Биографии отдельных императоров мы можем оставить в стороне отчасти потому, что они не имеют большого значения для развития, отчасти потому, что их можно найти всюду. В любом отношении можно сказать, что рассматриваемый нами период был беден событиями и незначителен, и в особенности — в отношении правителей. От Веспасиана до Диоклетиана мы можем отметить лишь весьма малое число значительных людей, быть может, исключая Адриана820 и Аврелиана, но о последнем нам известно слишком мало.821 В остальном же все императоры бездеятельны и чудовищно зависимы, они оказали лишь самое скромное личное влияние на ход истории. Если гнусности Коммода заменить гнусностями Каракаллы и наоборот, то определенно можно сказать, что ничто не изменилось в развитии событий. Очень жаль, что как сегодня, так и в прошлом существовало большое количество историков, посчитавших своей научной задачей усесться на этот грязный материал наподобие навозных мух. От этого приговора можно освободить в лучшем случае еще Траяна822 и Пия,823 из которых первый был очень храбр, а второй — очень добр. Однако, поскольку они были не более чем очень храбры [MH. II331] и очень добры, то и они не сумели оказать более глубокого влияния на ход событий. Тем не менее внутриполитическая обстановка именно в этот период представляет для нас очень большой интерес, поскольку практически все реформы Августа в это время претерпевают очень важные изменения.
а) Император и двор
Нехорошо рассматривать римский принципат как простую монархию. Напротив, принцепс в самом лучшем своем значении является не кем иным, как государственным служащим, правда, на высшем посту и с исключительной властью.824 По этой причине принципат абсолютно неприемлем для несовершеннолетнего. Принцепс должен быть в состоянии управлять и повелевать или по меньшей мере хотя бы сражаться во главе войска. Между тем уже Август поставил на принципате штамп предопределенного наследования. Обычно еще при жизни принцепс определял своего преемника, на котором затем была сконцентрирована проконсульская и трибунская власть. Сейчас мы хотим исследовать, как развивалась идея наследования в рассматриваемый нами период.
При Августе для звания наследника не существовало никакого конкретного обозначения, за исключением трибунской и проконсульской власти, что особенно бросается в глаза в случае [MH. II332] с Тиберием, который в последние годы правления Августа вел практически все правительственные дела и при этом оставался простым частным лицом. Ситуация изменилась при Адриане: своему наследнику он присвоил формальное звание Caesar. При Августе все мужчины семьи принцепса носили имя Caesar, а когда семья Цезарей вместе с Гаем (Калигулой)825 вымерла, это имя в таком же качестве переняли Флавии. Только Вителлий отказался от имени Caesar.826 Так что здесь титул Caesar следует дефинировать как «принц крови».
Как уже сказано, все изменилось при Адриане. Поскольку тот был бездетным, он усыновил Луция Элия Вера827 и Марка.828 На первого Адриан перенес имя Caesar, в котором он тем не менее отказал его сыну, т. е. своему приемному внуку. Когда вскоре после того Элий умер и вместо него Адриан усыновил Тита Антонина Пия,829 последний получил титул Caesar. Напротив, сыну Элия, Луцию Веру, которого в свою очередь усыновил Пий,830 опять было отказано.
Когда Антонин Пий стал императором, титул Caesar был присвоен второму приемному сыну Адриана831 Марку. Теперь он стал называться Марк Юлий Аврелий Вер Цезарь. Таким образом, мы видим, что начиная с правления Адриана титул Caesar можно определить как наследный принц или кронпринц. Когда позднее одновременно несколько человек носили титул Caesar, то это подтверждало, что они должны были наследовать друг другу. Благодаря тому факту, что начиная с Адриана назначается кронпринц [MH. II333], становится ясно, как сильно укоренился династический элемент.
При Марке имеет место лишь одно нововведение, а именно — появление нескольких principes (принцепсов). Это было не таким уж безумием, как может показаться на первый взгляд. В более раннюю эпоху мы имеем дело с двумя консулами (duo consules), что является точно таким же выдвижением двух равноправных верховных властителей. И здесь, видимо, было так, что они нейтрализовали друг друга, если при решении одного и того же вопроса принимали противоположные решения. Возможно, уже Август думал над этим, по крайней мере, кажется, что к своим приемным сыновьям Гаю и Луцию он подходил в соответствии с этим принципом. Между тем тогда это еще не было воплощено в жизнь, а для развития Рима это имело положительное значение. Лишь при Марке начал действовать коллегиальный принцип832. Именно Марк полностью уравнял в правах с собой своего брата Луция Вера.833 Из каких соображений, нам неизвестно. Возможно, он надеялся найти в брате дополнение самому себе в качестве военного: надежда, не принесшая пользы ни ему, ни Империи.
В целом же дополнительное назначение еще одного правителя не было значимым, поскольку второй обычно не был в состоянии управлять самостоятельно. И если так оно и было, то никакой большой пользы не приносило. После смерти императора Септимия Севера подобная ситуация имела место в случае Каракаллы и Геты.834 Когда в 238 г. умер Максимин, сенат неожиданным образом избрал двух императоров, [MH. II334] Папиена и Бальбина, возможно, в дань прежнему консулату. И хотя это совместное правление длилось всего несколько месяцев, но с юридической точки зрения этот случай предполагает вопрос об отношениях двух таких Augusti. Нам известно лишь то, что формально оба они полностью равноправны.
В первую очередь нас интересует вопрос, в какой мере Caesar мог участвовать в делах управления государством. В период до правления Адриана этот вопрос относится к принцам крови, после него — к кронпринцам. В целом римский закон этого не допускал, несмотря на то что на Caesar была сконцентрирована проконсульская и трибунская власть. Правда, здесь следует принимать во внимание одно важное исключение: августу было дозволено предоставлять цезарю возможность, по его собственному требованию, принимать участие в делах управления. Наряду с титулом Caesar они имели и другие титулы, например Imperator, между тем, похоже, этот титул не имел никаких правовых обоснований. Зачастую цезари играли значительные роли, которые, однако, каждый раз отводились им августом; с этим мы знакомы на примере Германика.835 Тит в качестве кронпринца занимал влиятельное положение. Кронпринц никогда не был командующим гвардией.836 Итак, в отношении цезариата этого периода мы можем сделать следующий вывод: цезарь имел юридически обоснованную возможность для занимания исключительной, предоставленной ему должности, что, по всей видимости, не претерпело никаких изменений.
После этого отвлечения мы вновь возвращаемся к институту принципата и спрашиваем, как затем изменился последний. Изменение было таково, что существовало несколько principes, компетенции которых в дальнейшем по необходимости должны были быть сокращены. Впервые с этим мы сталкиваемся [MH. II335] во время правления Валериана и его сына Галлиена. Здесь мы имеем дело с фактическим разделением власти, как у Кара и Карина. Это разделение в дальнейшем привело к разделу Империи, в результате которого было сформировано западное и восточное войска. Начиная с Диоклетиана этот институт получил правовой и постоянный статус.
Больше не существовало Римской империи, были только западная и восточная части (partes occidentals et orientales), для которых, правда, законы и консулат все еще были общими, но которые все-таки de facto были двумя половинами с разными судьбами. Между тем, хотя обе эти империи еще оставались объединенными, например при Феодосии и Юстиниане,837 — это была лишь видимость и временная мера. Фактически Империя распалась. Прелюдией к разделению при Диоклетиане стало совещание в сенате после смерти Севера,838 когда сенат тоже должен был разделиться на западный и восточный. Этому воспрепятствовала мать-императрица. Поэтому будет правильным начать рассмотрение принципата отсюда.
После раздела Империи при Диоклетиане институт цезарей получает иное значение.839 Они стали соправителями, которые также и de jure получили право голоса, так сказать в качестве младших императоров. Ни в одном законе вплоть до правления Диоклетиана цезари не упоминались, но с этого момента в заголовке кодекса упоминаются цезари. Так что уже тогда они были соправителями и часто играли главенствующую роль. Они часто840 даже вынуждали старых императоров отказываться от престола, чтобы править самим; между тем этот институт никогда не был важным, и мы редко встречаем цезарей, играющих важную роль.
В рядах имперских чиновников следует отметить большие изменения. Принцепс был единственным чиновником, чья компетенция распространялась на всю Империю, все остальные были лишь чиновниками ее частей. Он стоял во главе всего войска. Под его начальством находилось [MH. II336] несколько императоров более низкого ранга. То же самое относится к управлению и судопроизводству. Император был единовластным верховным правителем и верховным судьей. Хотя и случались назначения государственных служащих, облеченных исключительной властью, но это случалось редко и опять же относилось лишь к отдельным областям. Иногда такие области были связаны друг с другом, и во главе них ставился служащий с особыми полномочиями. Но они никогда не простирались на всю Империю в целом.
Этим наблюдениям можно было бы противопоставить положение столичных служащих, например консулов. Эти назначения — еще одна реминисценция прежних времен,841 а на самом деле consules были имперскими чиновниками. Однако это определение справедливо лишь в титулярном отношении и для руководства в сенате. Между тем никогда даже не поднимался вопрос об участии консулов в делопроизводстве и в военных институциях, в особенности они были полностью лишены влияния в военных вопросах. В делах судопроизводства и управления римские городские чиновники имели несколько большее влияние. Об этом свидетельствует главным образом то обстоятельство, что aerarium populi Romani,842 нечто вроде Юлиевой долговой тюрьмы, оставалась под управлением столичных чиновников.
Преторы тоже были не городскими служащими, а служащими всей Империи. Интересно отметить, что против остатков республиканского устройства восстала оппозиция императора. С созданием префектуры были ликвидированы недостатки в управлении казной. Хотя безвредный praetor urbanus располагал всеимперской компетенцией, он был ограничен фидеикомиссами. В «Notitia Dignitatum», [MH. II337] списке служащих позднеримского периода, мы не находим ни одного упоминания о консулах, преторах и служащих города Рима. Здесь называются только городские префекты, однако они были служащими императорского управления. Так что императоры относились к ним как к городским, и притом снабженным привилегиями чиновникам.
Если сравнить ситуацию с императорскими служащими, какой она представляется нам в эти времена, с ситуацией в четвертом столетии, то там мы сталкиваемся с целиком оформившимся сословием чиновников843, и интересно проследить развитие этого института. В таком самодержавии, каким было римское, всегда кроется момент некоего самообмана. Личный штат состоял из рабов и свободных людей (servi и liberti), familia Caesaris занималась государственными делами в принципате. Затем в IV в. мы находим совершенное чиновничье государство с разделением на военную и гражданскую администрации.
Что касается невоенных служащих, то сначала у императора были помощники для ведения счетов и корреспонденции, которые, впрочем, были у каждого знатного римлянина. Абсолютно то же самое относится к финансовому управлению.844 Здесь непременно была нужна централизация, и именно в отношении обеих сторон финансов: состояние, или частная собственность, и фиск (patrimonium или res privata и fiscus). Во-первых, император, как любой другой знатный римлянин, имел свое личное состояние, наследованное им от своих предшественников. От этого следует отличать постоянные доходы императора как такового, которые были не иначе как его частной собственностью. Так, в его казну стекалась часть сборов от народа, из которой он затем должен был оплачивать расходы военной администрации и провиант для города. [MH. II338] Центральное управление налогообложения всего римского народа носило официальный должностной характер. Императорские прокураторы занимались сбором налогов в провинциях, императорский раб, a rationibus, осуществлял централизованное управление.845 Администрации областей не были столь самостоятельными и должны были отсылать так называемые генеральные финансовые отчеты — summae rationes — в центральное управление, в известной степени верхнюю счетную палату. Кассовая система не была связана с центральным управлением: сюда отсылались только финансовые отчеты, а осуществление денежных расчетов происходило при помощи распоряжений. Поэтому здесь мы и не встречаем никаких кассовых служащих: финансовых контролеров или казначеев (arcarii846 или dispensatores).
В первое время финансовые дела находились в руках подчиненных вольноотпущенников из императорской челяди, которые зачастую в дальнейшем, когда император был слаб, самостоятельно вели дела. Несмотря на это их никак нельзя воспринимать как служащих, и здесь изменения произошли опять же благодаря Адриану, великому реформатору.847
Точно так же обстояли дела с корреспонденцией. Невозможно себе представить, что так называемые чиновники ab epistulis (секретари) могли иметь хоть какое-то значительное влияние, их нельзя сравнивать с нашими кабинетными секретарями. Личную корреспонденцию вел либо сам император, либо недолжностные лица, например Гораций.848 Писцы уже потом занимались в основном [MH. II339] стилем и языком, поэтому среди них мы встречаем выдающихся филологов и стилистов. Теперь Андриан снял с этих должностей вольноотпущенников и превратил эти посты в чиновничьи, уже после того как подобную попытку предпринял Виттелий849 и этот институт стал постоянным850.
В IV В. изменилась ситуация с comes sacrarum largitionem и comes rei privatae, т. e. с обоими министрами финансов, и с magistri scriniorum, ведавшими корреспонденцией.851 Так простые кассовые служащие стали очень уважаемыми министрами финансов и двора. Подобным же образом обстояло дело с четырьмя министрами кабинета,852 которые тоже занимали значительные посты, разве что не такие же высокие. На посты назначались всадники, поскольку они в принципе как офицеры служили императору и находились в конфронтации с сенатом. Это изменение было естественным. Как только на места отпущенников пришли всадники, так и признанная за ними сфера влияния должна была расшириться. Должности, которые занимала прислуга, должны были превратиться в чиновничьи посты.
Соответствующие изменения мы наблюдаем в государственном совете.853 Но и о членах последнего мы не можем сказать, что сначала они имели большое влияние. Кроме того, император приближал к себе узкий круг — consilium, как это наблюдалось при Августе,854 Тиберии855 и Александре Севере.856 В целом государственный совет — это, конечно, весь сенат, и переговоры с сенатом обычно ведутся in corpore (при полном составе). Когда император был слишком стар и слаб, для того чтобы совещаться со всем сенатом, он приглашал к себе некоторое количество сенаторов. В каждом случае, когда образовывался подобный узкий государственный совет, становится ясно, что влияние сената [MH. II340] усилилось, поскольку доверительным переговорам с сенатом in corpore препятствовало как количество, так и качество его членов. Большая численность делала его безвластным, а комитет из 20—30 членов, видимо, имел большое влияние.
Сначала этот государственный совет — consilium или sacrum consistorium Caesaris — осуществлял правосудие. У каждого отдельного судьи был подобный совет, и известно, что император тоже должен был заниматься гражданскими делами. Так что при судебном слушании император тоже совещался со сведущими в вопросах права consiliarii, которые сначала самостоятельно решали дела и лишь в отдельных случаях созывались вместе. До нас не дошли сведения о том, каким временем датируется это изменение, возможно, правлением Адриана. Он сформировал судебный совет, члены которого составляли его постоянный штат и имели жалование от 60 тысяч до 100 тысяч сестерциев. Совет состоял из 6 служащих — a consiliis sacris, — они избирались императором, и их посты были ответственными постами. Однако вскоре император стал выбирать сенаторов и всадников в равных пропорциях. Уже Домициан объединял сенаторов и всадников. Кроме того, мы сталкиваемся с тем, что известные персоны являются постоянными членами государственного совета, скажем близкие к императору наследники, например Тит при Веспасиане.857 В дальнейшем это были придворные служащие, в особенности гвардейские офицеры, в которых, кажется, никогда не было недостатка.
В третьем столетии [MH. II341] из самых выдающихся юристов выбирались префекты, поскольку именно члены государственного совета должны были очень хорошо разбираться в вопросах права.858 Таким образом, в этой сфере мы должны отметить подобное же развитие. Сначала судопроизводство было личным и непосредственным делом императора: совет имел лишь совещательный голос. В конце концов, решение юридических вопросов стало делом исключительно consiliarii, и это следует рассматривать как значительный прогресс в процессе формирования института должностных лиц. В III в. consistorium sacrum приобретает большое правовое и политическое значение.
б) Армия и сенат
Император осуществлял верховное командование как в гражданском, так и в военном секторе и держал подчиненных лишь для выполнения собственных приказов. Собственно, подчиненных командующих не существовало,859 например не было префектов Италии. По известным причинам становиться военными чиновниками Италии и Египта имели право только люди из сословия всадников. Флотом860 и vigiles861 также командовали офицеры из всадников.
Своеобразный характер носят изменения в развитии верховного командования гвардией.862 При Августе у гвардии сначала не было командующего, или лучше сказать так: император сам командовал преторианскими когортами. В середине правления Августа, во 2 г. до н. э., были назначены конкурирующие между собой командующие, а именно два praefecti praetorio — «praefectus» означает «представитель императора», — между тем эта должность не была самостоятельной [MH. II342], и император всегда оставался верховным военачальником.863
[MH. II349] Все, что касалось армии, все верховное командование, назначение и повышение в звании офицеров было личной привилегией императора. Между тем необходимо исключить определенную сферу деятельности; Август исходил из того, что нельзя обделять господствующее сословие и представители знати должны занимать высокие военные посты. Все легаты, без исключения, были сенаторами,864 tribuni militum тоже выбирались практически только из сенаторов,865 даже praefecti alae были изначально людьми сенаторского ранга.866 Позднее, когда стало не хватать последних, обратились к всадникам. Также существовал привилегированный круг военных должностей, на которые призывались не сенаторы, а всаднические tribuni militum из Италии и Египта. Египет, как уже часто упоминалось, был особой земельной собственностью императора. В таком аристократическом городе, каким был Рим, конечно, не каждый римлянин мог стать офицером, им мог быть кто-то из старого сословия (ordo). Однако следует помнить, что право утверждения списков всадников принадлежало императору, так что если он хотел назначить кого-то на этот пост, то мог просто ad hoc внести того в список. От всадника, в случае его смерти, конь не просто переходил к его сыну, коня должны были передать ему с особыми почестями, хотя фактически так оно обычно и было.867 Так что формирование всаднического сословия находилось главным образом в руках императора.
[MH. II350] Как же император относился к этому офицерскому сословию? Он очень хорошо понимал исходившую от него угрозу. Принципом принципата было исключительно личное правление, которому по-возможности не должна была противостоять никакая другая относительно влиятельная личность. А потому мы сталкиваемся в первую очередь со стремлением к повсеместному разделению власти: в гвардии, в городе,868 на флоте, в Египте,869 чтобы не сосредоточивать слишком много власти в одних руках. Одно исключение, которое стало нам известно лишь сейчас благодаря одной еще не опубликованной надписи,870 составляли два египетских легиона, которые находились под начальством одного военачальника. Между тем это исключение является единственным, а Египет был очень отдаленным районом.
Основную угрозу представляла гвардия, об этом было известно Августу, и в первую половину своего правления он не назначал офицеров на высшие посты в гвардии. Да и сама гвардия даже не находилась в Риме, она располагалась в лагере за его пределами, и лишь отдельные когорты под предводительством трибунов попеременно несли службу во дворце при персоне императора. Только во второй половине своего правления он назначил одного или, скорее, двух praefecti praetorio,871 и очень скоро граница между слугой и господином стерлась. Стало невозможно отличить одного от другого. Praefectus praetorio командовал абсолютно всеми когортами, но не центурионами; если против одного из них выдвигалось какое-либо обвинение, то решение по этому вопросу принимал сам император. Только в одной лишь гвардии Август сохранил принцип коллегиального командования, которого не существовало больше нигде.
Во времена Республики легионом командовали 6 трибунов,872 Август над ними дополнительно поставил легата;873 однако командование гвардией [MH. II351] оставалось коллегиальным:874 как во времена Республики царь был заменен двумя консулами, чтобы уменьшить опасность от могущественной должности. Республика сама из себя изгоняла беса. Угроза, исходившая от гвардейского командования, крылась в неопределенной форме императорских приказов. Собственно, император должен был самолично отдавать каждое приказание, но это было невозможно. Так же невозможно было, естественно, определить, был ли пришедший из императорского дворца приказ отдан самим императором или одним из офицеров, или частным лицом, или, возможно, рабом. Так управляли Меценат и Сенека, не имея никакой официальной должности. Praefectus praetorio постоянно находился в императорском окружении, поэтому он получал приказы императора для дальнейшей передачи их во внешний мир: например, центурион получает приказ привести в исполнение смертный приговор, — был ли этот приказ повелением императора? Кто за пределами дворца мог об этом знать? Так praefectus praetorio стремится к тому, чтобы не просто занять ту нишу, которую сегодня занимает премьер-министр, а он и есть самая могущественная фигура, — но чтобы напрямую дорасти до поста вице-императора. Если император был нездоров или временно не желал заниматься делами, его представителем становился preafectus praetorio. Таким образом, его должность не была подотчетной и не контролировалась, и отсюда происходит та аномалия, с которой мы сталкиваемся в случае с Сеяном.875 Тиберию надоела власть, он отправился в добровольное изгнание, и тогда последовало автократичное правление гвардейского префекта, у которого, ко всему прочему, не было коллеги.
Этот пост, несмотря на таившуюся в нем опасность, не был упразднен, он, возможно, и не мог быть упразднен. Веспасиан предпринял [MH. II352] попытку назначить на должность praefectus praetorio наследника престола Тита876 и тем самым лишить зло корня, но у этой попытки не было продолжения. В III в. были сформулированы полномочия praefectus praetorio и именно таким образом, что он на самом деле (re vera) превратился в вице-императора. Он не получил верховного командования над войском; эти полномочия в провинциях и право назначения офицеров сохранились за императором. Напротив, армейское довольствие,877 — крайне важный вопрос, который император просто не был в состоянии решить самостоятельно из-за его объема и связанных с этим деталей, — находилось в ведении praefectus praetorio. Точно так же он получил в свои руки командование над столичными отрядами и тем самым — над Италией и Римом. В дальнейшем он стал осуществлять контроль над челядью (basileioi), прислугой, рабами и вольноотпущенниками императора. При власти последних, должно быть, часто имели место противозаконные действия. Это было чудовищно мощное придворное правление, охватывавшее одновременно систему налогообложения и весь персонал прокураторов. Именно при лучших императорах, как Марк и Септимий Север, пост praefectus praetorio стал очень важным в этом отношении, поскольку они очень строго подходили к контролю над персоналом и ведомствами.
В дальнейшем praefecti praetorio принимали участие в императорской юрисдикции и законотворчестве. Они должны были вмешаться в эти сферы деятельности, поскольку для императоров по большей части не представлялось возможным эффективно работать в этой области, так как [MH. II353] лишь некоторые из них, как, скажем, Север, сами были юристами или имели юридическое образование. Юрисдикция перешла, таким образом, в руки императорского совета (consilium principis), начальником которого был praefectus praetorio. Мы располагаем одним очень интересным протоколом из времен правления Каракаллы, собственно это выписка из дела о заседании суда, где речь велась о реституции высланного лица.878 В этом протоколе называются присутствующие: сначала оба praefectus praetorio, которые называются по именам, затем «друзья императора», principia officiorum,879 и наконец utriusque ordinis viri. Так что все они входили в состав коллегии. Например, Папиниан, Ульпиан и Павел получили назначение на должность praefecti praetorio благодаря своему юридическому образованию. Но с другой стороны, подобное положение дел, конечно, свидетельствует об упадке армии, ясно здесь про документированном.
По закону законотворчество было делом сената, но юрисдикция в вопросах управления и налогов находилась в руках императора и, следовательно, в руках praefectus praetorio. В этом мы напрямую усматриваем то, что последний становится вице-императором. Достаточно рано мы уже сталкиваемся с его собственными указами и формированием его собственного круга должностных лиц. Кроме того, для легатов, проконсулов и вообще любых должностных лиц не были предусмотрены подчиненные служащие, а только рабы и слуги, которые выполняли роль подчиненных. Легат, например, имел одного комментатора (a commentariis), делопроизводителя, которым, правда, был простой солдат.880 У praefectus praetorio еще раньше произошло некоторое изменение [MH. II354] звания commentariensis,881 ответственного за ведение записей. И точно так же, как у императора был свой consilium, так и у praefectus praetorio был свой, состоявший из людей высшего сословия.882
В IV в., в эпоху Диоклетиана и Константина, институт praefectus praetorio получил дальнейшее развитие, но одновременно был и ограничен. Гражданская и военная власти были разделены, а полномочия одновременно были поделены по географическому признаку.883 Мы наблюдали, как praefectus praetorio, изначально военный, постепенно начал исполнять все более важные гражданские обязанности. Теперь Диоклетиан полностью освободил его от исполнения военных обязанностей и утвердил нового начальника гвардии — magister officiorum.884 Praefectus praetorio продолжал заниматься судопроизводством и всеми министерскими делами, за исключением дел, касавшихся армии. Кроме того, вследствие раздела Империи в каждую из ее частей были назначены два praefectus praetorio, компетенции которых были разделены не по сферам деятельности, а по географическому признаку: так, например, в западной части Империи один из них отвечал за Галлию, Испанию, Британию, а другой — за Италию, Африку и Иллирик. Мы видим, что именно тогда, когда императоры самостоятельно руководили государственными делами, происходило формирование правового государства, управляемого чиновниками. Раньше императоры пусть и не достаточно хорошо, но все-таки справлялись с делами. Более поздние императоры, как скажем Аркадий и Гонорий, вообще не были на это способны. Их место должен был занять чиновник.
[MH. II355] При разделении власти между сенатом и принцепсом885 уже изначально львиная ее часть досталась императору, а именно вся та часть, которая касалась армии. Правда, в самом начале имело место соправление сената. Постепенно оно было устранено, хотя и не всегда возможно определить тот момент, когда это конкретно произошло. Сенат принимал непосредственное, положительное участие в управлении, поскольку за ним было сохранено определенное число судейских мест. В том, что при распределении постов легатов и наместников император был привязан к сенаторским кругам, крылись недооцененные ограничение императорской власти и влияние сената.
В законодательном и юрисдикционном отношениях сенат занимал очень высокое положение. Конституция Августа является примерно тем, что мы называем конституционной монархией. Между тем в законах было много иллюзорного и наносного, и в процессе развития его положение незаметно утрачивает свою значимость. Рычаги перестают двигаться и замирают на месте.
Законодательство,886 главным образом благодаря постановлению Тиберия, находилось в руках сената, это касалось как гражданского, так и уголовного права. В III в. прекращают существование senatus consulta,887 на их место приходят — возможно, со времен правления Севера — исключительно императорские постановления, которые в случае, если они являются законодательными, адресуются сенату и таким образом обнародуются; если же они являются административными, то в обнародовании не нуждаются. Естественно, сенат, к которому император обращается, после раздела Империи и в соответствии с ним является либо римским, либо константинопольским.
[MH. II356] Сенат должен был распоряжаться главной имперской кассой — aerarium populi Romani. Однако уже в самом начале значение этой кассы, как упоминалось ранее,888 было ослаблено созданием других касс, а потом в правление Нерона и эта касса подпала под власть императора. Вместе с тем, правда, сенат не был лишен права ассигнования из средств aerarium populi Romani, однако в целом это право остается лишь призраком. В III в. оно остается только на бумаге, а устав Диоклетиана и вовсе о нем умалчивает.
Гражданское и уголовное право было высшей инстанцией как императоров, так и сената — двойной инстанцией, которая Республике не была знакома. Она также не была ликвидирована, император Тацит еще считается с апелляционной инстанцией сената и строго ей подчиняется.889 Но все-таки на практике она находилась в руках одного только императора. В более поздние времена сенат осуществлял свое право лишь в отношении уголовных процессов. Для политической власти было удобным свалить весь ужас судебных убийств на сенат. И жестокие смертные приговоры сената там, где это возможно, еще более многочисленны, чем приговоры императоров. Еще в IV в. мы находим вынесение сенатом приговора государственным изменникам: например, уголовный суд по преступлениям, караемым смертной казнью, который был настолько суматошным и неоформленным, что даже не заслуживает называться судебным процессом, — это суд над Гильдоном, порвавшим отношения с Гонорием в Африке.890
Сенату также вменялось в обязанность представительствовать в качестве высшего (в известной степени) имперского совета [MH. II357]. Раньше император был главным сенатором, и пока он был таковым, он и в сенате был лишь первый среди равных, старший из сенаторов (primus inter pares, princeps senatus). Август очень часто слушал дела в сенате.891 Еще Траян часто появлялся в сенате,892 затем и это фактически прекратилось, однако формально упразднено не было. В III в. императоры крайне редко появлялись в сенате, а в IV в. — и вовсе там не показывались.893
Должностных лиц, вплоть до должности самого императора, сенат не назначал. Изначально император избирался или сенатом, или народом, т. е. войском. Позднее не наблюдалось никакого видимого изменения, однако произошло смещение в этих отношениях. В первое время, если выбор был сделан войском, следовало по меньшей мере признание императора сенатом. При императоре Гае (Калигуле) праздновался день, в который он стал а senatu imperator appellatus (провозглашенный сенатом император).894 Еще Веспасиан был признан сенатом, хотя праздник приходился на день его избрания войском.895 Однако в третьем столетии император был освобожден от необходимости признания сенатом,896 лишь один раз имел место странный случай, когда войско потребовало у сената избрать императора: ему обязан своим избранием Тацит.897 В остальных случаях император всегда избирался только войском. И это было неизменно.
Сенат изначально оказывал немалое влияние на формирование крупной и, определенно, самой важной части штата служащих благодаря тому, что император не назначал проконсулов, наместников и большую часть управленческого персонала, а брал на эти должности людей из кругов, состоявших из консулов и [MH. II358] преторов, методом жеребьевки. И поскольку теперь, начиная с правления Тиберия, консулы и преторы избирались сенатом,898 то сенат косвенно влиял на выбор тех самых чиновников. Система была достаточно непростой: вопрос разрешался по смешанному принципу жребия и старшинства. Уже Александр Север внес сюда свои ограничения: Дион899 говорит, что были сохранены условия принадлежности к консулату и претуре и жеребьевка, но мнение старшинства уже больше не учитывалось. Император определял двух кандидатов, которые затем методом жеребьевки делили свои компетенции между провинциями Asia и Africa. Точно так же он определял кандидатов для преторских провинций, которые тоже кидали жребий.
Ситуация осталась неизменной и при новой организации Диоклетиана.900 Однако деление провинций между императором и сенатом стало другим: те самые сенаторские провинции, в которых должны были находиться войска, стали императорскими: например Вифиния и Понт, которые, хотя и не были пограничными провинциями, но без гарнизонов оставаться не могли; возможно, это произошло уже при Адриане. То же самое относится к Сардинии, которая в этом отношении претерпела совершенно ненормальные изменения: сначала она была императорской провинцией, затем ее передали сенату,901 как единственную сенатскую провинцию с гарнизоном, пусть даже и состоявшим всего из 2 когорт.902 Уже Север вновь отобрал ее у сената903 и сделал проконсульской провинцией. Другие провинции дольше оставались под управлением сената, но постепенно [MH. II359] он лишился Бетики, Нарбонской провинции, Македонии, Сицилии, Фракии и Крита. При организации Диоклетиана он сохранил только Ахайю, Азию и Африку.904
При Тиберии выборы в консулат и претуру осуществлялись уже не populus Romanus, а сенатом.905 Диоклетиан даже расширил эту компетенцию; до него император располагал правом рекомендации, т. е. он составлял список лиц, которые были желательны и из которых следовало выбирать. Начиная с правления Диоклетиана сенаты в Риме и Константинополе располагали свободой выбора, правда, лишь после того, как эти должности потеряли всякое политическое значение и превратились в исключительно городские посты. Только consules ordinarii* были имперскими служащими906 благодаря датировавшимся по ним годам. Однако с этого момента императоры со своей стороны больше не были обязаны предоставлять должности бывшим консулам и преторам. Во всем проявляется чудовищное различие между сенатом Августа и сенатом Диоклетиана. Тот был участвовавшей в соправлении инстанцией, а этот — представительской машиной.
Действительное участие в соправлении, которое, может быть, не четко и зачастую недостаточно подчеркнуто заключалось в вынужденном выборе императорами определенных персон. Раньше существовало строгое разграничение между домашними и придворными служащими императора и сенатскими имперскими служащими. Даже сам praefectus praetorio, [MH. II360] первый и знатнейший придворный служащий, вплоть до правления Александра Севера не был сенатором. Возможно, уже Север и Каракалла сломали эту границу, поскольку при них мы встречаем отдельных praefectus praetorio, бывших сенаторами. Александру же оставалось только постановить, что каждый префект преторских когорт сам (лично) (praefectus praetorio ео ipso) должен быть сенатором. Это стоит воспринимать не как возвышение положения сената, а как повышение гвардейского капитана.
Сам император изначально был сенатором и в лучшие времена принципата выбирался только из самых знатных родов. Вплоть до третьего столетия мы не находим ни одного императора, который не был урожденным сенатором. Пертинакс является первым императором, который в момент восхождения на престол хотя и был сенатором, но происходил из всаднического сословия, и это сравнительно скромное происхождение907 повлияло на его скорое низложение. Затем первым императором из всаднического сословия был Макрин;908 но он все-таки как praefectus praetorio уже был светлейшим мужем (vir clarissimus). С этого времени императоры все чаще происходят из низших слоев общества и вместе с тем исчезает предпочтение привилегированных сословий. Правительство стало плебейским и огрубело. Но чего следует ожидать, если на троне сидит император, который по своим знакам отличия был унтер-офицером!
Начиная с правления Александра Севера из армии исчезают tribuni militum. Военный трибунат был первой школой, которую проходили юноши сенаторского сословия в армии; после нее молодой человек переходил к карьере чиновника. Этому приходит конец [MH. II361] вместе с концом последней династии на римском императорском троне, со смертью Севера. С этих пор выходцы из низов стали в порядке вещей или, скорее, — в беспорядке. По свидетельствам, Галлиен вообще запретил сенаторам служить,909 однако вместе с тем он, вероятно, просто юридически запретил то, что уже стало обычаем 20 лет назад.
Каждый легион и каждая провинция имели в качестве начальника чиновника сенаторского ранга: легата — нечто вроде сегодняшнего адъютанта.910 Начиная со второй половины третьего столетия этот институт прекращает свое существование. Мы располагаем надписью, датируемой где-то 260-м годом, сообщающей о британском легате сенаторского ранга;911 более свежее известное нам упоминание о подобном легате встречается в надписи из Hispania citerior, сообщающей о Валентиниане, сенаторе и vir clarissimus при Карине.912 Вместе с тем существовала уже масса других легатов. Но они и должны были быть, если Галлиен действительно запретил сенаторам службу.
При легионах существует примечательная и достаточно старая институция — префекты лагерей или легионов (praefecti castrorum или legionis).913Это — своего рода дополнение к командующему легионом, который непременно должен был быть сенатором и потому зачастую не мог быть посвящен в детали службы. Поэтому в помощь ему назначался этот praefectus castrorum в качестве второго командующего, который начинал службу с низших чинов и разбирался во всем том, в чем не разбирался первый. Уже в ранней британской надписи praefectus legionis называется рядом с legatus legionis. Позднее должность легата попросту была [MH. II362] упраздена, вместе с этим высшие сословия лишились возможности участвовать в командовании армией. С этих пор командующие легионами, как и императоры, избирались из кругов унтер-офицеров. Возможно, они и были более компетентны, чем прежние знатные мужи, однако дух армии огрубевал все больше.
Наши сведения об этом времени в данном отношении исключительно скудны: многое утеряно, списки служащих фальсифицированы. Если основываться на изложенной в них информации, то можно увидеть, какую шаткую почву они из себя представляют. Особенно вводит в заблуждение употребление слова praeses (поручитель, гарант) для обозначения провинциальных наместников: они обозначаются одинаково вне зависимости от того, были ли они сенаторского ранга или нет.914 Между тем в общем следует полагать, что это титулование используется главным образом в связи с несенаторскими служащими: единственным настоящим критерием для обозначения сенатора является титул vir clarissimus,915 и если он отсутствует, то вероятнее всего речь идет не о сенаторе. Преемниками легатов, которые должны были иметь ранг сенатора, стали praesides, от которых не требовалось быть сенаторами. Замена производилась не по инструкции, а постепенно, когда личные или любые другие обстоятельства делали эту замену необходимой: например, в Паннонии это произошло на 20 лет раньше, чем в Испании. Когда при Галлиене сенаторы были выдворены из военных лагерей,916 не произошло никакой органичной замены этого института другим. Можно говорить лишь о тенденции.
Однако если где-то сенаторский наместник и оставался у руля, то он лишался военного командования, и тем самым было введено разделение военной и гражданской службы, которое является визиткой карточкой государства Диоклетиана и с которым не были знакомы ни Республика, ни ранняя Империя. Мы имеем очень интересную надпись из Паннонии917[MH. II363], в которой говорится, что командование было передано в руки префекта (легиона), исполняющего обязанности легата (praefectus (legionis) agens vices legati), и исходя из этих обстоятельств следует дополнить фразу, но словом legionis, а не provincia. Хотя можно было бы просто поставить перфектиссим или высокородный (perfectissimus или egregius) рядом с legatus, этого не произошло, так как замещающее лицо принимается на службу в качестве agens vices legati или praesidis. Легат лишился таким образом военного командования из-за разделения полномочий между ним и его номинальным заместителем. Иногда обе должности отдавались двум людям несенаторского ранга.918 Это было абсолютно чудовищной мерой.
Впрочем, чисто гражданские должности остались за сенаторами. И так уже было достаточно скверно, что они лишились всех военных постов и лучших должностей в гражданском управлении. Поворот был примерно таков, как если бы сегодня дворянство объявили неспособным занимать подобные государственные посты. Так что в сфере гражданских должностей компетенция сенаторских мужей даже была расширена, поскольку с этого времени Италия также считается провинцией и, следовательно, как все свободные общины (civitates liberae) подчиняется наместникам (correctores), которые, не имея никаких военных компетенций, выбираются из сенаторских кругов.919
При Диоклетиане, великом реформаторе, был организован этот переворот, вследствие которого гражданские посты занимали в основном сенаторы, а военные посты — несенаторы, т. е., короче говоря, произошло разделение военной и гражданской властей. Вместе с ними вдруг [MH. II364] разделились также военные и гражданские округа, которые до того полностью совпадали друг с другом. Для военного командования были назначены так называемые «ducate». «Dux» — слово, которое уже употреблялось раньше, но не несло в себе военно-иерархического смысла. Когда говорилось о dux, имелось в виду не определенное звание: это мог быть император или военный интендант (primipilus), а слово соответствовало примерно нашему «военачальник» или «командующий». Такие ducati militum, что-то вроде пограничного командования, теперь были введены на всех границах. Правда, в общем и целом старое разделение при этом осталось в силе. Дунайская граница (чтобы привести специальный пример), или limes Danubiensis, получила 8 duces, 4 из них принадлежали к Восточному Риму, другие 4 — к Западному Риму. В географическом отношении восточные части совпадали с провинциями, западные — нет.920 Duces никогда не принадлежали к сенаторскому сословию: Аммиан921 ясно говорит, что еще Констанцием ни разу не был назначен dux, который являлся бы clarissimus vir. Здесь господствовал простой солдат, который смог выслужиться.
Совсем иным был институт наместничества в провинциях: здесь считается правилом, что наместниками становятся самые авторитетные сенаторы. В этом отношении позднее произошло изменение званий, когда praeses, бывший consularis, называл себя не praeses consularis, а просто consularis, но все они являлись наместниками, гражданскими наместниками [MH. II365].
Здесь могут быть сделаны еще два замечания по поводу дальнейшего развития событий. Прежде всего, старое государственное устройство не было знакомо с таким понятием, как промежуточная инстанция, которое ввел Диоклетиан. Проконсул непосредственно подчинялся высшему имперскому органу управления. Диоклетиан формирует диоцез922 как более крупный район управления с несколькими провинциями в его составе, что определенно связано с увеличением обязанностей praefectus praetorio. Эти вспомогательные районы подчинялись vicarii (викариям), представителям префектов, которые существовали уже и прежде. Огромный круг обязанностей последних разделился, поскольку он должен был разделиться. Это является началом диоцезов. Было образовано 12 крупных округов, во главе каждого из которых стоял vicarius, который был исключительно гражданским служащим и не имел ничего общего с упомянутым dux. Видимо, для армии Диоклетиан еще не мог создать подобные промежуточные инстанции. Позднее, при Константине, а возможно, уже только при Констанции II, были назначены местные военачальники (magistri militum),923 которым подчинялись duces, как в свою очередь praesides подчинялись vicarii.
В отношении высшего поста при императоре, поста praefectus praetorio, тоже шла подготовка к разделению гражданских и военных компетенций. К сожалению, нам мало что об этом известно. По всей видимости, ситуация не изменялась вплоть до правления Константина.924 Два praefecti praetorio управляли всей [MH. II366] объединенной при Константине Империей. Vicarii называют себя vicarii praefectorum praetorio, т. е. заместителями обоих.925 Возможно, раздел Империи обнаружился в разделении компетенций и обязанностей. Цезари, как и praefecti praetorio, тоже были ответственны за все в целом.
Процесс объединения гражданской и военной должностей в praefectus praetorio длился, возможно, еще вплоть до правления Константина. Упразднение преторианской гвардии, начало которому положил Диоклетиан, было осуществлено,926 и вместе с тем praefectus praetorio, вероятно, лишился своего военного поста, а вместо этого были назначены magistri militum. Это, видимо, произошло в конце правления Константина. Зосим927 это подтверждает. Praefectus praetorio сохранил за собой высшую гражданскую должность, которую в определенном смысле можно приравнять к посту премьер-министра, но лишился военного командования. Позднее также произошло разделение компетенций praefectus praetorio; было организовано 3 крупных имперских округа. Запад с Испанией, Галлией и Британией, средняя часть с Италией, Africa и дунайскими землями, а также весь Восток. С этим, без сомнения, связано дальнейшее разделение иерархических инстанций и компетенций.
События, разворачивавшиеся перед Вами в последние несколько часов, являют собой безрадостную картину: собственно, ни одна личность не вызывает к себе устойчивого интереса, и, видимо, уместен вопрос, [MH. II367] стоит ли вообще копаться в таких развалинах. Но история — это не игрушка, а серьезная вещь, и история именно той эпохи представляет собой величайшую важность для нашего непосредственного настоящего.
Однако вся история должна рассматриваться с точки зрения ее связи с настоящим, а, следовательно, и наш интерес к этой чудовищной груде развалин не останется без пользы, поскольку без этих знаний остается абсолютно неясной главным образом история средних веков. Ведь и из-под этих руин смог пробиться росток новой жизни, в конце концов — нашей жизни.928