Как относился к этому посту народ? Не считалось несчастьем, если правил praefectus praetorio, точно так же, как, например, сейчас пост, занимаемый Бисмарком, не наносит никакого вреда престижу короны, скорее — наоборот. В эпоху Адриана, когда действительный упадок был еще далеко за горами, отношение императора к префекту сравнивалось с прежним отношением диктатора к magister equitum.197
Собственно, было бы глупо задавать вопрос о компетенции praefectus praetorio. Его компетенция так же обширна, как и императорская. На что имеет право последний, на то имеет право и praefectus praetorio. В военном отношении ему в обязанность специально вменяются вербовка, пароли и тому подобное, но, естественно, не это составляет смысл этой должности, которая целиком зависит от личности и не может быть закреплена конституционно. Суть должности заключается, как уже [MH. III42] отмечалось, в первую очередь вовсе не в сфере военной деятельности. Даже если у нас есть примеры того, как в войне с даками и маркоманами praefecti praetorio выступали вместе с войсками и даже гибли на поле боя198, — это относится к разряду исключений.
Не при Диоклетиане, а еще при Константине praefectus praetorio полностью утратил свою военную компетенцию, а уже при Диоклетиане — командование гвардией. Преторианские когорты были упразднены, новые гвардейские отряды находились под командованием tribunus и magister officiorum.199 Раньше praefectus praetorio занимался назначениями на должности, т. е. выполнял примерно те же функции, что и наш военный кабинет, сейчас он этого лишился. С финансами он никогда ничего общего не имел.200 За ним сохраняется только административное управление.
Радикальная реформа в управлении относится к эпохе Диоклетиана. Он разделил Империю на диоцезы. Прежние провинции были разбиты на более мелкие административные округа, которые затем снова были объединены в более крупные, но уже не соответствовавшие границам старых провинций. Таким образом, было образовано тринадцать уже упоминавшихся ранее административных единиц. На Востоке это: Aegyptus, Pontus, Thracia, Dacia (Moesia). На Западе: Britannia, обе Галлии, Viennensis и Septem Provinciae, дважды Италия (Italia, Urbs Roma), Illyricum (Западный и Восточный, или Pannonia и Moesia), а также Africa.
Управителями этих земель были частью praefecti praetorio, частью vicarii praefectorum praetorio. Последних не следует воспринимать как заместителей, скорее они были координированными начальниками. Тринадцати диоцезам соответствуют тринадцать чиновников, из которых четверо [MH. III43] — это praefecti praetorio и еще девять — vicarii. Встречаются также и другие названия начальников диоцезов, например представитель Египта именуется не vicarius, a praefectus Aegypti201, но он является vicarii. Сирия была под начальством comes Orientis202; Иллирия (Восточная и Западная) — обе под начальством praefecti praetorio, поскольку они были центральными землями большой важности. Третьим диоцезом, подчинявшимся praefectus praetorio, была Северная Галлия со столицей в Трире, четвертым диоцезом, вероятно, был Oriens (Восток), но это спорный момент. Вскоре два префекта были упразднены, в Oriens был назначен comes Orientis, а в Галлию — vicarius из Septem Provinciae. Тем самым должности praefecti praetorio опять стали более низкими [по своему значению]. Промежуточный пост между высшей и низшей инстанциями упразднился. Обоюдная значимость постов префекта и викария убедительно подтверждается тем, что апелляция от викария направлялась не к префекту, а напрямую к императору. Помимо прочего викарий именуется не vicarius praefecti, a praefectorum praetorio.
Компетенцией praefectus praetorio было управление не округами по отдельности, а управление в целом. Право наместника выставлять кандидатов и тем самым, вероятно, фактически назначать на эти должности принадлежало не викариям в их диоцезах, а префекту, равно как и кассовый контроль203 и выдача зарплаты пограничным отрядам (acta praefectorum praetorio). Жалобы на наместников поступали к нему, и он имел право их сместить. Он был начальником гражданских служащих императора, который назначал на должности, выплачивал зарплату, наказывал и снимал с должностей. Его полномочия в сфере апелляций [MH. III44] были ограничены и вступали в силу лишь тогда, когда он располагал непосредственной властью и отсутствовал викарий.
Помимо прочего ему вменялось в обязанности участвовать в сборе налогов, состояло это в основном в том, что он должен был собирать и опубликовывать сведения о потребностях государства. Он не занимался распределением налогов, он лишь осуществлял контроль в целом. Правда, существуют упоминания, что он участвовал при взыскании долгов, а это было очень запутанной операцией и в первую очередь вменялось в обязанности наместникам, затем на низшем уровне — общинам, которые собирали налоги непосредственно с налогоплательщиков. Главным сборщиком налогов были praefectiani и palatini, посылавшиеся в провинции центральным органом для того, чтобы следить за налоговой процедурой и, вероятно, чтобы вмешиваться в нее в исключительных случаях. Возможно, налоговое бремя распределялось по-возможности пропорционально, и, видимо, поэтому в распределении налогов на первое место император поставил соразмерность между praefecti praetorio.
Praefectus praetorio был также руководителем почтового отделения. Под его началом находилась государственная почта (cursus publicus), уже по той простой причине, что почтовый тракт проходил через Империю безо всякого разделения на провинции.204
И наконец, он располагал определенной долей законодательной власти: его указы, нормативные предписания для административно-территориальной единицы стоят наравне с императорскими указами и обнародуются наряду с последними. Правда, все важные дела вершил император, но не существует точной границы в отношении того, где же начинается компетенция praefectus praetorio, а где — императора.
[MH. III45] Если мы, начиная с эпохи Диоклетиана, еще раз рассмотрим положение praefectus praetorio, то увидим, что в иерархическом отношении оно улучшилось по сравнению с прежними временами. Пост вице-правителя с его неопределенными полномочиями приобрел большее значение. Если раньше praefectus praetorio часто оставался на своем посту вплоть до самой смерти, теперь этого привилегированного положения больше не существует. Префект назначается так же, как и наместник, и короткие сроки службы уже не являются редкостью. Добавляется также частичное ограничение полномочий вне зависимости от деления Империи на Восточный и Западный Рим. Внутри частей Империи его влияние становится более ограниченным как в территориальном отношении, так и в отношении его компетенции. На Востоке подчиненная ему территория простирается почти до самой границы Империи, в то время как иллирийский префект управляет только греческим полуостровом и северной частью Illyricum, так что оба префекта, хотя и были коллегами, но не в равных долях. На Западе обе части территориально практически одинаковы.
Не до конца ясно, когда именно начались эти изменения. Документальное подтверждение географическому разделению можно датировать не ранее чем 359-м годом; без сомнения, оно относится уже и к правлению Констанция II, Константина и, возможно, также Диоклетиана. Воинские полномочия префект утрачивает при Константине, однако система назначения викариев существовала уже раньше, а она немыслима без подчинявшихся им округов. Со времен Константина существуют четыре praefecti praetorio205, предполагается, что двоих назначил Диоклетиан, двоих — Максимиан. Цезари не были знакомы с институтом назначения [MH. III46] praefecti praetorio. Действительно, конструктивная идея в этой области, как, впрочем, и во всех остальных, родилась в голове Диоклетиана, этого удивительного человека. Так появился новый praefectus praetorio, служащий с полномочиями, ограниченными отчасти территориально, отчасти материально. С самодержавием императора в конце принципата исчезает и его тень — всемогущий и всевластный praefectus praetorio.
Строго говоря, викарии не являются подчиненными служащими, но они принадлежат к более скромному разряду командного состава, чем praefectus praetorio. Самый высокий ранг вообще-то был у consul ordinarius, который обычно не имел никакого веса в государственной администрации и располагал только одним правом — на свои честно заработанные деньги устраивать игры для черни и, возможно, еще время от времени председательствовать в сенате. Патриции тоже имели более высокий ранг, чем praefectus praetorio, эта штатная знать Константина206 разделялась по старшинству. Вопрос, имеет ли патриций ранг clarissimus или perfectissimus, нерешаем. Константин создал эту родовую и штатную знать. Но за исключением этих двух чиновников, praefecti praetorio являются служащими высшего ранга и стоят во главе «сиятельных» (illustres), в то время как викарии — во главе «выдающихся» (spectabiles). Компетенция comes Orientis тоже не выходит за пределы spectabilis.207
Викарии изначально были апелляционной инстанцией. Викарий выносит решения как лицо подчиненное, т. е. замещающее императора, vice sacra indicans, поскольку каждая апелляция рассматривается как [MH. III