В XVIII в. в России любили царствовать все монархи, законным или незаконным путем пришедшие к власти. Но далеко не все они были настроены на реформирование хотя бы некоторых, наиболее затхлых отраслей жизнедеятельности государства. Одним это было просто не под силу – так не хватало им волевых или умственных способностей. Другим было недосуг, их больше занимали развлечения и услады. Третьи были еще не разумеющими малолетками, а их регенты служили больше себе, чем государству. И только двум императорам, Петру I и Екатерине II, удалось: первому – реформаторски разломать Россию, болезненно впивавшиеся в жизнь абсолютного большинства людей; второй – попытаться привнести в жизнь России основы западного либерализма, и что почти парадоксально – в условиях абсолютного самодержавия. Петра угнетало то, что у него мало единомышленников и дело его жизни после него пойдет прахом. Екатерина же слыла либералом до тех пор, пока не свершилась революция во Франции, где с престола сбросили короля. Как только эти устрашающие императрицу вести достигли Петербурга, ее реформаторский пыл не просто остыл – она устроила настоящую обструкцию французам (обструкция – демонстративно направленные действия).
Преобразовательские поиски Екатерины II заслуживают их пристального изучения. Наибольший интерес представляет среди них знаменитый «Наказ», реализация которого смогла бы вывести Россию в политическом и экономическом отношении в число передовых стран Европы.
«Наказ»
Глубинная законодательная деятельность Екатерины началась с составления «Наказа» – проекта изложения основ русского государственного устройства и систематизации законов.
СПРАВКА
Слово «наказ» в русском языке рассматривается как «приказание, распоряжение, наставление», «документ, содержащий перечень пожеланий требований, предъявляемых к кому-либо, излагающих программу действий для кого-либо».
Современники отзывались о «Наказе» как об «аксиоме, способной опрокинуть стены» (аксиома – неоспоримая истина, совершенно очевидное утверждение). Напечатанный на русском и некоторых европейских языках, «Наказ» поступил в свободную продажу – пожалуйста, покупай, читай и разумей.
Императрица желала, наряду с упорядочением прежнего законодательного материала, создать новые нормы, которые обеспечивали бы более высокий уровень законности и порядка в стране. Она, посчитав это делом не то чтобы легким, но вполне доступным для нее самой, тайно лично занялась выработкой общих правил и принципов законотворчества. Но взявшись за перо, она вынуждена была очень скоро изменить свое представление о «легком деле». Тем не менее, в 1767 г. документ был готов. «Два года я читала и писала, не говоря о том полтора года ни слова, – отмечала императрица. – Преуспев, по мнению моему, довольно в сей работе, я начала казать по частям статьи, мною заготовленныя, людям разным, всякому по его способностям». Многие статьи отражали 6-й пункт «Наказа»: «Россия есть европейская держава».
«Люди разные», знакомясь с «Наказом», впадали кто в страх, кто в недоумение, и почти никто не был согласен с ним полностью. И это не удивительно, ведь основные принципы законодательства были сформулированы на основе изучения европейской философско-публицистической мысли, т.е. на относительном свободомыслии. Вскоре советники убедили Екатерину половину «Наказа» сжечь. Оставшуюся часть она передала разным «вельми разномыслящим» людям с разрешением «чернить и вымарать все, что хотели». «Наказ» уменьшился еще вдвое: было «вымарано» все либеральное как не соответствующее нравам и традициям народов России.
«Наказ» сохранил 20 глав и более 500 параграфов. Он довольно полно охватил законодательную сферу вопросов, но ни в коей мере не являлся практическим руководством к действиям, а лишь содержал принципы для руководства лицам, пишущим и правящим законы. Поскольку идейно статьи «Наказа» и последующая внутренняя политика Екатерины основывались на положениях европейского Просвещения (идейное течение, основанное на убеждении в решающей роли разума и науки в познании «естественного порядка», соответствующего подлинной природе человека и общества), то и время екатерининского правления получило в истории название «просвещенный абсолютизм».
СПРАВКА
Обычно временем «просвещенного абсолютизма» называют несколько десятилетий европейской истории перед Французской революцией 1789 г. К просвещенным монархам относят Фридриха II Прусского, Иосифа II Австрийского, Карла II Испанского и Екатерину II. Историки считают, что эти монархи абсолютную власть направляли на реализацию идей Просвещения, которые выражались в преобразовании наиболее устаревших социальных институтов (упразднение некоторых сословных привилегий, подчинение Церкви государству, смягчение цензуры, проведение реформ суда, школы и др.).
«Комиссия для сочинения проекта нового уложения»
После гибели Ивана Антоновича, главного соперника за царский трон, Екатерина II стала менее стесненной в своих действиях и ее способности правителя стали разворачиваться в полную силу. Созыв в 1767 г.Уложенной комиссии относится к одной из примечательных акций, соответствовавших духу просвещенного абсолютизма. Эта Комиссия по сути была первой пробой ввести в России учреждение парламентского типа.
В Комиссию вошли представители самых разных сословий и даже племен: 1 депутат-дворянин от уезда (40% депутатских мест); 1 депутат от города; 1 депутат из числа служилых или черносошных крестьян от провинции (12% депутатских мест); 1 депутат из числа не кочующих инородцев от провинции (почти никто из них не знал русского языка); по 1 депутату от Сената, Синода, коллегий и других присутственных мест – всего 565 человек. Были лишены права представительства частновладельческие крестьяне (53% всего крестьянского населения) и духовенство.
Комиссия должна была выработать статьи российского законодательства на основе екатерининского «Наказа». Всем ее членам Екатерина обеспечила депутатскую неприкосновенность: их не могли казнить (причем пожизненно), пытать и телесно наказывать, «в какое бы прегрешение не впали», конфисковывать их имущество, ну а ежели все-таки кто-то обидит депутата, то понесет за это двойную кару.
Председателем (маршалом) Комиссии был избран генерал А. Бибиков, не раз нещадно подавлявший волнения взбунтовавшихся крестьян. Уже только по прочтении «Наказа» депутаты объявили Екатерине о присвоении ей титула «Великой и Премудрой Матери Отечества». Императрица «поскромничала» – приняла только титул «Матери Отечества», что должно было сделать ее власть более популярной в народе и устойчивой в верхах.
Депутаты привезли в своих портфелях около 1,5 тыс. наказов с мест. Надлежало разобраться также в огромном количестве законоположений из старого законодательства (более 10 тыс.). Все это надо было «разложить по полочкам», изучить и соотнести с екатерининским «Наказом». Для системной реализации задуманного внутри большой Комиссии создавались особые частные комиссии для проведения подготовительных работ.
С началом деятельности более полутысячи главных законотворцев обнаружились ставшие непреодолимыми для них препятствия, как то:
– несовершенство внешней организации разработки и рассмотрения вопросов, беспорядок и путаница в деятельности комиссий;
– неумение систематизировать и соотнести депутатские наказы и старое законоположение, смешение подготовительных работ с прямой обязанностью Комиссии;
– неумение руководителей управлять делом и т.д.
Глава Комиссии Бибиков в этих вопросах оказался бессильным – это не то, что душить крестьянские бунты.
В 1768 г. Комиссия была распущена в связи с началом войны с Турцией (похоже, война послужила только поводом, а причина – антикрепостнические и антидворянские речи депутатов и низкая эффективность ее деятельности). Многие частные комиссии еще продолжали какое-то время функционировать. Видя общую бесплодность задуманного мероприятия, Екатерина II Комиссию больше не собирала, решив вести законодательную работу без ее участия.
САТИРИЧЕСКОЕ ОТСТУПЛЕНИЕ
«С самого начала своего царствования Екатерина принялась за проект нового государственного устройства.
– Созову народных представителей! – решила Екатерина. Пусть сам народ решит, как ему лучше жить.
Стали созывать Законодательную комиссию из народных представителей. Жены с воплем провожали своих мужей в Петербург.
– В законодатели беру-у-ут! – выли жены. – Пропали наши головушки…
Депутаты прибыли в Москву и были невероятно удивлены, что их не бьют и не сажают в крепость. Наоборот, императрица приказала оказать им ласковый прием и посадила их не в тюрьму, а в Грановитую палату. Императрица выработала «Наказ», в котором депутатам предлагалось выработать законы. Депутаты горячо принялись за дело с утра до ночи, и наконец, заявили:
– Кончили!
Обрадованная Екатерина спросила:
– Что сделали?
Депутаты заявили:
– Много сделали, Матушка Государыня. Во-первых, постановили поднести тебе титул «Мудрая»…
– А законы?
– Законы?! Что ж законы. Законы не волк – в лес не убегут. А если убегут, тем лучше. Пусть живут волки и медведи по закону…
– Что еще сделали?
– Постановили, Матушка Государыня, поднести тебе еще один титул: «Великая»…
– А крепостное право уничтожили?
– Крепостное право! – ответили депутаты. – Зачем торопиться? Мужички подождут. Им что? Сыты, обуты, выпороты…
– Что же вы сделали? Зачем вас созывали?..
– Выработали еще один титул для тебя, Матушка. «Мать Отечества». Каково?
Екатерина увидела, что чем больше законодательная комиссия будет заседать, тем больше титулов и меньше законов она будет иметь.
– «Поезжайте домой! – сказала она депутатам. – …Без вас плохо, а с вами еще хуже».
Итак, Комиссия потерпела неудачу. Тогда стоит ли говорить о ее значении в положительном смысле слова? Несомненно. Императрица из депутатских наказов узнала о жизни ее подданных. По ее признанию, Комиссия подала «свет и сведение о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещись должно». До Комиссии Екатерина имела только принципы государственного устройства, теперь она знала, к чему надо их приложить. Хватило бы только ее воли.
А.С. Пушкин, критически оценивая правление Екатерины II в целом, был довольно высокого мнения о «Наказе». Устав от бестолковых придирок одного ретивого цензора, поэт написал в его адрес такие строки:
Зачем себя и нас терзаешь без причины?
Скажи, читал ли ты Наказ Екатерины?
Прочти, пойми его; увидишь ясно в нем
Свой долг, свои права, пойдешь иным путем.
Губернская реформа
Неразбериха во властных структурах на местах, вооруженный бунт под предводительством Е. Пугачева (об этом пойдет речь ниже) показали острую необходимость срочного пересмотра ряда устаревших, либо малоэффективных положений государственного управления.
Местные органы власти. В 1775 г. были изданы «Учреждения для управления губерний». По ним органы власти данного уровня были подвергнуты, образно говоря, капитальному ремонту. Вместо 23 губерний теперь учреждались 50 по 300–400 тыс. жителей в каждой. (Пример: Московская губерния насчитывала 2 млн 230 тыс. жителей, Архангельская – 438 тыс.) Основное лицо губернии – губернатор с высоким местом во главе «губернского правления». Главная функция губернского правления – своевременное доведение до населения законов и правительственных распоряжений, а также неусыпный надзор за их выполнением.
Правлению подчинялись местная полиция и суды. В его структуры входила Казенная палата, ведавшая сбором налогов, доходами и расходами. Учреждался Приказ общественного призрения, но занимался он не столько благотворительностью (охраной здоровья населения, образованием, смирительными домами и т.д.), сколько охраной порядка. Вводился губернский прокурор и прокуроры в системе судебных учреждений. Губернские суды были сословными. На каждые 2–3 губернии вводился генерал-губернатор или наместник с неограниченными полномочиями от императрицы. Губернатор, вице-губернатор и генерал-губернатор получали годовое жалованье в размере от 1200 до 6000 руб.
Губернии, ранее делившиеся на провинции с уездами внутри, теперь делились только на уезды с 20–30 тыс. населения в каждом. Их стало по 10–15 в губернии. Полнотой власти в уезде обладал Низший земский суд. Исполнительный орган во главе с капитан-исправником выбирался только дворянами и только из дворян. Наряду с контролем за выполнением законов, распоряжений, судебных решений, земский суд ведал розыском беглых крестьян. Уезд имел собственные суды – для дворян, для купцов и для государственных крестьян. Выборные должности заполнялись голосованием на уездных дворянских собраниях. Стать предводителем дворянства было весьма престижно. Среди них были и генерал-поручики, и генерал-майоры, и коллежские советники и т. д. Но довольно скоро престиж выборных должностей упал. Предводителями становились дворяне, «не имеющие других способов к жизни», т. е. бедные дворяне.
Дворяне приветствовали губернскую реформу, заявив, что «они не могут довольно нахвалиться деятельностью новых учреждений». У них даже появилась идея о сооружении по всей стране монументов в честь Екатерины II. Императрица от этой чести отказалась.
Считается, что губернская реформа Екатерины II положила начало истории дворянства как сословия на уездном уровне.
Городская реформа. С 1775 г. город становился самостоятельной административной единицей. Во главе города стоял назначаемый Сенатом из дворян городничий. Основными учреждениями были: городской магистрат во главе с городским головой, выбираемый местным купечеством и мещанством с обязанностями, аналогичными уездному суду; городовой сиротский суд, который занимался опекой купцов и мещан. Полюбовным примирением сторон, контролем за законностью арестов невменяемых преступников и участников непреднамеренных преступлений занимался «совестный суд», подчиненный генерал-губернатору.
С 1789 г. в городах вводятся «управы благочиния», фактически – полицейские управы во главе с полицмейстерами (в столицах) или городничими (в городах). Поскольку каждый город делился на участки (200–700 домов) во главе с частными приставами, каждый участок – на кварталы во главе с квартальными приставами (50–100 домов), под неусыпным оком властей находились каждый квартал, улица, дом, горожанин. Посредством такого городского сообщества Екатерина предполагала основать в России «среднее сословие».
Сложившаяся система местного управления оказалась достаточно действенной, поскольку утратила основные функции только с отменой крепостного права в 1861 г., а некоторые положения сохранились до разрушения самодержавия в 1917 г.
Реформа центральных учреждений. Екатерина II осознанно возлагала вопросы текущего управления на губернии и уезды, дабы разгрузить от многих дел центральные учреждения, и тем самым сосредоточить основную власть в своих руках. Когда-то всесильный Сенат стал лишь высшим судебно-апелляционным учреждением. И поделом, высший блюститель закона и порядка при Петре I, он превратился в «совершенно бездельническое учреждение». Так, Сенат назначал воевод в города, не имея списков городов и карты России; как-то после работы счетной комиссии обнаружилось, что Сенату не известно, куда делись 12 млн из 28 млн руб. государственных доходов и таких примеров много. Возросла роль генерал-прокурора Сената и обер-прокурора. Ни один сколько-нибудь важный вопрос относительно финансов, казначейства и юстиции не решался теперь без участия генерал-прокурора А. Вяземского.
Создается Кабинет со статс-секретарями. Через секретарей императрица управляла государством. В Кабинете рассматривались вопросы государственной важности. Отдельные сановники выполняли функции по управлению просвещением (И. Бецкой), таможенной политикой (Л. Миних). С 1769 г. стал действовать Императорский совет.
Передача властных полномочий в губернии и уезды привела к снижению роли коллегий и их постепенной ликвидации; у дел оказались лишь коллегия Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская коллегии и Синод.
Реформы центральных учреждений, в губерниях и уездах усилили самодержавную власть, укрепили положение дворян в городе и деревне.
Сословия
Реформы всех уровней власти внесли более четкие разграничения между сословиями и их положением в государстве. Особую симпатию, предпочтение Екатерина питала, разумеется, к дворянству. На основе «Жалованной грамоты городам 1785 г.» и утвержденной на ее основе «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» все городские жители были поделены на 6 разрядов.
• Первый, высший, разряд включал городских домовладельцев и землевладельцев, обладателей строений. Таковыми были в основном дворяне, что и предопределяло их самое высокое, господствующее положение.
• Второй разряд – купечество трех гильдий с имущественным цензом до 1 тыс. руб. Лица из первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний.
• Третий разряд – ремесленники, но только записанные в цеха.
• Четвертый разряд составили иногородние и иностранцы, проживавшие в городе.
• В пятый разряд входили торговцы и предприниматели с капиталом более 50 тыс. руб., банкиры с капиталом 100 тыс. руб. и более, прослужившие более двух сроков бургомистры, городские головы, заседатели магистратов и т.п. – «именитые граждане».
• Шестой разряд составляли «посадские люди». Проживавшие в городах бывшие крестьяне в сословия не входили.
САТИРИЧЕСКОЕ ОТСТУПЛЕНИЕ
«В новых губерниях разделили народ на три сословия, причем строго придерживались брючного и сапожного ценза.
У кого были целы сапоги и брюки, тот был зачислен в купеческое сословие.
Тот, кто имел рваные сапоги, но брюки целые, попадал в мещанское сословие.
Лица же, у которых сапоги просили каши, а брюки были с вентиляцией, составляли сословие ремесленников.
Всем трем сословиям была дарована свобода давать взятки четвертому сословию – дворянству…»
Положение дворянства не менялось только в краткосрочные правления Екатерины I и Петра II. При остальных правителях – привилегии то жаловались, то отменялись.
• Петр Великий обязал дворян государевой службой и правом личного землевладения (не полным).
• Анна Ивановна облегчила службу дворян и усилила их землевладельческие права.
• При Елизавете дворянство получило привилегии в имущественных правах и некоторую сословную замкнутость.
• Петр Федорович освободил дворян от обязательной служебной повинности и дал им ряд исключительных прав.
• При Екатерине II дворянин становился членом губернской дворянской корпорации (корпорация – группа лиц, объединяемая общностью сословных или профессиональных интересов), получившей в свои руки местное управление.
Согласно Грамоте 1785 г., дворянин имел такие важнейшие права:
– только по сословному суду мог лишиться своего звания;
– передавать свое звание жене и детям;
– не подвергаться податям и телесным наказаниям;
– владеть всем, что находилось в его имении;
– быть свободным от государственной службы (но в отсутствие «офицерского чина» не мог выбирать и быть избранным на дворянские должности).
Дворянские общества приобретали юридический статус.
На противоположном дворянству полюсе находилось обездоленное крепостное крестьянство.
Смоленская губерния – 69%
Калужская губерния – 62%
Харьковская губерния – 30%
Воронежская губерния – 27%
Крестьянин мог быть сослан в Сибирь даже за «дерзости» в адрес помещика, отдан в солдаты без планового рекрутского набора. С 1767 г.крестьянам было запрещено жаловаться на помещиков. Если все же крестьянин набирался решимости записаться в купцы или заполучить откуп (право на какую-либо деятельность), для этого требовалось обязательное согласие и поручительство помещика. Больных и старых помещики не должны были отпускать на волю (под благовидным предлогом, что таковые не смогут себя прокормить). Практика продажи крестьян несколько ограничивалась только во время рекрутских наборов – после которых могло не хватить рабочих рук для выполнения хозяйственных работ. В общем, крестьяне оставались совершенно бесправной частной собственностью помещика.
ЭТО ЛЮБОПЫТНО
Один помещик, проживавший в Москве, установил такие наказания для своих крепостных: за неявку на поклон господину в праздник – 1 тыс. розог; если крепостной говел, но не приобщался (не причащался), – 5 тыс. розог и т.д. Тот же помещик проявлял к наказанным «милосердие»: наказанный 17 тыс. розог мог лежать в господском госпитале неделю, за 10 тыс. и более розог – полнедели. Того, кто после таких увечий не мог своевременно выйти на работу, лишали хлеба, вычитали соответствующую долю из их месячного жалованья.
В отношении крестьянства у Екатерины явно прослеживается феномен (необычное явление) раздвоенности:
– с одной стороны, она стремилась ограничить крепостное право, запретив свободным людям и вольноотпущенным вновь становиться крепостными, создавая новые города из сел, выкупая крепостных и превращая их в горожан, изымая крестьян (около 1 млн человек) из частного владения духовенства, вынашивая проекты всеобщего освобождения крестьян и т.д.;
– с другой стороны, Екатерина щедро раздавала тысячи деревень с сотнями тысяч крестьян фаворитам и услужливым высоким сановникам, водворила в Малороссии крепостное право, запретила крестьянам жаловаться на помещиков и т.д. Так что при Екатерине наблюдался апогей (высшая степень) крепостного права, ее век характеризуется временем наибольшего развития крестьянской зависимости.
СПРАВКА
На всю Россию прогремело, хорошо известно и теперь, дело помещицы Дарьи Салтыковой (Салтычихи). Она зверски расправлялась со своими крепостными за малейшую провинность: обливала кипятком, била по голове поленом, утюгом, рвала уши щипцами, выставляла на мороз полураздетых мужиков и баб, приказывала забивать провинившихся до смерти. За семь лет Салтычиха уничтожила 139 душ. Попы, как ни в чем не бывало, хоронили жертвы по православному обряду.
Слухи о зверствах Салтычихи дошли до Екатерины II. Следствие шло 6 лет. Суд приговорил ее к смертной казни. Вмешалась императрица и заменила казнь на пожизненное тюремное заключение. Примечательно, что сообщники Салтычихи – из дворовых людей и поп – были биты кнутом с вырезанием ноздрей и сосланы на вечную Каторгу в Нерчинск (город в Читинской обл.), т.е. исполнители понесли более суровое наказание, чем «мучительница и душегубица».
Примечательно и то, что умершую через 33 года помещицу похоронили на кладбище Донского монастыря, рядом с многими выдающимися людьми Отечества. Такова всемогущая сила дворянства и денег!
Худо приходилось при Екатерине евреям. В начале 1790-х годов она установила печально знаменитую черту оседлости, ограничивающую права евреев по выбору места жительства и трудоустройства. Повлияло на Екатерину в решении этого вопроса православное духовенство, не терпевшее веру евреев – иудаизм, и русское купечество, не выдерживавшее конкуренции с еврейскими торговцами и поэтому ненавидевшее их.
Окраины империи
Окраинами в то время считались Украина, Финляндия, Прибалтика.
Украина. Эта территория представляла собой земледельческий край с довольно развитым скотоводством. Управлял Украиной гетман – с елизаветинских времен К. Разумовский. Наиболее привилегированной группой населения были казаки. Их старшины (привилегированная категория должностных лиц – атаманы, полковники, есаулы, хорунжие, судьи и т.д., осуществлявшие военно-административное управление) настолько утвердились в безнаказанности, что вместе с местными помещиками захватывали общинные и войсковые земли, что вело к усилению гнета крестьян и личному обогащению. Начались запреты на переселения крестьян без ведома их владельца под угрозой конфискации и без того худосочного имущества. Это был шаг к полной неволе крестьян.
Разумовский решил, пользуясь неразберихой в делах и отсутствием четкого законодательства, нажить политический капитал – упрочить свою власть в Украине. Казацкая старшина организовала целое движение за пре вращение гетманской должности в наследственную привилегию рода Разумовских – как у царей династии Романовых в России.
Иметь еще одного царя внутри царства – такого Екатерина допустить не могла. Разумовский был вынужден отказаться от гетманства. При дворе учреждается Малороссийская коллегия. Так начался процесс вхождения административных структур Украины в общероссийскую систему: ликвидируется полковое управление; закончила существование Запорожская Сечь; формируются гусарские полки вместо казацких; казацкая старшина, чтобы предотвратить возмущения, включается в общероссийское дворянство. Территория была поделена на три наместничества – Киевское, Черниговское и Новгород-Северское. Окончательно запрещаются переходы крестьян от хозяина к хозяину. В результате на Украине утвердилось общероссийское господство крепостного права.
Прибалтийский край. В Эстляндии и Лифляндии было довольно развито сельское хозяйство, успешно функционировали местные промыслы. Усиливалась барщинная эксплуатация крестьян. Во всех сферах жизни ощущалось засилье немцев.
И в этом крае Екатерина решила стабилизировать положение. Негодование помещиков вызвало ее решение несколько ограничить эксплуатацию крепостных крестьян, обеспечить им право на движимую собственность. Крестьянам разрешалось жаловаться на помещиков в местный суд. Крепостники упирались, не обращая внимания на царские указы, в результате чего начались волнения крестьян. Тогда правительство жестко потребовало от хозяев не увеличивать выше установленных норм барщину и повинности.
В Прибалтике вскоре были отменены права Эстляндии и Лифляндии на автономию, отменяются таможенные барьеры между Россией и Прибалтикой. После переписи местного населения вводится подушная подать. Имения дворян были признаны наследственными. Прибалтику разделили на две губернии – Рижскую и Ревельскую с наместниками во главе. Реформы местного управления, хотя и с особенностями, но были сходны с общероссийскими. Приток населения в Прибалтику усилился.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)
1. Чем была вызвана необходимость составления «Наказа»? Как он разрабатывался?
2. Что означает понятие «просвещенный абсолютизм»?
3. Какие функции должна была выполнять «Комиссия для сочинения проекта нового Уложения»?
4. Как Комиссия работала, чего достигла, почему была распущена?
5. Какие новые органы управления вводились на уровне губерний и городов?
6. Какие изменения произошли в структуре и функциях центрального управления?
7. Назовите и охарактеризуйте основные сословия в России.
8. Каковы численность и положение крепостных в царствование Екатерины II.
9. Что такое «черта оседлости» и для кого она предназначалась?
10. Что представляли собой окраины империи?
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)
1. В чем проявилось двойственное отношение Екатерины II к крестьянскому вопросу?
2. Население России не было равнозначно по социальному положению – так было устроено общество. Но почему неравенство наблюдалась между нациями и некоторыми малыми народами страны?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
И Петр I, и Екатерина II много внимания уделили административным реформам. Что у них общего, есть ли различия?