174 утверждает, что первым, кто намеревался передислоцировать преторианцев, был Галерий. Восстание Максенция [MH. III36], собственно, является не чем иным, как протестом городской гвардии против нового правления. В конечном итоге конец всему положил Константин, он распустил преторианцев и вообще все располагавшиеся в Риме отряды.175 Гвардия была передислоцирована, сначала она, как и сам император, не имела постоянной резиденции, затем, естественно, разместилась в Константинополе и Милане. Как обстояли дела на Западе в дальнейшем, точно неизвестно. Один источник утверждает, что преторианцы и отряды народной милиции (in armis vulgus) были распущены.176Определенно, имеются в виду vigiles: единственный корпус, в котором вольноотпущенники имели право служить как вольноотпущенники, был сформированный из них отряд полицейского надзора, служивший для защиты низших слоев населения. В четвертом столетии их уже не существует;177 между тем остаются cohortes urbanae, о чем свидетельствует более поздняя надпись178 времен Константина; однако вместо четырех упоминаются лишь три когорты — 10,11 и 12-я, 13-я когорта исчезает. Они находились под командованием praefectus urbi, их главной квартирой был forum suarium, свиное торжище, а их специальным командующим — praefectus foro suario. В Константинополе не было формирования, соответствовавшего cohortes urbanae; эти обязанности исполняла гвардия.
Praefectus annonae,179 находившийся под началом praefectus urbi, как и прежде, отвечал за всю систему продовольственного снабжения, источником которого теперь была Нижняя Италия, как раньше Сицилия и Africa. Если [MH. III37] mensores180 относили что-либо в счет долга, то это решение отправлялось на рассмотрение к praefectus annonae, к особой области его правосудия относились также гражданские дела продовольственного снабжения и связанные с ними уголовные дела. Praefectus vigilum181 командовал пожарными бригадами и ночным дозором, он был кем-то вроде начальника низшего подразделения полиции.
Вопросы строительства,182 касавшиеся главным образом крупных хранилищ, располагавшихся под Авентином, не входили в компетенцию praefectus annonae, ими занимался curator horreorum Galbanorum. За водоснабжение отвечали curatores aquarum; comes formarum занимался вопросами строительства водопроводов, a consularis отвечал за распределение воды. Берегоукрепительные сооружения, клоаки, винная касса и прочее имели особых начальников.
Мы переходим к рассмотрению поста praefectus praetorii183, как его определяют в противовес прежнему настоящему praefectus praetorio.184 Эта должность претерпела значительные изменения. Магистрат должен сам управлять, сам властвовать, сам вершить правосудие — в определенном смысле это всегда оставалось фикцией. Подобная самостоятельность при обширной компетенции немыслима, она также немыслима при наличии самодержавного монарха. Вице-правление имеет место при последнем, но так же как Кольбер, Ришелье и Мазарини не лишают великих французских королей, в правление которых они вершили свои великие дела, их славы [MH. III38], так и влиятельные praefectus praetorio старой императорской эпохи не отнимают у своих властителей ничего, что им принадлежит. В глазах общественности строго сохраняется видимость самодержавного правления императора. Народ должен верить, что он все делает сам; помощники остаются за кулисами. Как раз при Августе, первом императоре, его соправители остаются полностью безымянными и даже не наделенными никакими постами. Характерно предположение, что Меценат185, самый влиятельный среди прочих соправителей Августа, был первым praefectus praetorio. Конечно, формально это не так, однако по существу верно: фактически Меценат занимал ту должность, под которой понимается должность praefectus praetorio.186
Вполне естественно, что при занимании этого поста предпочтение отдавалось офицерам гвардии. Император жил в Риме, пограничные войска находились на границах, поэтому офицеры высших рангов действующей армии находились за пределами Рима, но существовали и постоянно находились при императоре гвардейские офицеры, занимавшие в воинской иерархии невысокие посты. Гвардия с самого начала занимала привилегированное положение. Она не принимала участия в сражениях, но несла персональную ответственность за жизнь императора и вообще за столицу, а это по сути не является собственно воинской обязанностью.187 При наборе в ее ряды предпочтение отдавалось только [MH. III39] итальянцам188 и лицам благородного происхождения, напротив, в легионах все меньше и меньше встречается итальянцев в низших званиях. Сначала в гвардию зачислялись даже не все итальянцы, а исключительно латиняне. Здесь был относительно коротким срок несения службы189, хотя и без расписки о предоставлении обеспечения по истечении службы, но с выгодным использованием отставников на хороших постах в гражданских ведомствах. Практически все офицеры (без исключения) в дальнейшем делали карьеру управленца, карьеру военного они оставляли.
Положение офицеров по отношению к сенату было своеобразным. Они не были сенаторами, но если praefectus praetorio уходил в отставку, он становился сенатором. Объяснение такому положению вещей находили в недоверии императора к сенату, что, конечно, верно лишь отчасти, даже если подобное недоверие было несомненным и полностью правомерным. Между тем определенно имелось большое количество лояльных сенаторов, которым можно было бы без опасений доверить этот важный пост. Главная причина в известной степени кроется в координированном положении сената как соправителя по отношению к императору; поэтому члены сената не могли исполнять обязанности служащих, состоящих на личной службе у императора, как и прокуратор императорского недвижимого имущества не мог избираться из рядов сената. Praefecti praetorio частью выходят как раз из низших военных чинов, сначала они были военными интендантами и дослужили [MH. III40] от простого солдата до чина центуриона.190 О Бурре, всемогущем praefectus praetorio при Нероне (см. выше MH. I187 f.), нам известно, что сначала он был офицером гвардии, затем — procurator Augusti в доме Ливии, т. е. являлся служащим в финансовом ведомстве, подчиняющемся императорскому дому,191 не собственно государственным чиновником, но доверенным лицом частного характера. Когда в III в. мы обнаруживаем на постах praefecti praetorio знаменитых юристов192, то это указывает лишь на то, что и раньше эта должность не была воинской. Положение praefectus praetorio было палкой о двух концах, поскольку была велика опасность злоупотребления доверием императора, что влекло за собой подозрение в узурпации власти. Это определенно является причиной того, что существовали два praefecti praetorio; если бы пост был воинским, это было бы нелепо.
Формально пост praefectus praetorio ничем не отличается от поста любого другого государственного чиновника. Сроков службы не существует, но на практике все оказывается по-другому. Обычно срок исполнения должности составлял три, четыре или пять лет, однако Дион193 свидетельствует, что Меценат в своей знаменитой речи (которая, пожалуй, является не более чем фантазией высокопоставленного грека о лучшем государстве) посоветовал Августу назначать всех чиновников на короткий срок, a praefecti praetorio — пожизненно. Мы можем подтвердить, что многие скончались на этом посту, и даже без прямого свидетельства само собой разумеется, что такая влиятельная должность, основанная на личном доверии, не могла ограничиваться коротким сроком исполнения.
Если мы спросим о политическом влиянии praefecti praetorio, то ответ прозвучит следующим образом: раз на раз не приходится, в зависимости от личности как любого руководящего работника, [MH. III41] так и самого императора. Доказуемо, что зачастую лучшие правительственные решения исходили от префектов. Несмотря на то что Тацит194 описал Сеяна в мрачнейших красках, нарисовав впечатляющую картину, он тоже должен признать, что лучшие деяния достойного подражания правления Тиберия следует относить на счет Сеяна.195 Подобным же образом обстоят дела с Бурром при Нероне. Оба, Сеян и Бурр, не имели коллег, они были единственными praefecti praetorio. Но иногда случалось так, что их бывало трое.196В любом случае для поста премьера вполне естественно, если он находится в единственном числе.