рнуть страну в прежнее русло развития закончилась провалом. Несмотря на все издержки перестройки, население выступило за демократическое обновление страны. КПСС была распущена.
В декабре 1991 г. прекратил существование СССР. Россия вступила в новый период своей истории.
1. Заполните в тетради таблицу по материалу главы 6.
2*. Составьте кроссворд по материалу главы. Поменяйтесь кроссвордом с одноклассником и проверьте свои знания.
3*. Составьте политический портрет М. С. Горбачёва и Б. Н. Ельцина.
Глава 7РОССИЯ НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ ГРАЖДАНСКОМУ ОБЩЕСТВУ
§ 37 – 38. КОРЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
Федеративные отношения. 17 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР объявил о денонсации Договора об образовании СССР, 25 декабря – об изменении наименования государства РСФСР на новое – Российская Федерация (Россия).
Бурные события конца 1980-х гг. активизировали национальные движения внутри России, которые угрожали её целостности. Власти автономных республик и ряда областей требовали, чтобы Россия стала федерацией национальных государств с преимущественными правами титульных наций. Несмотря на все сложности, 31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали Федеративный договор. Документ разграничивал предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. Договор не предусматривал выхода субъектов из состава Федерации.
Федеративный договор отразил сложившееся в стране положение – слабый центр и сильные республики. Тем не менее договор был крупным шагом на пути укрепления единства Российской Федерации.
В 1991 г. были утверждены новые гимн и Государственный флаг России (бело-сине-красный), в 1993 г. – Государственный герб с изображением двуглавого орла на красном геральдическом щите. В 1991 г. гимном России стала «Патриотическая песня» М. И. Глинки, исполнявшаяся без слов. В 2000 г. были внесены изменения в закон о гимне (музыка А. В. Александрова, слова С.В.Михалкова). За основу был взят бывший советский гимн с новым текстом.
Флаг и герб Российской Федерации
Исполнительная и законодательная власть. Вокруг Верховного Совета Российской Федерации и Съезда народных депутатов концентрировались силы, недовольные реформами.
В марте 1993 г. IX Съезд народных депутатов поставил вопрос об импичменте президента. Итоги голосования показали, что противники Б. Н. Ельцина недобрали 30 голосов для принятия этого решения. Съезд объявил о проведении 25 апреля на территории России всенародного референдума по следующим вопросам: 1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
Президент России в 1991 – 1999 гг. Б. Н. Ельцин
В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64 % всех имевших право голоса. Доверие президенту высказали 40 млн (58,7 %), недоверие – 27 млн (39,2 %), его политику соответственно поддержали 36 млн (53 %), высказались против – 31 млн.
Каждая сторона трактовала итоги референдума в свою пользу. Кризис власти усилился и вскоре перерос в открытый вооружённый конфликт. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ № 1400, согласно которому прерывалось «осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций» Съездом народных депутатов и Верховным Советом России. До выборов, намеченных на декабрь, в новый парламент – Федеральное Собрание – вводилось не предусмотренное действующей Конституцией страны прямое президентское правление. Верховный Совет Российской Федерации, опираясь на заключение Конституционного суда, оценил случившееся как государственный переворот и высказался за отстранение Б. Н. Ельцина от власти. Вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве Президента Российской Федерации. 2 и 3 октября в Москве произошли столкновения между сторонниками Советов и силами, поддерживающими президента. Последний ввёл чрезвычайное положение. 4 октября здание Верховного Совета спецподразделения взяли штурмом.
26 октября 1993 г. Указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность местных Советов прекращалась, их функции передавались главам местной администрации.
Конституция Российской Федерации. Новая Конституция, принятая 12 декабря 1993 г., стабилизировала обстановку в стране. В ней подчёркивались федеративная природа Российского государства (статья 1) и верховенство законов Российской Федерации на всей территории страны (статья 4), равноправие субъектов Федерации по отношению к федеральным органам власти, единство экономического и правового пространств.
Источником власти в России объявлялся её многонациональный народ.
Конституция устанавливала, что президент в качестве главы государства назначает председателя правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд. Глава государства имеет право распускать Государственную Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры премьер-министра.
Организация государственной власти в Российской Федерации по Конституции 1993 г.
Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Дума принимает законы, которые передаются на рассмотрение в Совет Федерации, а после его одобрения – президенту для утверждения. Президент может наложить вето на законопроект. Для его преодоления требуется большинство в 2/3 голосов депутатов нижней палаты. Исполнительную власть осуществляет правительство. Оно разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики и т. д. Судебная власть осуществляется через Конституционный суд, рассматривающий дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов президента и правительства, а также субъектов Федерации и др.
Конституция определила политические и гражданские права и свободы человека. Впервые было зафиксировано право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью.
Признавались идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, частная собственность наравне с государственной (в том числе частная собственность на землю).
Оценивая значение новой Конституции, глава государства Б. Н. Ельцин отметил: «Подведена окончательная черта под советским коммунистическим режимом».
От социализма к рыночной экономике. В октябре 1991 г. Б. Н. Ельцин объявил о начале радикальной экономической реформы: «Именно сейчас определяется, какой будет Россия, да и страна в целом в последующие годы и десятилетия». Президент возглавил и правительство. Пост вице-премьера, отвечающего за экономику, занял Е. Т. Гайдар, А. Н. Шохин курировал социальную политику, А. Б. Чубайс возглавил Комитет по управлению государственным имуществом. Эти молодые, энергичные люди были знакомы с зарубежной практикой проведения экономических реформ, но не располагали должным опытом государственного управления.
В начале 1990-х гг. в условиях, когда союзные структуры управления разрушались, а российские только создавались, когда экономика находилась в кризисном состоянии, когда люди были недовольны существующим положением, в частности пустыми полками в магазинах, только решительные меры правительства могли кардинально изменить ситуацию в пользу рыночных отношений. По признанию Б. Н. Ельцина, «пришло время действовать решительно, жёстко, без колебаний. Реформа Гайдара обеспечила разрушение старой экономики. Дико болезненный, но слом произошёл».
А. Б. Чубайс и Е. Т. Гайдар. 1993 г.
Демонстрация учителей г. Якутска. Январь 1992 г.
По данным социологических опросов, 65 % населения страны поддержало переход к рыночной экономике. 2 января 1992 г. была объявлена либерализация цен практически на все товары. Тогда же вышел указ о свободе торговли, отменялась и государственная монополия на внешнюю торговлю. За год цены выросли в 26 раз. Журналисты назвали реформы «шоковой терапией».
Для покрытия бюджетного дефицита правительство в начале 1990-х гг. выпустило в обращение государственные краткосрочные облигации (ГКО). В 1995 г. из 89 субъектов Российской Федерации дотации из федерального бюджета получали 70. Кроме того, российская экономика зависела от иностранных капиталов.
Политическая оппозиция обвинила правительство в некомпетентности, что привело к конфронтации между исполнительной и законодательной властью и отставке Е. Т. Гайдара. Премьером назначили В. С. Черномырдина, бывшего советского министра газовой промышленности и председателя правления концерна «Газпром».
Составной частью экономических реформ стала приватизация – переход от государственной собственности к частной. В ходе её первого этапа населению страны раздавали ваучеры с правом их последующего обмена на акции приватизированных предприятий. Осуществлялась распродажа мелких предприятий через аукционы и акционирование крупных государственных предприятий (с числом работников свыше 1 тыс. человек). Ваучеры, или приватизационные чеки, выдавались по принципу уравнительного распределения – каждый из 150 млн российских граждан в 1992 г. мог получить ваучер на сумму 10 тыс. руб. К весне следующего года их получили 97 % населения. К середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило число государственных. На втором этапе приватизации предприятия продавались тем, кто давал более высокую цену.