С начала XXI в. внешняя политика России в целом приобрела более активный и наступательный характер. Были определены ее стратегия и основные приоритеты.
Все задачи внешней политики предполагалось решать на основе приоритета национальных интересов России. Одним из таких приоритетов стало формирование многополярного мира, учитывающего разнообразные интересы различных стран.
ПЕРВОИСТОЧНИК
«…Обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, сохранение статуса великой державы, установление стабильного, справедливого и демократического миропорядка на основах международного права, строительство равноправных и партнерских отношений между государствами».
Из Концепции внешней политики Российской Федерации
В 2005 г. Россия предложила принять Конвенцию о пресечении актов ядерного терроризма (2005). Это была первая российская инициатива, которая обрела форму международного договора. Президенты В. Путин и Д. Буш первыми подписали ее.
В.В. Путин регулярно посещал различные страны, в том числе США, Германию, Францию, Англию, Испанию, Китай, Бразилию, Японию, Алжир и др. Встречи не носили декларативный характер, как это нередко бывало в 1990-е годы, каждая из них способствовала решению важных государственных задач.
Преобразования в области военного строительства
Россия и другие страны из числа бывших советских республик унаследовали один из крупнейших военно-промышленных комплексов в мире. Примерно 20% валового национального продукта использовалось в СССР в военных целях. Вооруженные силы насчитывали 4 млн человек, 63 тыс. танков, 8,2 тыс. боевых самолетов. После развала СССР распались и его Вооруженные силы. За пределами территории России осталось до 70% новейших видов вооружения.
Внешняя политика в значительной мере может быть эффективной при наличии в государстве боеспособной армии. В 1992 г. был издан указ президента о создании Вооруженных сил России. Министрами обороны назначались П. Грачев, И. Родионов, И. Сергеев, С. Иванов, А. Сердюков. Верховным главнокомандующим является президент.
Исторический опыт показывает, что там, где военные реформы начинаются с уменьшения бюджета на военные расходы, резкого сокращения численного состава вооруженных сил, изменения формы одежды (а именно эти факторы были выдвинуты на первое место в начале 1990-х годов), они терпят провал. Так происходило и с вновь создаваемой российской армией.
Семь лет понадобилось руководству страны, чтобы в 1997– 1998 гг. сократить Вооруженные силы на 500 тыс. человек. Менялись округа, сокращалось или увеличивалось количество видов и родов войск, военные структуры объединялись и разъединялись, сроки службы у офицерского состава то сокращались, то возвращались к исходным рамкам и т.д. Менялись тексты военных доктрин. А состояние Вооруженных сил страны не улучшалось.
Причины неуспеха военных реформ в первое десятилетие новой России объясняется несколькими факторами. Главный из них – непонимание глубинной сущности реформ, хотя их формула довольно проста: имея оптимальный численный состав армии, создать человеку в погонах такие условия службы, чтобы ему ничего не лишало честно выполнять воинский долг (призывникам), и обязательства (контрактникам).
Руководство страны в правление Б. Ельцина проблемы реформирования армии фактически свалило на саму армию. (Так, кстати, было и во время военной реформы в России в 1905–1912 гг., которая была провалена полностью, что и подтвердила Первая мировая война.) Но только известный герой Мюнхгаузен мог сам себя вытащить из болота за волосы. Реформирование армии – дело всего государства, а не только военного ведомства.
Реформа требовала огромных денежных средств, но они не выделялись. Начиная с 1992 г. вступало в силу законодательство о смешанном принципе комплектования Вооруженных сил (призыв и служба по контракту). Но это обязательная составляющая реформы сдвинулась с мертвой точки только во время второго срока президентства В.В. Путина. Не учитывали реформаторы и психологическое состояние постоянного состава армии. Каждый офицер годами задавал себе один и тот же вопрос: как прокормить семью на зарплату ниже средней по стране и получить квартиру? Не находя поддержки со стороны государства, многие офицеры увольнялись из армии.
Комплектование армии испытывало огромные трудности. Закон «О статусе военнослужащих» не выполнялся, денежное содержание военнослужащих, и без того низкое, своевременно не выплачивалось, сотни тысяч офицерских семей не имели квартир, престиж ратного труда падал.
Продолжалось сокращение Вооруженных сил: 2,8 млн человек (1992); 1,7 млн человек (1996) и 1,162 тыс. человек (2003). Почти вдвое сократилось число военных вузов и военных кафедр в гражданских вузах. С 2004 г. вступил в силу Закон об альтернативной гражданской службе . Планируется, начиная с 2008 г., перевести призываемый в армию личный состав на одногодичный срок службы.
По своему функциональному назначению Вооруженные силы России были поделены на силы ядерного сдерживания и силы общего назначения. В структуру армии вошли три вида войск – Сухопутные войска, Военно-морской флот, Военно-воздушные силы и рода войск – Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно-десантные войска.
С приходом нового Верховного главнокомандующего В.В. Путина была принята Военная доктрина, ряд важных документов по обеспечению обороны государства до 2015 г. В 2003 г. вступила в действие целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими по контракту ряда соединений и частей», согласно которой к 2007 г. должно быть укомплектовано 115 частей и соединений постоянной готовности (до 148 тыс. человек).
В 2000-е годы усилилась борьба с воинскими преступлениями. Государственная дума приняла поправки в Уголовный кодекс, повышающие ответственность военнослужащих за самовольное оставление части (лишение свободы на срок до 5 лет), дезертирство (до 7 лет), дезертирство с оружием (до 10 лет), дезертирство с оружием в военное время (до 15 лет). До 7 лет лишения свободы могли получить уклонисты от воинской службы (до 2006 г. уклонист мог быть оштрафован на 200–500 минимальных размеров оплаты труда или лишиться свободы на срок до 2 лет). Принимались меры по изжитию в армии «дедовщины».
С августа 2004 г. были разграничены функции Министерства обороны и его Генерального штаба.
Заметные изменения к лучшему в боевой подготовке войск происходили в 2005 г. Военно-морской флот совершил два дальних многомесячных похода в Северную Атлантику и Индийский океан. Сухопутные войска провели три совместных учения – с Китаем, Индией, Узбекистаном. Были проведены успешные испытания новой баллистической ракеты «Булава», предназначенной для перспективных кораблей, новейшей высокоточной стратегической крылатой ракеты Х-555, был поставлен на боевое дежурство полк не знающих преград новых стратегических ракет «Тополь-М», принят на вооружение бомбардировщик «Белый лебедь», на котором во время испытаний было установлено 44 мировых рекорда (поднимает 45 т боевой нагрузки). В 2006 г. началось строительство ракетных крейсеров новейших типов «Владимир Мономах» и «Александр Невский».
Одновременно стало улучшаться материальное положение военнослужащих, и, как следствие, вырос конкурс при поступлении молодежи в военные вузы. Однако многие проблемы военнослужащих, особенно в обеспечении квартирами, по-прежнему оставались сложными.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)
1. Какие органы власти определяют внешнюю политику России, какие реализуют?
2. Когда Россия была принята в ООН?
3. Назовите основные направления внешнеполитического курса РФ на современном этапе.
4. Охарактеризуйте взаимоотношения между Россией и США? В чем их позиции не всегда совпадают?
5. Как выстраиваются отношения России с Западной Европой? Какие страны более успешно сотрудничают с РФ?
6. Раскройте смысл названия «Большая восьмерка». Какое место в ней занимает Россия?
7. Как развиваются отношения между Россией и странами НАТО?
8. С какими странами Восточной Европы складываются устойчивые отношения?
9. В каких азиатских организациях состоит Россия? Что это дает нашей стране?
10. Как строятся отношения между бывшими союзными республиками – странами СНГ?
11. Какое место во внешней политике играют взаимоотношения России со странами Восточной Европы?
12. Назовите первую российскую инициативу, которая обрела форму международного договора?
13. Как развал СССР отразился на состоянии Вооруженных сил?
14. Когда были созданы Вооруженные силы РФ? Кто ими руководит?
15. Дайте оценку попыткам реформирования Вооруженных сил в 1990-е годы? Почему они не имели успеха?
16. Когда был введен закон об альтернативной службе?
17. Назовите виды и рода войск Вооруженных сил. Каково их предназначение?
18. В чем сущность целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими по контракту ряда соединений и частей»? Что дает ее реализация?
19. Как ведется борьба с преступлениями в армии?
20. Как меняется боевая подготовка войск? Какая новая техника поступает на вооружение армии?
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)
1. Охарактеризуйте внешнюю политику России до 2000 г. и с начала XXI в.
2. Почему СНГ не выдержал испытаний с самого начала его образования?
3. Почему объявленная в начале 1990-х годов военная реформа получила реальное движение только десять лет спустя?
4. Почему некоторые страны Восточной Европы, которые Советский Союз в свое время освободил от фашистской чумы, затем оказывал огромную материальную помощь, сегодня не охотно идут на сближение с Россией?