольным. До настоящего времени ведет прежнюю политику, покровительствуя вовсю чиновникам, ему подобным. Подлежит увольнению немедленно. 5–8. Малышева, Луцко, Николаева, Кочетову. Крайне ненадежный элемент из саботажников. Подлежит немедленному увольнению. По характеру своей работы очень легко заменимы любыми новыми посредственными служащими. 9—10. Горностаева Н. Н., Смирнова – старших ревизоров. Активные саботажники из видных руководителей стачечного движения. Безусловно подлежат немедленному удалению без всякого вреда для дела как крайне ненадежные лица. Активные руководители старого чиновничества и по сие время. Направляют деятельность Центрального комитета служащих в сторону противодействия советской власти. 11. Лямзина Н. П. – делопроизводителя Информационного стола»