1. Совет народных комиссаров применительно к Основному закону[1658] [от] 10 июля 1918 г. (Ст. 37–41, 49–50) и к постановлениям о советском строительстве VII и VIII Всероссийского съезда Советов (СУ. 1919 г. № 64, ст. 578, разд[ел] I, § 6 и 8; 1921 г. № 1, ст. I, разд[ел] I, § 1 и разд[ел] III, § 1), рассматривает и утверждает или же направляет для утверждения в Президиум ВЦИК:
а) все проекты декретов, касающихся установления общих норм политической и экономической жизни, а также вносящих коренные изменения в существующую практику государственных органов, требующие согласно постановления VIII съезда Советов утверждения ВЦИК (СУ. 1921 г. № 1, ст. 1) и подлежащие внесению в Совет народных комиссаров наркоматами согласно декрету [от] 14 сентября 1921 г. (СУ. 1921 г. № 64, ст. 476);
б) проекты постановлений, касающиеся общих вопросов управления страной, в особенности же мероприятий по военным и иностранным делам, не подходящие под пункт «а» (Конст[итуция], ст. 37 и 38, пост[ановление от] 18 окт[ября] 1921 г. о М[алом] СНК, ст. 3) или не терпящие отлагательства (пост[ановление] VIII съезда Советов, разд[ел] III, § 1);
в) проект декретов, устанавливающих общегосударственные, денежные или натуральные повинности, причем эти проекты утверждаются Советом народных комиссаров лишь в случаях безотлагательности (Конст[итуция], ст. 41 прим[ечание], ст. 49, пункт «м»);
г) проекты новых и исправленных прежних кодексов (пост[ановление от] 30 декабря 1920 г., СУ. № 99, ст. 533);
д) проект твердых штатов по ведомствам, в подлежащих случаях с заключением Наркомфина (26 окт[ября] 1921 г. «Известия» № 244 и 8 ноября 1921 г. «Известия» № 252);
е) все вопросы текущего законодательства, бюджетного права и хозяйственного строительства, поступающие из М[алого] СНК и СТО по протестам заинтересованных ведомств или обращение к рассмотрению Совета народных комиссаров по распоряжению его председателя в порядке ст. 10, п[ункта] «а» Положения о М[алом] СНК от 18 окт[ября] 1921 г. (Положение о СТО, ст. 6, пр[отокол] СНК № 445);
ж) отчеты народных комиссаров о[б] их деятельности, с предварительным заключением СТО по отчетам экономических наркоматов (с[м]. п[ункт] «г» раздела II Наказа);
з) вопросы об утверждении членов коллегии наркоматов (Конст[итуция], ст. 44), комиссии СНК, членов [и] заместителей [председателей] СТО и М[алого] СНК, председателя правления Госбанка (соответ[ствующие] положения);
и) все вопросы, рассмотрение которых Всероссийским съездом Советов, ВЦИКом и его Президиумом специально поручено Б[ольшому] СНК.
2. Совет труда и обороны рассматривает и утверждает на заседаниях пленума, независимо от утверждения их на Распорядительных заседаниях СТО:
а) единый хозяйственный план РСФСР и проекты постановлений, содержащие нормы, направленные к объединению или усилению деятельности экономических наркоматов или проведению в жизнь отдельных мероприятий экономических наркоматов, обязательных для ведомств и учреждений (СУ. 1921 г. № 1, ст. 2), эти вопросы, если они по своему содержанию подходят под пункт «а» разд[ела] I наст[оящего] Наказа), подлежат дальнейшему направлению в Б[ольшой] СНК или непосредственно во ВЦИК;
б) доклады по обороне страны и проекты постановлений, направленных к ее усилению;
в) доклады о положении той или иной отрасли промышленности;
г) заявления отдельных членов СТО и заинтересованных ведомств о пересмотре постановлений Распорядительного заседания СТО;
д) отчеты экономических наркоматов (ВСНХ, Наркомфин, Наркомвнешторг, Наркомзем, Наркомпрод, Наркомтруд, Наркомпуть и ЦСУ, а равно отчетов Центросоюза, ВЦСПС;
е) назначение постоянных комиссий СТО для разрешения экономических вопросов (концессионного, золотого фонда и т. д., утверждение членов таковых, а также наказов для этих комиссий).
3. СТО в Распорядительных заседаниях рассматривает:
а) в порядке подготовительной работы – проекты постановлений, положений и инструкций, содержащих обязательные для всех ведомств и учреждений нормы (разд[ел] II Наказа);
б) доклады экономических наркоматов об отдельных мероприятиях, принятых ими в порядке управления и требующих утверждения СТО;
в) доклады о результатах расследования по хозяйственным вопросам, произведенных по поручению СТО;
г) отчеты о выполнении отдельных поручений СТО;
д) доклады о положении отдельных предприятий;
е) заключение государственных органов по вопросам хозяйственного строительства, переданным им СТО для предварительной разработки;
ж) вопросы, связанные с распределением продовольственных пайков отдельным учреждениям или категориям потребителей;
з) утверждение мандатов уполномоченным СТО;
и) жалобы должностных лиц и учреждений на распоряжения и действия экономических наркоматов, с замечаниями в подлежащих случаях Комиссии жалоб при СТО.
4. Малый Совет народных комиссаров рассматривает:
а) в порядке предварительном, с представлением на одобрение Б[ольшого] СНК или ВЦИК, проекты декретов, указанных в п[унктах] «а», «б» разд[ела] I, кроме дел военных и дипломатических, рассматриваемых лишь по специальному поручению Б[ольшого] СНК или его председателя (пр[отокол] СНК № 44[5]. Положение о М[алом] СНК [от] 18 окт[ября] 1921 г., ст. 3 и [4]);
б) в порядке ст[атей] 2-й, 7-й и 10-й Положения о М[алом] СНК [от] 18 окт[ября] 1921 г. проекты постановлений по вопросу законодательного и бюджетного характера, подлежащих рассмотрению СНК;
в) в порядке ст[атей] 4-й, 8-й и 10-й того же Положения – прочие дела, поступающие в М[алый] СНК.
Верно: Грибанова
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 87. Д. 32. Л. 8–9 об.
Заверенная машинописная копия.
Документ № 7
12 апреля 1922 г.[1659]
Совет народных комиссаров постановил:
1. Ведомства входят с представлениями об ассигновании им средств на предусмотренные сметами экстренные надобности из резервного фонда Совнаркома в Малый Совет народных комиссаров в установленном порядке с одновременным направлением копии ходатайства в Наркомфин и РКИ.
2. Постановления Малого Совнаркома об отпуске ведомствам из означенного фонда средств вступают в силу немедленно по утверждении их председателем Совнаркома.
3. Постановления же Малого Совнаркома, не согласованные с заключениями поверяющих ведомств, в случае обжалования заинтересованного ведомства, подлежат в каждом отдельном случае утверждению Большого Совета народных комиссаров.
4. Обжалования постановлений Б[ольшого] СНК в Президиум ВЦИК идут в установленном порядке через Политбюро ЦК[1660].
5. Председателю Б[ольшого] СНК и его заместителям поручается озаботиться о всемерном сокращении расходов.
За председателя Совета народных комиссаров А. И. Рыков
Управляющий делами Совета народных комиссаров Н. Горбунов
Секретарь Совета народных комиссаров Л. Фотиева
Москва, Кремль, 12/IV – [19] 22 г.
Верно: Е. Минина
Помета М. Гляссер: «[В] Политбюро. Гляссер».
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 87. Д. 32. Л. 130.
Заверенная машинописная копия с печатью Совета народных комиссаров РСФСР. Помета – автограф.
Документ № 8
6 января 1926 г.
Дорогой Александр Дмитриевич!
Б. С. Стомоняков сообщил мне, что по состоянию Вашего здоровья Вы не сможете в ближайшие дни председательствовать на коллегии при обсуждении доклада т. Турова об организации основных отделов наркомата, и передал мне Ваш вопрос, не будет ли целесообразно созвать это заседание без Вас, под моим председательством. Я считал бы это малоцелесообразным и, по-моему, эту мысль следует оставить.
Другое, выдвинутое Вами как вариант предложение (или предположение) – иметь такое заседание коллегии под председательством или при участии А. И. Рыкова (прецеденты бывали: я помню случай, когда однажды Влад[имир] Ильич присутствовал самолично на заседании Президиума ВСНХ) – кажется мне, наоборот, весьма рациональным, и я всецело его поддерживаю. Если бы Вы нашли возможность снестись с А. И. Рыковым и выяснить, как самую форму его участия (т. е. председательствование в коллегии или присутствие на заседании), так равно и приемлемый для него возможно кратчайший срок, меня это устроило бы в большей мере.
Я надеюсь, Вы не посетуете на меня за настойчивое желание скорее добиться созыва коллегии по вопросам организации Н[ар]к[ом] торга. Вы сами считали вопрос этот наиболее срочным и важным сравнительно с другими вопросами, и в этом аспекте Вами было созвано заседание коллегии, на котором я не смог быть, т. к. лежал в день его созыва в больнице. Теперь дело [об] стоит таким образом, что врачи считают каждый лишний день моего пребывания в Москве вредным для моего здоровья. А с другой стороны, я не могу уехать и спокойно приступить к необходимому лечению, не зная, как в конце концов разрешаются основные вопросы, от которых зависит «быть или не быть» и монополии внешней торговли, и самого Внешторга, равно как и важный для меня лично вопрос о распределении функций между замами.
При таком положении мне уж лучше обождать еще несколько дней, даже неделю-другую, но уехать отсюда с какою-либо определенной идеей, о том, где мы, собственно, находимся (весьма двусмысленная фраза. – С.В.).
Когда я давал свое согласие на вхождение Вашим замом в коллегию НКТорга, дело шло об объединении наркоматов. В этом духе органического объединения, избегающего как поспешной ломки, так и изнасилования одной половины другою, был составлен проект т. Турова. К сожалению, уже при первом же обсуждении этого проекта товарищи из Наркомвнуторга, и в частности А. Л. Шейнман, заняли абсолютно непримиримую и не допускающую согласования позицию, которая по существу сводится не к слиянию, а к передаче бывшего Наркомвнешторга бывшему Наркомвнуторгу. Конечно, теоретически и такая постановка возможна и мыслимы случаи, когда образцовый, вполне справляющийся с собственными своими задачами наркомат попросту поглощает и затем переваривает другой н[ар]комат.