О происхождении этого италийского общинного устройства до нас не дошло сведений. Вероятно, оно связано с исключительными постановлениями для больших гражданских колоний, основанных в конце VI столетия [сер. II в.] (I, 755). Во всяком случае некоторые отдельные и сами по себе маловажные формальные различия между гражданскими колониями и гражданскими муниципиями указывают на то, что новые гражданские колонии, которые в то время стали на практике заменять латинские колонии, первоначально находились в лучшем государственно-правовом положении, чем гораздо более древние гражданские муниципии. Это преимущество могло заключаться только в общинном устройстве, приближающемся к латинскому и впоследствии введенном во всех гражданских колониях и гражданских муниципиях. Новые порядки можно проследить впервые в революционной колонии Капуе. Несомненно, они получили полное применение лишь тогда, когда в результате союзнической войны все прежние суверенные города Италии пришлось организовать как гражданские общины. Нельзя сказать, были ли детали установлены уже в законе Юлия или цензорами 668 г. [86 г.] или же лишь самим Суллой. Передача цензорских функций судьям, по-видимому, произошла по аналогии с уставом Суллы, устранявшим цензуру; однако возможно, что она связана с древнейшим латинским устройством, которое тоже не знало цензуры. Во всяком случае это городское устройство, включающееся в собственно государственное устройство и подчиняющееся ему, является одним из самых замечательных и самых чреватых последствиями явлений эпохи Суллы и государственной жизни Рима вообще.
Правда, античность не была в состоянии установить правильное отношение между городом и государством, точно так же, как она не была в состоянии развить представительную систему правления и другие великие принципы нашей современной государственной жизни. Однако она довела свое политическое развитие до того предела, при котором это развитие перерастает и взрывает старые рамки. Прежде всего это произошло в Риме, который во всех отношениях стоит на рубеже и стыке между старым духовным миром и новым. С одной стороны, в законах Суллы исконные народные собрания граждан и городской характер римской республики превращаются почти в лишенную значения формальность; с другой стороны, община, стоявшая в рамках государства, уже полностью развита в италийской общине. За исключением названия, которое, правда, в подобных случаях имеет весьма важное значение, эта последняя конституция свободной республики провела на практике представительную систему управления и государственный порядок, основой которого являются общины.
Это не изменило общинного устройства в провинциях; функции должностных лиц в несвободных городах за особыми исключениями по-прежнему ограничивались областью администрации и полиции и разбором тех судебных дел, которых римские власти предпочитали не касаться сами.
Таково было устройство, данное Луцием Корнелием Суллой римской общине. Сенат и сословие всадников, граждане и пролетариат, италики и провинциалы приняли его в таком виде, в каком оно было продиктовано им правителем, если не без недовольства, то во всяком случае без сопротивления. Не так отнеслись к этому делу офицеры Суллы.
Характер римского войска совершенно изменился. Реформы Мария снова сделали его более боеспособным и годным, чем в то время, когда оно не хотело сражаться под стенами Нумантии. Но вместе с тем оно превратилось из гражданского ополчения в сборище наемников, которое не было предано государству, а было верно своему начальнику только в том случае, если он умел привязать его лично к себе. Эта полная перемена духа римской армии отвратительно проявилась во время гражданской войны. Шесть полководцев: Альбин, Катон, Руф, Флакк, Цинна и Гай Карбон пали от руки своих солдат. До сих пор одному лишь Сулле удалось держать в руках эту опасную банду, но, конечно, только благодаря тому, что он давал свободу ее диким вожделениям, как никогда еще не давал до него ни один римский полководец. Если на этом основании Суллу считают виновником упадка старой военной дисциплины, то это обвинение отчасти правильно, но тем не менее несправедливо. Сулла был первым римским должностным лицом, который был в состоянии выполнить свою военную и политическую задачу, лишь выступая в роли кондотьера. Но он принял военную диктатуру не для того, чтобы подчинить государство господству солдатчины, а для того, чтобы всех в государстве и, главным образом, армию и офицеров заставить подчиниться снова гражданскому порядку. Как только это выяснилось, против него поднялась оппозиция в его собственном штабе. Пусть олигархия — рассуждали военные — играет роль тирана по отношению ко всем остальным гражданам; но что генералов, которые своим мечом снова подняли опрокинутые кресла сенаторов, призвали к безусловному повиновению этому же сенату — это казалось невыносимым. Против новых порядков восстали два офицера, которым Сулла доверял больше, чем другим. Когда Гней Помпей, которому Сулла поручил завоевание Сицилии и Африки и которого он избрал в мужья своей дочери, выполнил свою задачу и получил от сената приказ распустить свою армию, он отказался повиноваться. Дело чуть не дошло до открытого мятежа. Квинт Офелла, стойкости которого под Пренесте Рим обязан успехом последней и самой трудной кампании, добивался консульства в явное нарушение новых правил, так как он не занимал предшествующих должностей. С Помпеем дело кончилось если не искренним примирением, то во всяком случае соглашением. Сулла хорошо знал своего соратника, и поэтому не боялся его и не обратил внимания на дерзкие слова Помпея: «Люди больше интересуются восходящим светилом, чем заходящим». Тщеславный юноша получил от Суллы пустые почести, которыми так дорожил. В этом случае Сулла проявил уступчивость. Но по отношению к Офелле он показал, что он не из тех, кто боится своих подчиненных военачальников. Когда Офелла, вопреки конституции, выступил перед народным собранием в качестве кандидата на должность консула, Сулла приказал тут же на форуме заколоть его. Он сам объявил собравшимся гражданам, что убийство совершено по его приказанию, и объяснил, чем оно было вызвано. Характерная оппозиция главной квартиры против нового порядка на некоторое время утихла. Но она продолжала существовать и служила практическим комментарием к словам Суллы: «Что я теперь делаю, нельзя сделать во второй раз».
Оставалась еще одна задача, едва ли не самая трудная из всех: нужно было перейти от исключительного положения на законный путь преобразованных старых порядков. Ее разрешение облегчалось тем, что Сулла никогда не упускал из виду этой конечной цели. Хотя закон Валерия предоставлял Сулле абсолютную власть и придавал всем его распоряжениям силу закона, Сулла пользовался этими чрезвычайными полномочиями для мероприятий преходящего значения, а также в тех делах, участие в которых могло бы лишь бесполезно компрометировать сенат и народ, а именно при проскрипциях. Сулла всегда соблюдал сам те постановления, которые вводил для будущего. Из закона о квесторах, который частично дошел до нас, и из других законов, как например, из закона об ограничении расходов и закона о конфискации земель италийских городских общин, явствует, что Сулла спрашивал мнение народа. Точно так же при важнейших административных актах, как например, при отправлении армии в Африку и при ее отозвании, а также при выдаче городам льготных грамот, Сулла ставил на первое место сенат. Действуя в том же духе, Сулла велел избрать консулов уже на 673 г. [81 г.]. Это позволяло по крайней мере избавиться от ненавистного официального летосчисления по годам его правления. Однако власть все еще оставалась исключительно в руках Суллы; выборы консулов были проведены таким образом, что выбранными оказались незначительные личности. Но в следующем году (674) [80 г.] Сулла полностью восстановил законный порядок и управлял государством в качестве консула, совместно со своим соратником, Квинтом Метеллом. Он еще удерживал за собой полномочия правителя, но не пользовался ими.
Он хорошо понимал, как опасно для его собственных учреждений увековечить военную диктатуру. Так как новые порядки проявили свою жизнеспособность и важнейшие из новых учреждений были доведены до конца — лишь кое-что оставалось незаконченным, например в области колонизации, — Сулла предоставил полную свободу в выборах на 675 г. [79 г.]. Он отказался от своего повторного избрания в консулы, как от несовместимого с его собственными распоряжениями, и в начале 675 г. [79 г.], вскоре после того, как новые консулы, Публий Сервилий и Аппий Клавдий, вступили в исполнение своих обязанностей, сложил с себя свои полномочия. Будучи правителем, Сулла распоряжался жизнью и собственностью миллионов людей, по его знаку рубили головы, на каждой улице Рима, в каждом городе Италии у него были смертельные враги; он довел до конца дело преобразования государства, нарушая при этом тысячи интересов и взглядов, не имея равного себе союзника и в сущности не имея также опоры в сплоченной партии. И вот теперь этот человек появился публично на форуме, добровольно отказался от своей неограниченной власти, отослал вооруженную свиту, распустил ликторов и обратился к собранию граждан с предложением высказаться, если кто желает от него отчета. Даже самые черствые люди были потрясены до глубины души. Все молчали. Сулла сошел с ораторской трибуны и пешком, в сопровождении лишь самых близких людей, прошел мимо той самой черни, которая восемь лет назад разрушила до основания его дом.
Потомство не оценило по достоинству ни личности Суллы, ни его реформ; оно несправедливо к людям, идущим против потока времени. В действительности же Сулла одно из поразительнейших явлений в истории, пожалуй, единственное в своем роде. Сангвиник душой и телом, голубоглазый, светловолосый, с поразительно бледным лицом, которое, однако, заливалось краской при всяком волнении, это был красивый мужчина со сверкающим взглядом. Казалось, ему не предназначено было дать государству больше, чем дали его предки, которые оставались на второстепенных должностях, начиная от его прапрадед