45 неприменимо: он совмещает в себе все полномочия. Так дело обстоит и теперь, однако власть рассредоточивается как в территориальном отношении, так и по отдельным отраслям управления. Разделение власти и судопроизводства по-прежнему отсутствует, но военная сфера уже четко отделена от гражданской. Области компетенции устанавливаются в соответствии с географическими пределами. Диоклетианово деление на две и соответственно четыре части действенно еще и по сей день. Основание этого деления имеет всемирно-историческое значение и закладывалось в гораздо более древние времена. В эпоху Республики и принципата противостояние Востока и Запада не проявлялось. Но внешние признаки раскола обнаруживаются уже в военном порядке при Августе, где проводится различие между западными и восточными легионами. Об этом свидетельствует порядок смены мест квартирования. В дальнейшем этот процесс, вначале затрагивавший только военную сферу, распространяется на всю Империю.
Марк Аврелий взял своего брата Луция в помощники;46 раньше всегда был только один-единственный август. Но и теперь они правили без разделения полномочий, как прежде консулы. Диоклетиан также ввел некое новшество и притом по собственной воле. Предпринятое им разделение, с учетом субординации, вскоре стало четырехчастным: в 292 г. августы приблизили к себе двух цезарей, наделив их определенными полномочиями и подчинив себе.47 Такое четырехчастное деление в основном сохранялось и в дальнейшем. Позднее эти части превратились в четыре преторианские префектуры.
Главным из частей Империи всегда оставался Oriens et Aegyptus48 теперь вполне определенное географическое понятие. В качестве территории, подвластной цезарю, к нему причислялись Греция, Македония, Фракия и Восточная Иллирия. Основанием раздела всегда служила языковая граница.49 На Западе августу подчинялись Италия и Африка, а также Западная Иллирия (Паннония). Галлия, Испания и Британия составляли здесь цезарскую часть. Иллирия была в это время в определенном смысле центром Империи, поэтому она и была разделена. Конечно, то, как именно проводилось деление, во многом зависело от самого императора, и границы указанных четырех частей время от времени вполне могли измениться. [MH. III12] В этом смысле о разделе Империи можно говорить только применительно к более позднему периоду.
По окончании наступившей смуты Константин стал единственным правителем Империи. Однако прежнее деление снова было восстановлено в виде административных областей: четыре префекта претория по сути дела были министрами с определенной компетенцией. Позднее каждому августу были подчинены два таких префекта.
Наряду с этим главным делением существовали также вторичное и третичное. При этом число инстанций соответственно утраивается или учетверяется. Верховная власть, конечно, принадлежала императору, чье личное вмешательство в особых случаях не исключалось. Сначала, однако, решение принимал представитель провинции, затем диоцеза и после него префект претория.
Диоклетиан поделил Империю на 13 диоцезов.50 Само это слово греческого происхождения. Азиатские диоцезы как судебные округа известны уже Цицерону.51 В ином значении этот термин используется главным образом применительно к Africa и Тарраконской Испании, которые были разбиты на административные округа. При новом же порядке провинции являются частями диоцезов. Что касается роли префектов претория, то диоцезами управляют либо они сами, либо их заместители — викарии. Однако эти викарии подчиняются не префектам претория, а, как и последние, самому императору, и жалобы на них поступают прямо к нему. Диоцезы были учреждены в таком составе: Восток и Египет (т. е. Сирия и Египет), Понтийский диоцез (от нижнего течения Дуная) и Мезия, Паннония (по Среднему и Верхнему Дунаю), Рим и Южная Италия (викарий города Рима — vicarius in urbe Roma), Италия (т. е. Северная Италия, Цизальпинская Галлия и Пицен), Вьеннский диоцез (Южная Галлия — пять или семь провинций (quinque или septem provinciae)), Северная Галлия, Испания, Africa и Британия. Позднее Египет был отделен от Сирии.
Каждый диоцез состоит из нескольких провинций, и если присмотреться, то утверждение о крахе провинциальной системы правильно. Италия теперь входит в объединение провинций. Римский викарий (vicarius in urbe) властвует над семью провинциями, среди которых три острова,52 а также Бруттий, Калабрия, Кампания и Этрурия. Диоцез Orients et Aegyptus объединяет пять прежних провинций. Египет состоял раньше из собственно Египта и Киренаики; ныне он распадается на Верхний, Средний и Нижний Египет. Галлия состояла из пяти провинций: Германия [MH. III13] Нижняя и Верхняя, Бельгика, Лугдунская провинция, Грайские и Коттийские Альпы; ныне же этот диоцез распадается на семь частей: Германия I и II, Бельгика I и II, те же Грайские и Коттийские Альпы и Лугдунская провинция I и II. Таким образом, заметна попытка осуществить некоторое уравнивание. Для обозначения области префекта претория, которая представляет собой высшую ступень компетенции, у нас нет технического термина. Обе столицы (Рим и Константинополь) находятся под управлением городских префектов (ргаеfecti urbi) и выведены из подчинения провинциальной администрации; то же относится и к проконсулатам.53
Прежде в Италии существовало самоуправление под верховным руководством сената. Теперь оно сохранилось только в Риме, но и там лишь под надзором шефа полиции — городского префекта.54 Точно так же строилось и управление нового Рима (Византии). Городские префекты по рангу и полноте власти уравнены с префектами претория. Проконсульские области представляют собой остатки прежних сенатских провинций. Конечно, никакие назначения уже не происходят без участия императора, и проконсулов провозглашает именно он. Но и во всем, что в их власти, они зависят непосредственно от императора, а не от префектов претория. Africa теперь ненамного больше Карфагена с его окрестностями; Asia ограничена Эфесом и прилегающими областями.
Представление о чиновнике насквозь проникнуто военным духом. Все императорские наместники были офицерами; с прокураторами дело первоначально обстояло иначе, теперь же это правило распространяется и на них. Исключение составляют только проконсулы и городской префект, все еще облаченный в тогу. Остальные чиновники носят перевязь (cingulum) — отличительный признак военного сословия. Гражданские служащие уподобляются военным: наряду с солдатской или военной службой (militia militaris или armata) говорят о придворной службе (militaria palatina). Старая военная субординация [MH. III14] наложила свой отпечаток на низших оффициалов. На понимание чиновничьей службы определенное влияние оказал принцип наследования. Причиной тому — также военное сословие, поскольку именно в воинской службе наследование играло важную роль. Дети, родившиеся в военных лагерях, считались солдатами по рождению и по обязанности. Так же обстояло дело и с низшими оффициалами. Принцип наследования вообще стремится охватить все, что касается исполнения функций. Служебных высот добиваются годами. Продолжительность карьеры младшего чиновника составляла от 20 до 25 лет; фиксированные сроки службы опять-таки характерны для военных. Эта вполне развитая военно-бюрократическая система представляла собой подлинное государство в государстве.
Отношения субординации приобретают такое значение, которого они прежде не имели.55 Различие между сенаторами и несенаторами, а также потомственный характер нобилитета принципат унаследовал от более ранней республиканской эпохи. Все несенаторские должностные лица находятся на положении придворных; им выплачивается жалование; в этом их отличие от сенаторской службы. На императорской службе категории оплаты стали основой чиновничьих рангов. Новая иерархия возникла в результате слияния обоих типов карьеры; однако занимаемое в ней положение всегда зависело от личных достоинств. Возникла личная чиновничья аристократия. Положение сенаторов, т. е. clarissimi, входящих в предпоследний из четырех разрядов, сохраняет наследственный характер. Существовала также аристократия, не имевшая служебного положения, патрициат; это звание издавна присваивал сам император. Похоже, что до прихода к власти Константина в патрициате не видели особого смысла. Теперь же патриции принадлежат к высшему разряду, хоть и без права наследования.56
В основе чиновничьей иерархии более поздней эпохи лежит, вероятно, закон Валентиниана и Валента, принятый в 372 г.57 В нем речь идет о трех чиновничьих рангах, среди которых находятся также сенаторские clarissimi. Наиболее высокопоставленными, подчиненными непосредственно императору чиновниками, являются сиятельные мужи (viri illustres); в основном это префекты претория, военачальники (magistri militum) и городские префекты. [MH. III15] Вторую ступень занимают великолепные мужи (viri spectabiles), т. е. викарии префектов претория, проконсулы, а позднее также князья (duces). Третья ступень — светлейшие мужи (viri clarissimi), консуляры. Четвертая ступень — совершеннейшие мужи (perfectissimi), титул, встречающийся уже в III в.; раньше так обозначалась принадлежность ко второму