Определённые противоречия в партийных верхах возникли в 1922 г., когда была образована Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) в составе Азербайджана, Армении и Грузии. Против создания Закавказской федерации в виде государственного союза выступала группа Буду Мдивани, её представители утверждали, что с созданием ЗСФСР Грузия и другие Закавказские республики утратят самостоятельность.
Образованная под председательством В. В. Куйбышева комиссия ЦК должна была решить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых советских республик. Представители руководства Украины, Белоруссии и Закавказья предлагали оформить союз как конфедерацию, сохранив за союзными республиками «атрибуты национальной независимости». Иную позицию занимали сторонники автономизации, предлагавшие включить в состав РСФСР Украину, Белоруссию и другие независимые советские государства на правах автономных республик. Этот проект предлагала комиссия В. В. Куйбышева.
В. И. Ленин, ознакомившись с материалами комиссии, выступил против автономизации. В своём письме членам Политбюро он высказался за равноправное положение союзных республик в составе СССР. В соответствии с его указаниями пленум ЦК в октябре 1922 г. постановил: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза». Высшим органом нового Союза было предложено считать союзный ВЦИК, а исполнительным – союзный Совнарком.
Образование союзного государства. 30 декабря 1922 г. открылся I Всесоюзный съезд Советов, принявший историческое решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Принятые съездом Декларация и Договор об образовании СССР заложили конституционно-правовые основы нового Союза. В середине 1923 г. была разработана первая Конституция СССР. Её окончательный текст утвердили 31 января 1924 г.
Верховный орган государственной власти – съезд Советов – представляли делегаты городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. жителей), что обеспечивало, как утверждали лидеры партии, руководящую роль рабочего класса по отношению к крестьянству. Избирательными правами наделялись только трудящиеся.
В перерывах между съездами верховную власть осуществлял Центральный исполнительный комитет (ЦИК). Он состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался из представителей союзных республик, Совет Национальностей – из представителей союзных и автономных республик. Председателем ЦИК СССР был избран М. И. Калинин.
ЦИК формировал правительство – Совет народных комиссаров (СНК), чьи декреты и постановления были обязательны для исполнения на всей территории страны. СНК СССР состоял из руководителей наркоматов. Общесоюзные наркоматы существовали только в центре, объединённые – в центре и на местах (в республиках).
К 1926 г. в состав СССР входили: Россия, Украина, Белоруссия, три Закавказские республики – Грузия, Армения, Азербайджан, объединённые в ЗСФСР, Узбекистан и Туркмения.
По данным переписи населения 1926 г., в СССР проживало 185 наций и народностей.
Герб СССР
Высшие и центральные органы страны по Конституции СССР 1924 г.
Автономия – самоуправление, право самостоятельного решения внутренних вопросов какой-либо частью государства.
Федерация (от лат. «союз, договор») – союз государств, основанный на договоре и учреждающий их законное единение.
Конфедерация – союз государств, сохраняющих независимое (суверенное) существование, объединяющихся с целью координации своей деятельности по отдельным вопросам.
30 декабря 1922 г. – образование Союза ССР.
1. Какие принципы легли в основу национальной политики большевиков в годы Гражданской войны?
2. Пользуясь материалом параграфа, картой (с. 110 – 111) и схемой (с. 113), расскажите об образовании СССР и новой структуре органов государственной власти и управления.
3. Составьте кроссворд по материалу параграфа.
§ 17. СТРОИТЕЛЬСТВО СОЦИАЛИЗМА В ОТДЕЛЬНО ВЗЯТОЙ СТРАНЕ
Первый пятилетний план. Первым опытом социалистического планирования был план электрификации России (ГОЭЛРО), предусматривавший строительство электростанций по всей стране.
ГОЭЛРО приняли в 1920 г., а в 1926 г. государственная плановая комиссия (Госплан) разработала первый вариант пятилетнего плана.
Пятилетний план разрабатывался и в ВСНХ, который с 1924 г. возглавлял Ф. Э. Дзержинский, одновременно руководивший ОГПУ. Сторонник нэпа, он выступал против давления на деревню и поднятия цен на промышленные товары. Ф. Э. Дзержинский опирался на опыт и знания буржуазных специалистов.
После смерти Ф. Э. Дзержинского ВСНХ возглавил В. В. Куйбышев, который приступил к реализации поставленной И. В. Сталиным задачи: «нужна индустриализация, и настоящая, а не с плюгавенькими темпами». В результате появился проект плана ВСНХ, показатели которого превышали задания Госплана.
В ноябре 1928 г. ЦК партии предложил ВСНХ внести поправки в сторону дальнейшего увеличения контрольных цифр на пятилетку. «Пятилетний народнохозяйственный план на период 1928/29 – 1932/33 гг.», утверждённый V Всесоюзным съездом Советов, под нажимом И. В. Сталина корректировался в сторону повышения контрольных показателей, особенно в тяжёлой промышленности. Настаивая на ускоренных темпах развития промышленности, Сталин подчёркивал: «Мы отстали от передовых стран на 50 – 100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». Началась форсированная индустриализация. Вскоре по темпам развития промышленного производства СССР обогнал США, Германию и Францию. Вместе с тем подобные темпы свидетельствовали и об отсталости страны, которой пришлось компенсировать экономические потери за годы революционного лихолетья и войн. По уровню промышленного развития СССР по-прежнему отставал от США, Германии, Великобритании, что предопределяло сохранение прежнего курса на форсированную индустриализацию.
Задачи повышения обороноспособности страны, связанные с перевооружением армии, авиации и флота, были приоритетными в первой пятилетке. В 1929 – 1930 гг. началось строительство предприятий, имевших важное оборонное значение, налаживалось производство танков и самолётов.
Так начиналась Магнитка. 1929 г.
Итоги первой пятилетки. О выполнении пятилетки за 4 года и 3 месяца И. В. Сталин объявил в январе 1933 г. Однако целый ряд отраслей не выполнили плановых заданий. Серьёзное отставание от плана наблюдалось в добыче каменной и железной руды, выплавке чугуна и стали, но успехи были очевидны. В строй вступили около 1,5 тыс. промышленных предприятий, в том числе Магнитогорский, Кузнецкий, Запорожский металлургические комбинаты, Сталинградский, Харьковский и Челябинский тракторные заводы, Нижегородский и Московский автомобильные заводы, Уральский и Новокраматорский машиностроительные комбинаты, Бобриковский и Березниковский химические заводы, Днепрогэс. Были построены Туркестано-Сибирская железная дорога (Турксиб) и Беломорско-Балтийский канал. Рабочие освоили производство новых видов вооружения: ручных пулемётов, мелкокалиберной и крупнокалиберной артиллерии, самолётов-бомбардировщиков, танков.
В ходе индустриализации возникали новые промышленные центры на Урале, в Сибири, Казахстане, на Севере и Дальнем Востоке.
Наряду с успехами выявились и недостатки: несбалансированное развитие отраслей тяжёлой и лёгкой промышленности, несоответствие цены и качества выпускаемой продукции, импортное оборудование использовалось неэффективно, остро стояли проблемы обеспечения строек трудовыми ресурсами. Всё это затрудняло и замедляло переход предприятий от подготовки опытных образцов к массовому производству.
Общий вид одного из цехов Магнитогорского комбината
Строители социализма. Выполнение пятилетки было невозможно без повышения производительности труда и достаточного числа рабочих и инженерных кадров. В начале индустриализации инженерно-технический персонал составлял 2 % промышленных кадров, в Европе и США – 10 – 15 %. Руководители фабрик и заводов в большинстве своём имели только начальное образование.
Летом 1931 г. И. В. Сталин выдвинул лозунг: «Кадры решают всё!» Пересматривались принципы оплаты труда, уравниловка уходила в прошлое, основной стала сдельная оплата. Открывались новые инженерно-технические вузы, расширялась сеть фабрично-заводских училищ.
Активно пропагандировался ударный труд. В 1935 г. шахтёр Алексей Стаханов за смену перекрыл установленную норму выработки угля в 14 раз. Его примеру последовали рабочие других отраслей. Новаторские методы шахтёра Н. А. Изотова, кузнеца А. Х. Бусыгина, машиниста Ф. Ф. Кривоноса, металлурга М. Н. Мазая, текстильщиц Е. В. и М. И. Виноградовых и других стахановцев позволили повысить производительность труда в промышленности. Ударникам рукоплескала страна, ими восхищались, на них равнялись. Однако общий показатель производительности труда в стране по-прежнему оставался низким.
Как сообщалось в печати, задания второй пятилетки (1933 – 1937) также были выполнены досрочно, в действительности – только по трём из 27 важнейших видов продукции. Тем не менее успехи индустриализации позволили в 1935 г. отменить карточную систему (действовала в 1928 – 1934 гг.), но уровень жизни рабочих был невысок. За 1925 – 1937 гг. заработная плата рабочего выросла в 5,5 раза, а стоимость продуктов – в 8,8 раза. За одно и то же количество продуктов питания семейный рабочий должен был работать в 1925 г. 88 часов, а в 1937 г. – 151 час.
Третья пятилетка (1938 – 1942) не была завершена из-за войны. Однако в период с 1938 по 1940 г. вступило в строй 2900 промышленных предприятий, открылись новые научно-исследовательские институты и опытно-конструкторские бюро, началось серийное производство современных танков, реализовывалась программа морского судостроения, шёл процесс накопления запасов стратегического сырья. Узким местом народного хозяйства оставалась чёрная металлургия, топливная промышленность и железнодорожный транспорт.