Феофан Прокопович
Для надзора за деятельностью государственного аппарата в 1711 г. учреждалась должность обер-фискала и фискалов на местах. В обязанности фискала входило «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также в сборе казны и прочего, и кто неправду учинит, то должен фискал позвать его пред Сенат». Фискал был материально заинтересован в выявлении должностных преступлений. Он получал половину судебного штрафа с уличенного в злоупотреблениях чиновника.
С 1722 г. вводилась должность генерал-прокурора, который руководил Сенатом и фискальной системой. При назначении на эту должность П. И. Ягужинского Петр I заявил сенаторам: «Вот мое око, коим буду я все видеть. Он знает мои намерения и желания, что он заблагорассудит, то вы и делайте». Тогда же появилась должность рекетмейстера, рассматривавшего жалобы на нерадивых чиновников.
Император Петр I
Здание Двенадцати коллегий в Петербурге. Архитектор Д. Трезини
Государственные учреждения Российской империи к 1725 г.
Вместо многочисленных приказов в 1717 – 1720 гг. были созданы коллегии. В отличие от приказов в коллегиях все дела обсуждали и решали совместно (коллегиально). Коллегию возглавлял президент, который не мог «без соизволения товарищев своих ничего учинить». Новые учреждения стали центральными органами управления страной, сфера их деятельности определялась соответствующими регламентами.
Коллегия чужестранных (иностранных) дел ведала вопросами внешней политики, Воинская (Военная) коллегия отвечала за состояние армии, Адмиралтейств-коллегия руководила военно-морским флотом, Юстиц-коллегия – судами, Камер-коллегия занималась сбором налогов, Коммерц-коллегия – внешней торговлей, Берг-коллегия – горной промышленностью, Мануфактур-коллегия – полотняной, суконной, стекольной и прочими отраслями промышленности.
Важное значение при Петре I имел Преображенский приказ (1695 – 1729), ведавший следствием и судом по политическим преступлениям: измена, бунт, «непристойные» речи против царя и членов царской семьи и т. д.
Особую роль в управлении государством играл созданный еще в 1704 г. Кабинет его императорского величества. Все документы, адресованные царю, вначале рассматривались в этом учреждении.
Петровские реформы в области управления привели к созданию особого слоя чиновников – бюрократов, которые руководствовались правилами, установленными вышестоящими органами. В коллегиях создавались канцелярии, заведовали ими секретари, которые могли дать делу ход или положить его под сукно, вымогая у просителей взятки. Взяточничество и казнокрадство были распространенными явлениями, их не могли искоренить даже суровые и жестокие меры, применявшиеся Петром I.
Российский император, заимствуя европейский опыт с его идеей «общего блага», стремился создать в России аппарат управления, который обеспечит государство «разумными» законами и «правильной» организацией органов власти. Петр I понимал государственную службу не как простое исполнение своих обязанностей, а как служение благу и процветанию Отечества. Верный этой идее, император требовал того же от своих подданных.
Церковная реформа. Реформы не обошли стороной и Русскую православную церковь. Давно прошли те времена, когда патриарх Никон при царе Алексее Михайловиче считал себя «духовным правителем» народа.
После смерти патриарха Адриана в 1700 г., не одобрявшего брадобритие, курение, отмену русской национальной одежды и иные «потехи» царя, Петр I последовал совету своих приближенных и решил не спешить с избранием нового главы церкви. Руководство ее делами поручили митрополиту Стефану Яворскому, которого объявили местоблюстителем патриаршего престола.
В 1721 г. царь учредил Духовную коллегию, вскоре преобразованную в Святейший правительственный Синод. Члены Синода назначались царем из представителей высшего духовенства и ведали церковными делами. При вступлении в должность они присягали на верность царю. Для надзора за деятельностью Синода вводилась должность обер-прокурора. В регламенте Духовной коллегии, составленном Феофаном Прокоповичем, говорилось о полном и неоспоримом единовластии самодержца: «Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам Бог повелевает». Петр I отменил патриаршество и поставил Синод в один ряд с центральными государственными учреждениями.
Административная реформа. До петровских реформ территория страны была разделена на десятки уездов, управлявшихся воеводами. Указом от 18 декабря 1708 г. «для всенародной пользы» создавалось восемь губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. – Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. Затем число губерний увеличилось до десяти. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы (А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин), остальные губернии управлялись губернаторами.
Территории губерний были обширными, поэтому с 1719 г. каждую из них разделили на провинции, состоявшие из округов (дистриктов). Провинциями, которых насчитывалось 50, управляли воеводы, округами – земские комиссары, избранные местным дворянством.
В 1712 г. столицей Российского государства стал Санкт-Петербург.
Основные черты абсолютизма. Историки выделяют несколько важнейших признаков абсолютизма, утвердившегося при Петре I. Среди них сосредоточение в руках монарха законодательной, исполнительной и судебной власти, формирование регулярной армии, регламентация всех видов служебной деятельности, развитие чиновничье-бюрократического аппарата, единая налоговая и финансовая система, подчинение церкви государству.
Абсолютизм (абсолютнаямонархия) – форма государственного правления, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.
Фискал– чиновник, надзиравший за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, за исполнением ими правительственных распоряжений.
Регламент– правила, регулирующие порядок деятельности учреждения.
Бюрократы– государственные чиновники, которые осуществляют управление и ведение дел на основе правил и норм, установленных вышестоящими органами.
1708 – 1709 гг. – учреждение губерний.
1711 г. – создание Сената.
1718 – 1721 гг. – учреждение коллегий.
1721 г. – отмена патриаршества и организация Синода.
1. Чем отличается абсолютная монархия от сословно-представительной?
2. Пользуясь текстом параграфа и схемой (с. 117), расскажите о реформах Петра I в области управления.
3. Почему Петр I отменил патриаршество?
4. Как вы считаете, новое административное деление страны соответствовало ее интересам? Свой ответ обоснуйте. Покажите на карте (с. 127) территории губерний.
5. Какую роль в жизни страны стали играть чиновники в петровское время?
§ 19-20. ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В ПЕРИОД ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Дворянство. Петровские реформы коренным образом повлияли на российское общество. Все сословия обязаны были служить государству, различались лишь характер службы и государственные повинности. Дворяне получали за военную или государственную службу поместье – землю с крестьянами. Поместье передавалось по наследству при условии, что наследники будут нести «государеву службу». Крестьяне, проживавшие в поместьях, обязывались «помещика слушати и пашню на него пахати и доход ему платити». Подобные порядки распространялись и в вотчинах, которые являлись наследственной земельной собственностью.
В марте 1714 г. царь подписал указ о единонаследии, по которому поместья дворян приравнивались к вотчинам. Поместья можно было завещать старшему сыну, разделу между всеми сыновьями они не подлежали. Младшие сыновья должны были идти на гражданскую или военную службу. Указ Петра I был призван прекратить бесконечные земельные разделы между дворянскими детьми, что вело к малоземелью, оскудению и упадку дворянства. В России оформилось одно привилегированное сословие – благородное дворянство.
При Сенате в 1722 г. была учреждена должность герольдмейстера. Он вел учет государственной службы – обязательной для каждого дворянина, достигшего 15-летнего возраста. Император регулярно устраивал смотры недорослей, распределяя их по полкам и школам.
Многих помещиков больше привлекала спокойная жизнь в усадьбе, чем тяжелая и опасная военная служба, от которой часть дворян пытались уклониться. Их называли «нетчиками», т. е. отсутствующими, неизвестно где находящимися. Всех уклонявшихся от службы сурово наказывали вплоть до лишения имущества.
Дворец А. Д. Меншикова в Петербурге. Гравюра А. Ростовцева
Жалованная грамота Петра I Г. И. Головкину на вотчину
Поскольку воинская служба была тяжелее гражданской, герольдмейстер был обязан следить, чтобы на гражданской службе находилось не более трети мужчин каждой дворянской фамилии.
В 1722 г. Петр I учредил Табель о рангах. Государственная служба делилась на воинскую, статскую (гражданскую) и придворную. В каждой из них было по 14 рангов, т. е. ступеней. Движение по служебной лестнице шло снизу – вне зависимости от знатности рода.
Табель о рангах обязывала всех дворян служить государству. Личные заслуги признавались единственным средством продвижения по службе. Доступ в ряды благородного сословия (дворянства) получили и представители простого народа. Простолюдин мог стать наследственным дворянином, дослужившись до I офицерского чина по военной службе или VIII ранга по гражданской.
С XVIII в. дворянское сословие в России на польский манер стало именоваться шляхетством.
Крестьянство. Российское крестьянство, как и прежде, не было однородным. Крестьяне делились на крепостных (частновладельческих), государственных, или казенных (по своему положению к ним близко стояли дворцовые), и монастырских. Государственные крестьяне были лично свободными людьми. Крепостные, не имевшие личной свободы, мирились с властью помещиков как с временной: пока дворянин нес государственную службу, крестьянин обязывался содержать его, но никогда сам себя не рассматривал как вещь, принадлежавшую помещику. Выходец из крестьян знаменитый публицист Иван Посошков писал: «Крестьянам помещики не вековые владельцы, того ради они их не весьма и берегут, а прямой их владетель всероссийский самодержец, а они владеют временно».