ноябре 1920 г. гражданская война фактически прекратилась. Завершающим этапом войны стал разгром войск генерала Врангеля, возглавлявшего остатки деникинских дивизий в Крыму.
Переход к НЭПу
1921 г., 8–16 марта – X съезд РКП(б). Переход к НЭПу. Итогом политики «военного коммунизма» стал экономический и политический кризис начала двадцатых годов. Из-за недостатка топлива остановился железнодорожный транспорт, не работали почта, телеграф, замерли некоторые предприятия, поскольку не было средств, чтобы наладить их работу. В 1920 г. промышленное производство сократилось по сравнению с довоенным в семь раз; уменьшение крестьянских посевов привело к тому, что в январе начались перебои с хлебом даже в Москве и Петрограде. Надежда на подвоз продовольствия из Сибири не оправдалась. В Тамбовской области началось крестьянское повстанческое движение (антоновщина), а к началу следующего года было зафиксировано уже более 50 крестьянских выступлений.
В этих условиях советское правительство вынуждено было избрать другой экономический путь, так называемую новую экономическую политику (НЭП). Она осуществлялась с марта 1921 по 1929 гг. Большевистские лидеры понимали ее каждый по-своему. Ленин, например, полагал, что сущность НЭПа заключалась в налаживании союза рабочих и крестьян. Бухарин видел в ней социалистическую диктатуру, опирающуюся на социалистические производственные отношения в крупной промышленности и регулирующую широкую мелкобуржуазную организацию хозяйства.
Значительная же часть большевиков воспринимала НЭП как поражение, уступку капитализму, капитуляцию перед буржуазией.
Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической целью – построение социализма.
Основные элементы, этой политики: подоходный, прогрессивный налог с крестьянства (1921–1922 гг. – продналог), свобода торговли, разрешение аренды небольших частных предприятий, найма рабочей силы, отмена карточной системы и нормированного снабжения, платность всех услуг, перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость. Первым шагом к введению НЭПа стало решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на X съезде РКП(б).
В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия; началась денационализация предприятий, где по найму работало менее 21 человека. К середине двадцатых годов капиталистический сектор в экономике производил до 27 % всей продукции. При этом в отношении к частным предприятиям существовала определенная двойственность. Разрешая брать в аренду предприятия легкой промышленности, правительство в то же время всячески подчеркивало опасность демонополизации отдельных отраслей.
Оживление мелкой промышленности создавало предпосылки для возрождения крупной индустрии. XI партконференция провозгласила основной задачей хозяйственного строительства всестороннее укрепление и развитие крупной государственной промышленности. Одной из первоочередных проблем было восстановление Донбасса. Другой крупной стройкой этих лет был Бакинский нефтяной район. А все же главное место в топливном балансе страны все еще пока занимали дрова. Несмотря на некоторые сдвиги в области промышленности, в целом сохранялся дефицит промышленных товаров и высокие цены на них.
Была также произведена перестройка управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. В то же время переход от «военного коммунизма» к НЭПу совершался в значительной мере методами «военного коммунизма»: группировка предприятий, разбивка их на тресты, распределение средств между трестами носили во многом бюрократический характер. Тресты создавались путем спешной ликвидации главков, часто действующие предприятия объединялись с бездействующими, оборотных средств не хватало, да и те во многом представляли собой неликвиды.
Изменились и принципы организации производства. Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась уравнительная оплата труда, вместо нее вводилась заработная плата, зависящая от квалификации рабочего и количества и качества произведенной продукции. Внедрялся принцип коллективной и индивидуальной материальной заинтересованности, вводились поощрения за экономию рабочего времени, топлива, сырья, за совершенствование производства. Начала применяться премиальная система. В первый год НЭПа использовались различные переходные меры к новой системе заработной платы: коллективное снабжение, натуральное премирование; впоследствии решающее значение приобрела денежная оплата труда. В 1922 г. была в основном отменена карточная система.
В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В конце 1922 г. с выпуска советского червонца начиналась денежная реформа; с этого времени по март 1924 г. в обращении был одновременно устойчивый червонец и падающий совзнак. Обмен шел в соотношении 1 червонец на 60 тыс. знаков. К февралю 1924 г. Госбанк выкупил у населения оставшиеся совзнаки.
В НЭПовскую экономику внедрялись и элементы долгосрочного планирования. Такой план был подготовлен впервые Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) и одобрен в декабре 1920 г.
Ориентация на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве, убыточность крупной государственной промышленности, неэквивалентный обмен между городом и деревней вылились в 1929 г. в кризис сбыта. В ряде мест вспыхнули массовые крестьянские восстания. Это вынудило правительство пойти на отдельные уступки: в 1924–1925 гг. была смягчена в пользу сельских производителей ценовая политика, расширено право на аренду земли и использование наемного труда. Тогда же был осуществлен переход к денежному обложению крестьян, что давало им большую свободу в развитии хозяйства. К 1925 г. был фактически завершен восстановительный процесс в области промышленности. В 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Стабилизирована финансовая система. Улучшились условия жизни городского и сельского населения.
1922 г., 30 декабря – I Всесоюзный съезд Советов. Образование СССР.
После окончания гражданской войны на первое место выдвинулась проблема восстановления экономических связей. В 1920–1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличилось число общесоюзных наркоматов. Весной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и Закавказской федерации заявили о необходимости «уточнения» взаимоотношений между республиками, конкретизации их прав и обязанностей.
Для разработки плана объединения Советских республик в августе 1922 г. была создана специальная комиссия во главе с В. В. Куйбышевым. За основу решения комиссии был взят план, предложенный И. В. Сталиным. В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах автономии. В двадцатых числах сентября 1922 г. В. И. Ленин ознакомился с выводами комиссии, мнением Сталина и позицией республик. В результате он предложил свой план – государственного союза равноправных республик. Ленин предложил назвать эту федерацию «Союзом Советских Республик Европы и Азии» (ССРЕА). В конце года в Москве состоялась конференция полномочных делегаций союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также повестку и срок открытия Всесоюзного съезда Советов.
30 декабря 1922 г. состоялся Съезд полномочных представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации (I съезд Советов СССР). Почетным председателем съезда был избран Ленин. С докладом об образования СССР выступил И. В. Сталин. Он огласил Декларацию и Договор об образовании Союза ССР.
1924 г., январь — II Всесоюзный съезд Советов. Принятие Конституции СССР.
Завершающим этапом образования СССР стала выработка Конституции; в январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР, 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Конституция СССР провозглашала добровольность объединения республик, их равноправность, свободу выхода из СССР, а также право многих государств на вхождение в СССР.
Высшим органом власти объявлялся Всесоюзный съезд Советов, а между съездами – ВЦИК, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Высшим исполнительным органом провозглашался Совет Народных Комиссаров СССР, который ведал иностранными делами, обороной страны, внешней торговлей, путями сообщения, финансами и т. д. В ведении союзных республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение, здравоохранение.
1936 г., 5 декабря – новая («сталинская») Конституция СССР. Завершение формирования административно-командной системы.
В подготовке проекта новой Конституции принимали участие видные государственные и партийные работники, специалисты в области права. Была создана конституционная комиссия под руководством В. И. Сталина.
В июле 1936 г. в газетах был опубликован проект нового Основного закона для всенародного обсуждения.
5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. В тот период считалась, что она законодательно закрепляла построение в СССР социалистического общества.
В Основном законе были отражены перемены в национально-государственном устройстве СССР, появление новых союзных и автономных республик и областей. Подтверждалась добровольность государственного объединения советских социалистических республик.