ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Каковы предпосылки отмены крепостного права? Каким образом личные качества императора влияли на подготовку и осуществление реформы? Справедливо ли Александра II называют "Освободителем"? 2. Какие проекты реформ были предложены представителями различных течений русского общества? Чем вызывались их особенности? 3. Почему несмотря на сопротивление основной массы дворянства Александр 11 настоял на освобождении крестьян с землей? 4. Какую роль в подготовке реформы сыграли Губернские комитеты и Редакционные комиссии? 5. Проанализируйте содержание Манифеста и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Что в этих документах отвечало интересам помещиков, крестьянства, государства? 6. Что такое "отрезки", как они влияли на хозяйственную деятельность крестьян? 7. Расскажите о крестьянской общине, ее организации и функциях. Как она влияла на хозяйственную деятельность, жизнь и сознание крестьянства? 8. Каковы прогрессивные и консервативные стороны реформы? Какое влияние она оказала на весь последующий ход русской истории?
ЛИТЕРАТУРА
Великие реформы в России. 1856-1874 гг. Под ред. Л.Г. Захаровой. М., 1992 Выкупная операция // Отечественная история: Энциклопедия. Т. 1. М., 1994. Дворянское землевладение // Отечественная история: Энциклопедия. Т. 1. Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России. М., 1968. Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России. М., 1984. Корнилов А.А. Курс истории России XIX в. М., 1993. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива. М., 1991. Лященко Л.М. Царь-освободитель: Жизнь и деяния Александра 11. М., 1994 Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. М., 1991. Реформы и реформаторы в истории России. М., 1996. Три века: Россия от смуты до нашего времени. М., 1994. Т. VI. Эйдельман Н.Я. "Революция сверху" в России. М., 1989. ТЕМА 39. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА 1860-1881 гг.
1.1 Отставание России от западных стран, требовавшее модернизации экономической, социальной и политической систем, развития науки и образования. 1.2. Высокий уровень социальной напряженности, выражавшийся, – прежде всего, в крестьянских волнениях; – в деятельности подпольных организаций революционеров, боровшихся с государственной властью всеми методами, вплоть до индивидуального террора и цареубийства;
– в формировании либеральной оппозиции, подчас резко критиковавшей правительство и призывавшей общество добиваться реформ. 1.4. Осознание императором Александром II, многими высшими сановниками неизбежности преобразований и разработка ими проектов реформ. 1.5. Рост общественного сознания, культурного уровня населения, постепенное распространение в обществе как либеральных, так и радикальных идей и обострение идейной борьбы. 1.6. Личные качества и взгляды Александра II, который был "разумным человеком" и имел "доброе сердце". Несмотря на некоторую заурядность, ему хватило характера, знания людей, кругозора и политической воли, чтобы провести в жизнь кардинально важные для судеб страны преобразования. В то же время, оставаясь в душе военным, а главное, самодержцем, он проводил реформы крайне непоследовательно, стремясь не к ограничению, а усилению своей власти.
2. ЗАДАЧИ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ И
2.1. Реформы проводились не в целях либерализации общественных отношений и развития капитализма в стране, а, прежде всего, ради укрепления государства и военной мощи России, возвращения ей утраченного после Крымской войны положения великой мировой державы и международного влияния. 2.2. Они были направлены на то, чтобы привести в соответствие с требованиями времени систему управления на местах, суд, армию и пр. при сохранении сословного строя и позиций дворянства. 2.3. Реформы должны были обеспечить благоприятные условия для ускоренного развития отечественной промышленности, что объективно отвечало интересам русского предпринимательства. Правда, правительство в своей экономической политике, в первую очередь, заботилось об интересах государства и его военном могуществе. 2.4. В то же время верховная власть пыталась в определенной степени учесть и интересы различных сословий, представить самодержавие как общенациональную надсословную силу. 2.5. Определенную роль играло стремление Александра II и части руководства страны улучшить положение народа России, повысить его благосостояние. 2.6. Преобразования проводились постепенно, мирным путем, сверху, т.е. с опорой не столько на общество, сколько на бюрократию и с расчетом избежать социальных и политических потрясений.
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
3.1. Общая характеристика. Россия оставалась абсолютной монархией. Самодержавными царями с неограниченной властью в это время были Александр II (1855-1881 гг.) и его сын Александр III (1881-1894 гг.). 3.2. Центральными органами управления, подчиненными царю являлись:
– Государственный совет – высшее законосовещательное учреждение при императоре;
– Комитет министров – совещательный и управленческий орган;
– Совет министров – орган, не представлявший собой правительство, но лишь координировавший деятельность министерств;
– Синод – высший орган управления церковными делами, руководимый государственным чиновником;
– Сенат – высший судебный и административно-надзорный орган. 3.3 Местные органы управления возглавлял губернатор. Ему подчинялись губернское правление, канцелярия и полиция.
4.1. Причины реформ.
4.1.1. Необходимость привести судебную систему, органы местного самоуправления, образование, финансы, вооруженные силы в соответствие с изменившимися общественными и экономическими условиями.
4.1.2. Рост общественного движения, социальных и национальных конфликтов.
4.1.3. Учитывались настроения и пожелания либеральных кругов о введении новых судов и местного самоуправления, тем более, что после освобождения крестьян государство своими силами не могло поднять местное хозяйство. 4.2. Крестьянская реформа положила начало ускорению модернизации страны как в экономическом, так и в социальном аспекте. (См. Тему 37) 4.3. Судебная реформа началась с введением в 1864 г. новых судебных уставов.
4.3.1. Основные принципы новой судебной системы: – бессословность, т.е. дела представителей всех сословий рассматривались в одних и тех же судах, что означало равенство всех перед законом; – независимость суда, т.е. суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения; несменяемость судей, т.е. правительство не могло своей властью отстранить от должности судью; – гласность означала право присутствовать публике на судебных заседаниях и право публикации в газетах и журналах отчетов журналистов о судебных процессах; – состязательность, т.е. участие в процессе прокурора и адвоката (присяжного и частного поверенного), первый из которых выдвигал обвинения, а второй защищал подсудимого; – вводился институт выборных присяжных заседателей, определявших – виновен ли обвиняемый.
4.3.2. Структура суда. – В основе системы общего суда находился окружной суд, охватывавший одну губернию, с присяжными заседателями. Второй инстанцией стала судебная палата, приходившаяся на несколько окружных судов. Роль высшей инстанции играл Сенат. – Параллельно действовала система мировых судов, занимавшихся разбором относительно мелких дел. Такой суд состоял из одного судьи, который избирался земскими собраниями и городскими думами. Мировым судом второй инстанции являлся окружной съезд мировых судей. "Коронный" и мировой суды рассматривали гражданские и уголовные дела, но не занимались политическими процессами и не судили высших государственных чиновников. Эти вопросы находились в ведении Высшего уголовного суда.
4.3.3. Прокуратура превратилась в орган судебного надзора, но несмотря на провозглашенный принцип независимости судебных следователей, фактически прокуратура была подчинена министру юстиции.
4.3.4. Значение. Судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни, стала шагом на пути к правовому обществу. Судебная система в России приблизилась к стандартам западной юстиции, позволила выдвинуться крупным юристам, среди которых выделялись А.Ф. Кони, Ф.Н. Плевако, В.Д. Спасович, В.А. Маклаков. Однако реформа осталась незавершенной. Так для разбора конфликтов в крестьянской среде сохранялся сословный волостной суд. Новая судебная система вводилась не на всей территории страны, ее проведение в жизнь заняло многие годы, а главное, она вступала в противоречие с существующим политическим строем, вызывала постоянное стремление верхов ее ограничить. 4.4. Земская реформа началась в 1864 г.
4.4.1.Основные положения реформы. Создавались всесословные, выборные, представительные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Земские учреждения ведали местными хозяйственными и социальными вопросами: строительство и эксплуатация дорог, устройство лечебных и благотворительных учреждений, народное образование, продовольственное снабжение, пожарная охрана, статистическая служба, попечение местной торговли и промышленности, а также распределение податей. Политическая деятельность земств не допускалась.
4.4.2. Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем куриям. По первой курии крупные землевладельцы "без различия сословий" и владельцы крупной недвижимости в сельской местности избирали выборщиков на свой уездный съезд. По второй – избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и городской недвижимости. Выборы по третьей – крестьянской курии имели еще больше ступеней: сельский сход – волостной сход – уездный съезд выборщиков по курии.
4.4.3. Структура земства и отношения с администрацией. Уездные земские собрания являлись распорядительными органами и выбирали исполнительные органы – земские управы, а также гласных в губернские земские собрания, которые строились по такому же принципу, избирая губернские земские управы. Председателем земских собраний автоматически становился предводитель уездного или губернского дворянства. Фактически земства находились под контролем местной администрации, которой подчинялась полиция.