3 общего объёма иностранных инвестиций в нашей стране. Россия и НАТО подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, где говорилось, что «Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников».
Новый министр иностранных дел Е. М. Примаков выступал сторонником многополярного мира, в котором отношения России и США должны основываться на «равноправном партнёрстве». Эта концепция нашла отражение в предвыборной программе Б. Н. Ельцина (лето 1996 г.): «Россия – евроазиатская держава, которая по своим ресурсам и уникальному геополитическому положению призвана стать одним из крупнейших центров экономического развития и политического влияния».
Новый внешнеполитический курс России поддерживала Германия. Канцлер Германии Г. Коль оказывал поддержку российским инициативам по налаживанию диалога с НАТО, по присоединению России к странам «Большой восьмёрки» (июнь 1997 г.).
В трудные 1990-е гг. Россия получила миллиардные кредиты от Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, которые помогли покрывать растущий дефицит государственного бюджета.
В 1993 г. Россия взяла обязательство погасить внешний долг бывшего СССР в размере около 100 млрд долл. Обслуживание внешних государственных долгов негативно отражалось на экономике страны.
В 1998 г. возросла напряжённость в отношениях России с западными странами из-за вооружённой операции войск НАТО против Югославии. В Североатлантический блок вступили Венгрия, Польша и Чехия, что вселило тревогу в обеспечение безопасности России.
Россия и страны Азии. Укреплялись добрососедские отношения с Китаем, Южной Кореей и Японией.
В 1991 и 1994 гг. Российская Федерация и КНР заключили соглашения о восточных и западных границах двух государств, что положило конец долгим пограничным спорам. В 1999 г. Китай и Россия провели первые совместные морские манёвры.
В 1996 г. Россия, КНР, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан заключили соглашение о создании зон военной ответственности в своих пограничных районах. Новое объединение назвали «Шанхайская пятёрка». В 1999 г. к нему присоединился Узбекистан, и возникла «Шанхайская организация сотрудничества» (ШОС). Она ставила целью совместную борьбу с организованной преступностью, сепаратизмом и религиозным экстремизмом.
Сближение России и Японии осложнялось территориальными спорами. Япония заявляла о своих правах на принадлежавшие России острова Курильской гряды: Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп.
Россия и СНГ. Сложно и противоречиво складывались отношения России со странами – членами СНГ. До 1992 г. включительно Россия продолжала их кредитовать. Денежная реформа 1993 г. в России упразднила общую для стран СНГ рублёвую зону. Члены СНГ стали вводить собственную валюту. Требовалось время, чтобы упорядочить экономические отношения. Российско-украинские отношения осложнялись из-за Черноморского флота и его военно-морской базы в Севастополе. Эти проблемы нашли разрешение в мае 1997 г. после подписания Договора «О дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Украиной и Российской Федерацией».
Российско-белорусские отношения активно развивались. В 1995 г. стороны заключили таможенный союз, в 1996 г. – Договор об образовании сообщества двух стран, 8 декабря 1999 г. – о создании союзного государства.
Плакат, посвящённый союзу Российской Федерации и Республики Беларусь
В 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан подписали соглашение о взаимодействии в экономической и гуманитарной сферах. В 1999 г. к ним присоединился Таджикистан.
С распадом СССР Закавказье стало одной из горячих точек мира. Здесь сталкивались интересы различных государств. Евросоюз и США объявили Каспийский регион «зоной своих интересов». В 1999 г. Азербайджан и Грузия вышли из Ташкентского договора (1992), которым предусматривалось создание коллективной обороны общих границ СНГ. Мир на Кавказе становился всё более хрупким.
1. Как изменялась в 1990-е гг. российская внешнеполитическая доктрина и с какими причинами это было связано?
2. Какие международные события, по вашему мнению, можно отнести к достижениям российской внешней политики?
3. Покажите на карте (с. 274-275) государства, входящие в состав СНГ
4. С какими международными организациями взаимодействовала Российская Федерация?
§ 40. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Курс Президента В. В. Путина. Несмот ря на положительные изменения, отражавшие переход России к демократическому обществу, новому главе государства достался груз нерешённых проблем.
Население устало от бурных потрясений ельцинского правления, от безнаказанности олигархов и коррумпированной части чиновников, разгула преступности. По данным социологов (осень 1999 г.), около 60 % жителей страны оценивали политическую ситуацию как «расцвет анархии», почти половина опрошенных социологами граждан высказывались против рыночных отношений, скептически относились к предпринимательству. Понятия «демократия» и «приватизация» приобретали негативный оттенок. Свобода слова балансировала на грани вседозволенности. В СМИ продолжалась огульная критика недавнего прошлого, что подрывало уважение к отечественным традициям, культуре и истории. Дружба с Западом не принесла желаемых результатов – американская гегемония и расширение НАТО на Восток вызывали озабоченность населения страны.
Реформы политической системы 1990-х гг. ослабили центральную власть и усилили региональный сепаратизм. Решительные действия В. В. Путина в 1999 г. в борьбе против терроризма в Чечне и Дагестане поддержало большинство населения. С его именем связывали надежды на укрепление в России правопорядка и законности.
Итоги досрочных президентских выборов, проведённых 26 марта 2000 г., подтвердили популярность В. В. Путина – за него проголосовало 39,7 млн человек, или 52,9 % избирателей, в 2004 г. при избрании президентом на второй срок – 71,3 %.
Укрепление вертикали власти. На основании указа Президента России (май 2000 г.) образовывались семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (впоследствии переименованный в Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. На полномочных представителей Президента России в федеральных округах возлагались организация работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, контроль исполнения решений федеральных органов власти, приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации законотворческой деятельности регионов и республик.
Президент России в 2000 – 2008 гг. В. В. Путин
Владивосток сегодня. Бухта Золотой Рог
В случае принятия региональными органами власти актов, противоречивших Конституции страны или её законам, президент мог распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации и снять с занимаемой должности руководителя исполнительной власти (губернатора или другое высшее должностное лицо).
Образованный Государственный Совет (2000) являлся консультативным и совещательным органом при главе государства.
С марта 2004 г. вводилась новая структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства. За первыми закреплялись функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования своей отрасли, за вторыми – контрольно-надзорные функции, за третьими – оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.
С сентября 2004 г. руководители регионов избирались региональными законодательными собраниями по представлению Президента России, а не всем населением региона, как это было ранее.
Политические партии. Среди большого количества партий, возникших в 1990-е гг., заметными в политической жизни страны остались немногие, главным образом те, которые смогли обеспечить своим представителям победу на выборах в законодательные структуры. На выборах в Государственную Думу в 2003 г. преодолеть 5 %-й барьер смогли только четыре партии: «Единая Россия» – 37,5 %, КПРФ – 12,6, ЛДПР – 11,4, блок «Родина» – 9,0 %.
«Единая Россия» стремилась стать «партией национального успеха России, способной решать задачи, достойные этой цели». На выборах в Государственную Думу в 2003 г. «Единая Россия» собрала голоса 22,7 млн избирателей и получила более 300 депутатских мандатов, что обеспечило ей парламентское большинство. Один из лидеров партии, Б. В. Грызлов, был избран спикером Государственной Думы.
Либеральные партии «Яблоко» и СПС потерпели поражение, не преодолев 5 %-го барьера.
После выборов 2003 г. в законодательство были внесены изменения. Отменялись порог явки избирателей (выборы считались состоявшимися при любой явке) и избирательные блоки. Вводились выборы по партийным спискам. В избирательных бюллетенях исчезла графа «против всех». Для получения мест в Думе партии должны были преодолеть 7 %-й барьер.
В выборах в Государственную Думу в декабре 2007 г. приняли участие 69,6 млн человек, или 63,8 % избирателей. «Единая Россия» набрала 64,30 % голосов, КПРФ – 11,57, ЛДПР – 8,14, «Справедливая Россия» (лидер – глава Совета Федерации С. М. Миронов) – 7,74 % голосов. Остальные семь партий, участвовавшие в выборах (Аграрная партия России, СПС, «Яблоко» и др.), не получили необходимого числа голосов для избрания их представителей в парламент.
Экономическая политика. В феврале 2000 г. в открытом письме избирателям В. В. Путин в качестве приоритетной для России выдвинул задачу «побороть собственную бедность». За годы нахождения В. В. Путина на посту президента (2000-2008) страна во многом
преодолела отрицательные последствия кризиса, связанного с переходом от плановой к рыночной экономике. Значительно сократился внешний долг государства, успешно шло накопление золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда. Это позволило в 2005 г. начать реализацию четырёх национальных проектов: в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства. Планировалось, что их осуществление поможет решить и сложную демографическую ситуацию в стране, когда за 1989 – 2007 гг. численность населения Российской Федерации сократилась со 147,0 до 142,2 млн человек. Отдельные регионы – Тюменская область (8,6 % всей территории страны), Красноярский край (13,8 %), Республика Саха (Якутия) – (18,0 %) имели плотность населения от 2,3 до 0,3 человека на 1 км