Глава 19. Советский Союз в 1965–1984 годах
1965–1984 годы были, двадцатилетием наиболее стабильного развития советского общества. В этот период при отсутствии внутри- и внешнеполитических катаклизмов были достигнуты наивысшие уровни в экономической, социальной и культурной областях при советско-бюрократической системе государственного устройства. В то же время именно в этот период начался всеобъемлющий кризис советского государства и общества, что особенно отчетливо проявилось уже после 1985 г.
Одной из отличительных черт рассматриваемого двадцатилетия было достаточно быстрое увеличение населения страны. Если в 1970 г. оно насчитывало немногим более 240 млн. человек, то в 1985 г. почти 280 млн. Причем удельный вес народонаселения среднеазиатских республик интенсивно возрастал. В эти годы продолжался урбанизационный процесс в СССР. Численность городского населения выросла со 136 млн. человек в 1970 г. до 180 млн. в 1985 г. при сокращении сельского населения в те же годы со 105,7 млн. до 96,2 млн. В 1970 г. рабочие составляли 57,4 % населения, служащие — 12,1 %, колхозное крестьянство — 20,5 %; в 1987 г. соответственно 61,8 %, 16,2 % и 12,0 %.
Всевластие партийно-государственной номенклатуры. В 1965-1985 гг. завершилось складывание основных институтов советской бюрократической системы. Одновременно все более отчетливо проявлялась ее неэффективность, порочность самих основ, на которых она была создана. С формальной точки зрения в систему государственной власти в СССР не вносились какие-либо существенные изменения. По-прежнему высшим органом власти был Верховный Совет, который делился на Совет Союза и Совет Национальностей. Выборы в Верховный Совет проходили регулярно раз в пять лет, а сессии собирались ежегодно. Как и ранее, сессии Верховного Совета представляли собой формальные акты одобрения решений, которые принимались в высших эшелонах власти.
В конце 60-х годов были предприняты меры по расширению круга лиц из той же самой бюрократии, вовлеченных в рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики. Это выразилось в создании в Совете Союза и Совете Национальностей Советов старейшин, постоянных и непостоянных комиссий. В этих органах, а не только в Президиуме, стали рассматриваться отдельные вопросы управления государством, вырабатываться рекомендации для решений Президиума. Но об этом нельзя говорить как о реальном расширении демократии, поскольку представительные институты были лишь фасадом системы всевластия партийно-государственной номенклатуры.
Согласно новой Конституции СССР, принятой в 1977 г., Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов. Тем самым подчеркивалась социальная однородность советского общества, провозглашенная официальной идеологией. Однако в формально «народных» органах власти по-прежнему все определяли партийные и государственные чиновники.
Как и ранее, высшим постоянно функционирующим органом государственной власти был Президиум Верховного Совета СССР. В 1966 г. председателем Президиума Верховного Совета СССР был выбран Н. В. Подгорный, в 1977 г. его сменил Л. И. Брежнев, который находился на этом посту до своей смерти в ноябре 1982 г.
В момент смещения Н. С. Хрущева его противники были едины, но уже в 1965 г. среди них началась интенсивная междоусобная борьба. Подгорный оказался одним из последних участников старой «брежневской команды» 1964 г. В 1977 г. он ушел на пенсию, которая при Брежневе стала традиционной формой отстранения от дел представителей высшей партийно-государственной бюрократии.
Верховному Совету СССР подчинялись Верховные советы союзных и автономных республик, Советы областей, городов и районов. В 1965–1985 гг. выбирались и собирались на сессии они регулярно, но так же, как и Верховный Совет, не решали каких-либо конкретных дел. Вся власть, в том числе и законодательная, концентрировалась в руках исполнительных органов. В центре это был Президиум Верховного Совета и Совет Министров, на местах — исполкомы Советов. Система была жесткая и отдававшая предпочтение вертикальным связям. Аппарат КПСС по-прежнему контролировал всю работу советских органов.
Во второй половине 60-х — начале 70-х годов Верховный Совет СССР принял ряд постановлений, которые расширяли права и полномочия членов Советов различных уровней. Но все они носили формальный характер и не свидетельствовали о расширении демократии. Отсутствие реальной власти у Советов приводило к пассивности населения и падению политической и общественной активности. Постепенно те формы общественного самоуправления, которые стали зарождаться в период «оттепели», если не исчезли совсем, то превратились в бюрократические организации.
Реальные изменения произошли в области исполнительной власти. Первым, что сделала «команда Брежнева», была отмена территориально-административной экономической структуры, начатой при Хрущеве, и восстановление прежней. Были уничтожены совнархозы, ВСНХ, восстановлены отраслевые министерства и вертикальные связи. Восстановление вертикальных связей происходило под лозунгом предоставления предприятиям большей свободы, но в реальности, особенно в 70-80-е годы, оно привело к возрастанию роли бюрократии, усилению нормативности и отчетности нижестоящих органов перед вышестоящими. По-прежнему развитие экономики происходило по вертикальным связям, в то время как горизонтальные все больше и больше чахли.
Высшим исполнительным органом страны был Совет Министров СССР. В 1978 г. в Совете Министров появился Президиум, что было вызвано прежде всего серьезным увеличением его численности и возросшей сложностью управления. В 1964 г. председателем Совета Министров был назначен А. Н. Косыгин, который находился на этом посту до своей смерти в 1980 г. С 1980 г. по 1985 г. председателем Совета Министров СССР был Н. А. Тихонов. Отличительной особенностью правительства в этот период было интенсивное разбухание аппарата. Новые министерства и ведомства появлялись почти каждый год. Если в октябре 1965 г. было 29 общесоюзных и союзно-республиканских министерств, то уже в 1975 г. количество их возросло до 135, а к середине 80-х годов министерств и ведомств министерского уровня насчитывалось до 160. Увеличение аппарата управления привело к тому, что он стал самым большим (за исключением китайского) бюрократическим аппаратом в мире. К середине 80-х годов в нем работало около 18 млн. человек, что составляло 1/7 всего трудоспособного населения СССР. Обществу стало не хватать средств, чтобы содержать такой бюрократический аппарат.
Наиболее серьезным структурным изменениям была подвергнута в конце 70-х годов та часть административного аппарата, которая была связана с управлением народным хозяйством. В феврале 1979 г. Совет Министров СССР утвердил положение о производственном объединении в сельском хозяйстве, включавшим в себя агропромышленные предприятия и объединения. Реально они стали функционировать с 1982 г., после очередного постановления ЦК КПСС и Совета Министров. Суть изменений заключалась в том, чтобы объединить промышленные и сельские организации и предприятия, повысить тем самым производительность труда в сельском хозяйстве и уменьшить ведомственную разобщенность. Агропромышленные объединения напоминали совнархозы, которые ввел Хрущев. Причиной начала очередного эксперимента в сельском хозяйстве было перманентное кризисное его состояние, неспособность прокормить население страны. Как практически все эксперименты периода «застоя», агропромышленные объединения очень быстро показали свою неэффективность и к 1988 г. практически прекратили свое существование.
Последнюю попытку оживить работу административного аппарата в рассматриваемый период предпринял Ю. В. Андропов, который пришел к власти в ноябре 1982 г. после смерти Л. И. Брежнева (ноябрь 1982 — Генеральный секретаре ЦК КПСС, июнь 1983 — председатель Президиума Верховного Совета СССР). Андропов пытался придать эффективность партийно-административному бюрократическому аппарату без каких-либо структурных изменений, путем усиления репрессивных органов, прежде всего КГБ. Реальных результатов добиться он не смог, так как партийно-государственный аппарат не собирался расставаться со своими привилегиями. В то же время он нанес определенный урон конкурирующей группировке высших госаппаратчиков, что привело к ослаблению сплоченности и единства последних. В феврале 1984 г. Андропов умер, так и не завершив начавшуюся чистку.
В 1965–1985 гг. КПСС по-прежнему была «ядром политической системы советского общества». В эти годы происходил процесс централизации партийной организации, усиления власти партократии. Все демократические начинания Хрущева уже в 60-е годы были отменены. В 1965 г. ликвидировано разделение на городские и сельские комитеты партии, отменено положение, согласно которому нельзя было занимать любой административный пост более двух сроков. Постепенно «демократический запал», который получило общество в предыдущий период, был сведен на нет. Партийные собрания, конференции и съезды стали все больше напоминать спектакли, на которых «единогласно» принимались решения, заранее согласованные в вышестоящих инстанциях.
В течение 70-х годов практически полностью исчезло такое понятие, как демократические выборы. Выборы в партийные органы представляли собой утверждение спущенных сверху кандидатур. Причем повсеместно была принята практика выдвижения одного, кандидата на один пост, который мог не пройти только в том случае, если против него проголосовало бы 50 % членов партийной организации, что было в принципе невозможно. Исчезновение даже внешних признаков демократии приводило к усилению пассивности как рядовых членов партии, так и просто граждан страны. Хотя в голосованиях и на выборах участвовало, по официальным данным, 90 % и более членов партии, как правило, эти цифры были фальсифицированы и искусственно завышены.