Россия в 1992–1993 гг. Судьба шестой части суши во многом определялась развитием событий в России, самой мощной экономически, политически, по своему духовному потенциалу республике. Здесь базировались центральные структуры власти бывшего СССР, отсюда же вышли основные импульсы политического давления, приведшие к их устранению, развалу Советского Союза. От того, сможет ли многонациональная Россия избежать судьбы СССР, зависит судьба всех народов не только самой республики, но и «ближнего зарубежья». Между тем угроза распада России вырисовывалась в 1992 г. вполне реально. Усиливался начавшийся ранее распад хозяйственных связей. Бывшие автономные республики объявили о суверенитете. Ряд из них — Чечня, Татарстан — предпринимали радикальные шага, направленные к полной независимости. Сохранение России как единого государства теперь зависело от быстрого и успешного проведения экономических реформ, способных на новой основе возродить экономические интеграционные процессы, от единства и прочности центральной власти, ее решительности в отстаивании целостности государства не только на словах, но и на деле.
Между тем в центральных властных структурах усиливалось противостояние демократических и консервативных сил, так же как и дробление политических движений, противостояние вчерашних политических союзников. Основным полем противостояния стали объявленные реформы, пошедшие по пути «шоковой терапии». Не произведя демонополизации экономики, не создав основы для конкуренции, правительство России со 2 января 1992 г. «отпустило» цены. Мгновенно произошло обесценивание денежных накоплений населения, резкое падение уровня жизни. В короткие сроки удалось наполнить потребительский рынок необходимыми товарами, однако в течение года продолжала раскручиваться инфляционная спираль, сокращалось производство: с ноября 1991 по ноябрь 1992 г. на 23 %, в 1992 г. на 15 %. На конец ноября 1992 г. безработных в России было 1,4 млн., рост безработицы в месяц составил в среднем около 9 %, а в ноябре — 16 %. Цены в России выросли, по официальным данным, в 14 раз, однако на многие продукты и товары — в десятки и сотни раз.
Покупательная способность средней заработной платы упала более чем вдвое.
Реформы были неизбежны, выстраданы Россией. Однако очевидным оказалось, что проводятся они за счет народа, тоща как бюрократия осталась по-прежнему в выигрыше. Бывшие партийные чиновники после запрещения КПСС благополучно пересели в кресла руководителей коммерческих структур, многие из которых были созданы на деньги партии еще в период перестройки. Коррупция старого и нового аппарата приобрела фантастические масштабы. Общество разделилось на кучку богатых и сверхбогатых и огромное большинство обнищавших людей. Все распространеннее становилась социальная апатия и неверие большинства россиян политикам. На этом фоне политические склоки борющихся за власть группировок свидетельствовали о глубочайшем кризисе власти. Создавалось впечатление, что Россия и ее структуры власти повторяют недавний путь развалившегося СССР.
Главным препятствием такому развалу могли бы стать реформы, действительно улучшающие жизнь народа. Однако противостояние парламента и президента, подыгрывание депутатов хозяйственной номенклатуре в деле «выбивания» кредитов вели к раскручиванию инфляционной спирали, оставляли надежды на улучшение жизни народа. Отсутствие позитивных перспектив неизбежно ведет к социальной напряженности, длительные провалы — к потере кредита доверия центральным властям. В условиях разрыва хозяйственных связей, стремления регионов выходить из кризиса собственными силами такой путь ведет к сепаратизму. Сепаратизм территорий фактически был поощрен заявлениями президента России, предложившего республикам в составе России «взять суверенитета столько, сколько кто может». «Раздача» суверенитетов может привести в ближайшие годы к созданию на территории России 40–45 самостоятельных независимых государств со своими институтами власти, армией, границами, денежными единицами, если немедленно не разработать четкую концепцию государственного устройства России как единого государства.
Российскому государству в 1992 г. пришлось заново строить свою внешнюю политику. При этом сразу же наметились две сферы деятельности: «ближнее зарубежье», включавшее бывшие республики СССР, и остальной мир — «дальнее зарубежье». За 1992 год не удалось сформировать целостной внешнеполитической концепции. В отношениях с бывшими советскими республиками российское руководство колебалось между стремлением к максимальному сохранению интеграционных связей в рамках СНГ в начале года и постепенным осознанием специфических российских интересов и необходимости их защиты, к концу 1992 г. Перед Россией вставали вопросы формирования национальной армии и раздела имущества Советского Союза, сохранения или выхода из рублевого пространства, создания границ, прежде всего со странами Прибалтики, а также вводившими национальные валюты государствами СНГ и т. д.
В «большой» внешней политике для России было важно утверждение в качестве великой державы, в том числе в качестве правопреемницы СССР в ООН (с уходом СССР как субъекта международного права); решение вопроса о ядерном оружии и сохранении только за Россией статуса ядерной державы (при том, что ядерное оружие базировалось на территории еще трех республик); экономическая поддержка Западом российских реформ; налаживание прямых политических и экономических связей с крупнейшими государствами. На этом пути были как достижения, так и провалы. Россия стала членом Международного валютного фонда. Страна добилась важной в условиях кризиса отсрочки платежей по долгам. Были заключены договоры о выводе российских войск из всех восточноевропейских государств, включая Германию (с территории бывшей ГДР). Были заключены договоры СНВ-1 и СНВ-2, радикально сокращающие уровень ядерных арсеналов России и США. Заключены важные соглашения с Китаем, налажены политические и экономические связи с Южной Кореей. Вместе с тем не состоялся намеченный визит президента России в Японию в связи со сложностью решения проблемы Курильских островов, что привело к срыву наметившегося сближения двух государств. В новой геополитической реальности Россия теряла контроль над традиционными зонами своего влияния. В Средней Азии усиливалось действие «мусульманского фактора», аналогичные процессы шли в Закавказье и на Кавказе. Прибалтика все больше ориентировалась на Запад. Страны бывшего «советского блока» в Восточной Европе фактически разорвали экономические связи с государствами бывшего СССР. СЭВа больше не было, и с каждым из его прежних членов приходилось строить экономические отношения заново.
Итогом 1992 года было радикальное изменение геополитической ситуации в Европе и Азии и в мире в целом. Произошло существенное снижение уровня безопасности всех стран бывшего СССР, включая Россию. США оказались единственной сверхдержавой в мире, не имеющей адекватного политического и военного противовеса, а потому способной диктовать свою волю в большинстве регионов мира. Однако мир стал менее предсказуем из-за неопределенности развития событий на развалинах СССР. Углубление экономического кризиса, многочисленные «горячие точки», перерастающие в локальные войны внутри и между бывшими советскими республиками, растущая социальная напряженность — все это угрожало не только России, но, в ядерную эпоху, и всему человечеству.
Главной проблемой политического развития Российской Федерации в течение 1993 г. являлось жесткое противостояние двух высших институтов основных ветвей власти: исполнительной — в лице Президента и его аппарата, и законодательной — в лице руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент А. В. Руцкой, а также поддержавший органы законодательной власти Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин.
В основе разгоревшегося соперничества этих главных политических группировок лежало различие в подходах к осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации курса на глобальную социально-экономическую реформу в нашей стране. Президент настойчиво защищал позиции радикальных демократов, видевших выход из кризиса в применении рецептов «шоковой терапии», которые предложила группа Е. Т. Гайдара. В декабре 1992 г. Гайдар вынужден был уйти в отставку с поста исполняющего обязанности премьер-министра России под давлением VII Съезда народных депутатов. В то же время лидеры парламента во главе с Хасбулатовым и Руцким, опираясь на консервативное прокоммунистическое и популистски настроенное большинство депутатского корпуса, считали возможным и необходимым плавный и сбалансированный переход к рынку при доминирующей роли государственного регулирования. За дискуссиями о путях и методах структурной ломки «командной» экономики страны скрывались интересы различных социальных групп и политических движений. В связи с тем, что противоборствующие политические силы в течение длительного времени так и не смогли найти компромисс, перечеркнув тем самым достигнутые в декабре 1992 г. договоренности (не привело к восстановлению равновесия и назначение на должность премьер-министра В. С. Черномырдина), систему государственной власти поразил острый конституционный кризис. Он стал отражением опасного состояния двоевластия как в центре, так и на местах. Исполнительная власть была ограничена, а по ряду вопросов даже отстранена, органами советской (представительной) власти. Лидеры парламента предъявляли свои претензии к руководству банковской системой страны, средствами массовой информации, особенно телевидением, а также другими отраслями, жизненно важными не только для руководства государством, но и для общества в целом.
В качестве эффективного пути выхода из кризиса Президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум). Парламентские лидеры вновь выступили против инициативы Президента, и это нашло поддержку Конституционного суда. Состоявшийся 10–13 марта 1993 г. VIII (Внеочередной) Съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент предпринял решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению ко всем гражданам России, заявив, что он подписывает Указ о введении особого (фактически, президентского) порядка управления страной до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей части депутатского корпуса, увидевшей угрозу сужения своих полномочий. С 26 по 29 марта вновь собрался съезд — IX (Внеочередной). В ходе развернувшихся на съезде бурных дискуссий в адрес Президента были выдвинуты обвинения в превышении полномочий и обсуждался вопрос об отстранении его от власти. Однако в результате дебатов съезд большинством голосов принял постановление о проведении Всероссийского референдума 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы о доверии Президенту и поддержке его курса реформ, а также о доверии депутатскому корпусу.