Примат партии над государством должен был осуществляться прежде всего посредством института коммунистических ячеек и фракций, однако процесс их становления в ходе Гражданской войны проходил крайне медленно, что создавало предпосылки для серьезной самостоятельности советско-хозяйственных органов. Только в 1920-е гг. через институт ячеек удалось поставить на должную высоту и в 1930-е гг. полностью подчинить гигантский бюрократический аппарат, доставшийся большевистской партии в наследство от царской администрации и Временного правительства. Серьезным шагом по «коммунизированию» государственного аппарата СССР стало создание в 1930-е гг. отраслевых отделов ЦК ВКП(б), заведующие которых во второй половине советского периода полностью подмяли по себя союзных министров, ставших марионетками в их руках, послушными исполнителями партаппаратной воли. ЦК ВКП(б) – КПСС имел возможность оказывать серьезное давление на правительство как непосредственно, так и через Ленинский РК ВКП(б) – КПСС гор. Москвы, в ведении которых состояли коммунистические фракции правительства и его структурных подразделений, а также через Московский комитет и действовавший с 1931 г. в его рамках Московский городской комитет ВКП(б) – КПСС.
На заре советской власти А. М. Коллонтай в программном сочинении «Рабочая оппозиция» (1921) предупредила большевистскую верхушку: «Чтобы изжить бюрократизм, угнездившийся в советских учреждениях, надо, прежде всего, изжить бюрократизм в партии. […] Для того чтобы ЦК нашей партии стал высшим идейным центром классовой политики, органом мысли и контроля над практической политикой Советов, духовным воплощением основ нашей Программы – необходимо, особенно в ЦК, сократить до минимума совместительства членов ЦК и высших органов советской власти»[1625]. В. И. Ленин мог начать разве что с себя, однако не начал, И. В. Сталин к началу Великой Отечественной сосредоточил в своих руках все руководящие посты, закрепив положение председательским постом в созданном 30 июня 1941 г. Государственном комитете обороны, а потом вернулся к системе организации власти при «позднем Ленине», Н. С. Хрущев достаточно быстро разделался с Г. М. Маленковым и восстановил единство секретариатской и правительственной власти в полном объеме. Совмещенная партийно-государственная бюрократия восторжествовала – вплоть до неудачного реформирования партии при М. С. Горбачеве, падения советской власти и распада СССР.
ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ
Документ № 1
1 апреля 1918 г. 1300
Председателю Совета народ[ных] комиссаров, предст[авителю] ЦИК в ЦК РСДРП (коммунистов-большевиков)[1627]
Почти тяжелейшая работа Народного комиссариата по военным делам сводится к нулю позицией, занятой тов. Троцким в вопросе организации и управления военными силами. В течение пяти месяцев Военный комиссариат работал над тем, чтобы, во-первых, организовать такие вооруженные силы, которые служили бы режиму рабочих и крестьян не за страх, а в силу сознания своих интересов; во-вторых, реорганизовать самое управление вооруженными силами и обслуживание их боевыми и др. материальными средствами на таких началах, чтобы военный аппарат не явился пережитком на народно-хозяйственном организме, но входил бы [в него] как служебные части специального назначения <и обслуживание вооруженными силами и обслуживание их материальной стороны>. Для осуществления первой и второй задачи Комиссариат решил использовать всех <военных> авторитетства[1628] таким образом, чтобы не только их <служба> работа была в интересах режима рабочих и крестьян, но чтобы весь [военный] аппарат всецело находился в рядах советской власти и исключительно и безраздельно ею управлялся. С этого решено было начинать работу в военном ведомстве: не с [разрушения] аппарат[а], а с изучения фундамента аппарата и части механизма этого аппарата с тем, чтобы мочь[1629] заметить [его] фундамент и сохранить части механизма, пустить их для работы в интересах <советского механизма>[1630]советского режима и всей хозяйственной структуры нового режима.
В силу этого при начале нашей работы в Военном министерстве Военному комиссариату[1631] пришлось следующее:
Выработке[1632] с представителями всех 18 главных управлений[1633] компромиссное решение: весь состав главных управлений продолжает работу при условии фактического управления назначенного[1634] Военным комиссариатом военным руководителем из их же (военных специалистов. – С.В.) среды и ими же аккредитованного[1635]. Таким образом, вначале военный аппарат оградил себя от духа режима (от «политики»), [пытался] устроиться государством в государстве. Мы это ясно видели, [о]сознавал[и] значение такого сложного, [слово неразборчиво], сложнейшего аппарата, каким является Военное министерство с его восемнадцатью управлениями и связанной с этим сетью других учреждений, обслуживающих армию, затрагивающих все стороны народной жизни и хозяйства. Комиссариат пошел на этот компромисс, сохранив при лучшей хозяйственности и оставив на работе лучший аппарат в стране [из] технических работников, благодаря чему в значительной мере удалось удержать [от] хозяйственного краха страну.
Первые дни, всесторонне входя в работу управлений и узнав их механизмы и самих работников, члены Комиссариата ограничивались только устранением нежелательных элементов, свертыванием широких частей управлений и сокращением всех управлений. В первоначальной [стадии] Комиссариату пришлось выдержать длительную и упорную борьбу как в своей среде, так и в Совете народных комиссаров за возможно целостное сохранение аппарата военного ведомства и его лучших работников, справедливо полагая, что более целесообразным является произвести самую коренную реорганизацию, чем разрушить их, чтобы потом создать совершенно новый аппарат для новой организации вооруженных сил[1636]. Отправной точкой при реорганизации Военного министерства, как было указано выше, явилось следующее положение: организации по обслуживанию вооруженных сил будут частью хозяйственного аппарата страны, только самыми непосредственными нитями [более] связанного со всей остальной хозяйственной организацией страны. Поэтому в основу реорганизации всех главных управлений Военного министерства было положено, во-первых, устранение ведомственного специ[фического] фактора – отчужденности, оторванности от остального хозяйственного аппарата, а наоборот – явились бы <хозяйственными> ячейками этого аппарата, обслуживающих[1637] ту или другую сторону военных сил; и во-вторых, приведение к однообразию всех ячеек (так как в сущности всякая обслуживающая ячейка слага[ется] из четырех частей – прием заказа, пр[оверка] выполнения, самое выполнение и сдача заказа) с тем, чтобы их в любую минуту можно было соединить с другими ячейками. Приведение их к однообразному построению всех главных управлений Военного министерства, с одной стороны, дало возможность очистить каждое управление от [лишних частей[1638]], место которых в регулирующем центре, и от целого ряда других частей, которыми обзаводилось каждое управление, стремившееся обособиться в своей хозяйственной деятельности от других управлений, с другой стороны, свести, в сущности, все управление – интендантское, инженерное[1639], артиллерийское[1640], авиационное, автомобильное и санитарное[1641] – в один регулирующий обслуживание армии аппарат – Военно-хозяйственный совет, построенный таким образом, что он целиком и каждая секция в любой момент могут стать частью [ил] и частями Высшего совета народного хозяйства[1642].
К проведению реорганизации и к будущей работе в реорганизованном управлении были призваны силы, непосредственно заинтересованные в новом режиме и в поправлении различных сторон хозяйственной жизни страны к одной цели – централизованному хозяйствованию в интересах рабочих и крестьян.
С другой стороны, лучшие технические силы управлений и лучшие технические силы извне [примут] участие в реорганизации и работе управлений, заинтересованных в существующем режиме лиц давало […][1643]
РГВА.Ф. 33221. Оп. 2. Д. 28. Из россыпи.
Автограф – оттиск в полевом блокноте (отпуск)[1644].
Документ № 2