Основную работу в Главном комитете вели люди, придерживающиеся прогрессивных взглядов: Н. А. Милютин, вскоре назначенный заместителем министра внутренних дел и, по оценке современников, ставший «душой всего дела», известный славянофил Ю. Ф. Самарин, князь В. А. Черкасский. Оппозицию возглавил граф П. А. Шувалов. «Этот вопрос, – писал в 1858 г. Александр II о подготовке реформы, – продолжает здесь занимать все умы и, к сожалению, большая часть дворянства высказывает своё сопротивление. Всё это, однако, не заставит меня сменить путь, который я наметил».
Последний этап разработки реформы. Губернские комитеты разработали различные по содержанию проекты реформы. Одни авторы проектов по-прежнему отстаивали права помещиков на землю и крепостных крестьян, другие – допускали освобождение крестьян от крепостной зависимости, но без земли, третьи – предлагали освобождать крестьян за выкуп.
Напряжение в обществе росло. Об этом Александру II сообщал шеф жандармов В. А. Долгоруков. Он предупреждал императора, что поскольку «терпению при ожидании есть предел», с реформой «долго медлить невозможно».
Внимательно следил за событиями в стране А. И. Герцен, который в газете «Колокол» широко и подробно освещал подготовку реформы. Экземпляры газеты доставлялись в Россию, читал их и Александр II.
В декабре 1858 г. Главный комитет по крестьянскому делу разработал документ, согласно которому крестьяне могли выкупать землю при помощи государственного кредита. Проект реформы дорабатывали Редакционные комиссии во главе с Я. И. Ростовцевым, учитывая предложения губернских комитетов. В 1858 – 1859 гг. в Европейской России действовали 46 таких комитетов. Редакционные комиссии вносили в проект существенные поправки в пользу крестьян, что вызывало недовольство помещиков.
Редакционные комиссии закончили свою работу в октябре 1860 г. и передали проект в Главный комитет по крестьянскому делу. В январе – феврале следующего года проект обсуждался в Государственном совете под председательством императора.
Чтение манифеста. Художник Б. Кустодиев
19 февраля 1861 г. в годовщину своего вступления на престол Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян.
Рескрипт – особая форма опубликованного письма монарха к должностному лицу с поручением, объявлением о награде и пр.
19февраля 1861 г. – подписание Александром II Манифеста и законодательных актов об освобождении крестьян.
1. Пользуясь текстом параграфа и дополнительной литературой, дайте краткую характеристику личности императора Александра II.
2. Как вы считаете, почему Александр II решился на проведение крестьянской реформы?
3. С какими трудностями столкнулись разработчики реформы?
Из речи Александра II в Государственном совете 28 января 1861 г.:
Дело об освобождении крестьян, которое поступило на рассмотрение Государственного совета, по важности своей я считаю жизненным для России вопросом, от которого будет зависеть развитие её силы и могущества. Я уверен, что вы все, господа, столько же убеждены, как и я, в пользе и необходимости этой меры.
Повторяю, и это моя непременная воля, чтобы дело это теперь же было кончено. Вот уже четыре года, как оно длится и возбуждает различные опасения и ожидания как в помещиках, так и в крестьянах. Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства.
Я надеюсь, господа, что при рассмотрении проектов, представленных в Государственный совет, вы убедитесь, что всё, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, – сделано, если же вы найдёте нужным в чём-нибудь изменить или добавить представляемую работу, то я готов принять ваши замечания; но прошу только не забывать, что основанием всего дела должно быть улучшение быта крестьян и улучшение не на словах только, и не на бумаге, а на самом деле.
1. О каких настроениях в среде помещиков и крестьян свидетельствует данное выступление императора?
2. Что, по вашему мнению, вызывало опасения Александра II при подготовке реформы?
§ 21. РЕФОРМА 1861 Г. И ЕЁ ИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Положение крестьян по Манифесту 1861 г. В Манифесте от 19 февраля 1861 г. говорилось, что крепостное право на помещичьих крестьян и дворовых людей «отменяется навсегда» и они наделяются правами «свободных сельских обывателей». Около 23 млн крепостных крестьян получили личную свободу. Они могли открывать торговые и промышленные предприятия, совершать сделки, выступать в суде от своего имени, приобретать недвижимую собственность.
Бывшие крепостные зачислялись в податное сословие. В отличие от привилегированных сословий – дворян, почётных граждан, духовенства, купцов 1-й и 2-й гильдий – они облагались подушной податью и несли иные государственные повинности, включая рекрутскую.
Крестьяне получали земельные наделы в постоянное пользование, однако юридически помещики сохраняли право собственности на принадлежащие им земли. Поэтому крестьяне за предоставленные им в пользование наделы были обязаны отрабатывать барщину или платить оброк. Таких крестьян называли временнообязанными, но закон не устанавливал окончательного срока пребывания в этом состоянии.
Размеры крестьянских земельных наделов и повинностей в пользу помещиков определяли уставные грамоты. По качеству почвы территория страны делилась на три полосы: нечернозёмную, чернозёмную и степную. В каждой местности устанавливались свои размеры надела на одну ревизскую душу: высший и низший, составлявший 1/3 высшего. В среднем крестьяне получали 3 – 4 десятины на ревизскую душу. В нечернозёмных губерниях, где земля была невысокого качества, помещики давали крестьянам большие наделы. В чернозёмных губерниях землевладельцы «отрезали» в свою пользу часть земель, находившихся в пользовании крестьян до реформы. В число отрезков часто попадали необходимые крестьянам угодья: луга, выгоны для скота, водопои. Крестьяне вынуждены были арендовать эти земли у помещиков на кабальных условиях. В общей сложности у крестьян отобрали около 20 % земель, находившихся в их пользовании до реформы.
Выкуп земли. Крестьяне считали, что «воли без земли не бывает». Землю им пришлось выкупать у помещиков. Выкупившие землю уже не считались временнообязанными, они переходили в разряд крестьян-собственников. Формирование этого слоя в деревне шло вплоть до начала XX в.
Отмена крепостного права в 1861 г.
Выкуп усадебной земли совершался по желанию крестьянина, полевого надела – или по добровольному соглашению крестьянина с помещиком, или по одностороннему требованию последнего. В чернозёмных губерниях и Поволжье землевладельцы были заинтересованы в быстром получении от крестьян денег за выкуп земли для развития собственного хозяйства, основанного на более производительном наёмном труде. Другая ситуация складывалась в районах, где преобладала оброчная система и было развито отходничество, гарантирующее помещику поступление денег, – здесь землевладельцы не торопились перевести временнообязанных крестьян на выкуп.
Государство выплачивало помещикам 75 – 80 % выкупной суммы. Эта часть денег называлась выкупной ссудой. Крестьяне должны были погасить её за 49 лет ежегодными взносами, именовавшимися выкупными платежами. Остальные 20 – 25 % стоимости земли крестьяне вносили непосредственно помещику.
К 1881 г. оставались временнообязанными 15 % крестьян, не переведённых на выкуп. В 1883 г. временнообязанное состояние было прекращено, но большинство крестьян так и не стали собственниками наделов. Только в 1907 г. государство полностью отменило выкупные платежи, списав с крестьян долг в сумме 1,1 млрд руб.
Крестьянская община. По Манифесту 1861 г. земля предоставлялась не отдельному двору или домохозяину, а в общинное пользование. В селениях помещичьих крестьян, освобождённых от крепостной зависимости, образовывались сельские общества. Важнейшие вопросы жизни крестьянской общины – сбор податей, отбывание повинностей, переделы земли – решались на сельском сходе. Староста, избираемый на сходе, следил за их выполнением. Подати и выкупные платежи платили общиной, миром, т. е. крестьяне были связаны круговой порукой.
Волости образовывались из сельских обществ уезда. Волостью управлял волостной старшина, который отвечал «за сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния» на вверенной ему территории. Ему же подчинялись сельские старосты. Волостной сход состоял из уполномоченных, выбранных на сельских сходах. В состав волостного управления входил и крестьянский суд.
Крестьянское восстание эпохи 1860-х годов. Художник С. Герасимов
Для составления и утверждения уставных грамот, разбора спорных вопросов между крестьянами и помещиками учреждалась должность мирового посредника, назначаемого из дворян.
Значение отмены крепостного права. Предоставление личной свободы крепостным крестьянам имело огромное историческое значение для дальнейшей судьбы России. Крепостные крестьяне, которых раньше помещик мог продать, проиграть в карты, заложить в банк, сдать в рекруты или отправить в Сибирь, получили свободу.
Император достиг поставленной цели путём компромисса с помещиками, сохранив за ними права собственности на землю. Положение временнообязанного ставило крестьянина в зависимость от помещика и местной администрации, а отрезки долгие годы тормозили экономическое развитие села. Интересы помещиков в первую очередь учитывались при определении размеров наделов и крестьянских повинностей.
Надежды крестьян на «полную волю» не сбылись. Многие из них при чтении манифеста говорили чиновникам: «Это не царский закон читается, а свои выдумки». Весной 1861 г. по стране прокатились крестьянские волнения. Выступления в сёлах Бездна Казанской губернии и Кандеевка Пензенской губернии правительство подавило с помощью войск. Формой пассивного сопротивления стали многочисленные отказы крестьян от подписания уставных грамот.