Волна насилия под лозунгами «Тува – тувинцам!», «Русские, убирайтесь за Саяны!» прокатилась в августе 1990 г. в Тувинской АССР. 22 августа 1991 г. в Чечено-Ингушской АССР начались многотысячные митинги, участники которых требовали отставки местного Верховного Совета. 6 сентября парламент республики был распущен, а в октябре 1991 г. состоялись выборы нового парламента и президента Чеченской Республики. Им стал бывший генерал Советской Армии Д. Дудаев, который вскоре распустил парламент. Чечня провозгласила свою независимость. Ингушетия выделилась в самостоятельную республику. Российские власти, вначале поддержавшие национальное движение Дудаева как демократическое, уяснили его сепаратистскую направленность с явным запозданием. Дудаевцы вытеснили федеральные войска, расквартированные в Чечне, оставив оружие и технику в своих руках. На этой основе была сформирована боеспособная армия сепаратистов численностью до 15 тыс. человек. В результате обострения противоречий по территориальному вопросу между осетинами и ингушами в октябре – декабре 1992 г. пролилась кровь. Введенное в Пригородном районе Республики Северная Осетия (Алания) чрезвычайное положение растянулось на годы.
В этих сложных условиях властным структурам в Центре и на местах пришлось приложить немало усилий для предотвращения распада России. После нескольких попыток в марте 1992 г. субъектам Федерации удалось подписать новый Федеративный договор. Но он не смог решить всех проблем в области национально-государственного строительства. Поиск новой его модели продолжался.
15 февраля 1994 г. был подписан договор между Россией и Татарстаном (т.е. между федеративным государством и его автономией) на условиях, близких по ряду позиций к соглашению двух суверенных государств. Согласно договору в исключительном ведении Татарстана оказались ключевые вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами, а также государственными предприятиями, организациями, расположенными на территории Республики Татарстан (Федеративный договор относит данные вопросы к сфере совместного ведения Центра и субъекта Федерации). Договор устанавливал, что автономия сама определяет систему своих государственных органов, порядок их организации и деятельности, решает проблемы республиканского гражданства, формирует бюджет, взимает налоги и т. д.
Договор между Москвой и Казанью вызвал неоднозначную реакцию. Оппозиция оценила это соглашение «целого с частью» как еще один шаг к распаду России. Однако другие увидели в его «асимметричной модели» будущее федеративных отношений, учитывающих стремление автономий к суверенитету.
По этому типу стали заключаться договоры Центра с другими национальными образованиями в составе РФ. Затем пришла очередь и территориальных образований (краев, областей, городов федерального значения), включившихся в подписание двусторонних соглашений о распределении полномочий между субъектами Федерации и Центром. Все активнее стало высказываться мнение о том, что фундамент успеха реформ закладывается на местах, что именно регионы становятся их «рассеянным эпицентром». Задача же Центра – найти возможно более безопасный фарватер между прежним авторитарно-бюрократическим федерализмом и сепаратизмом, анархией и распадом страны. Немаловажное значение в реализации такого курса приобретало то обстоятельство, что у Совета Федерации – верхней палаты парламента, состоявшей из представителей национальной и региональной элиты – руководителей местных органов власти, сложились стабильные деловые отношения с Президентом и правительством.
Суверенитет
Сепаратизм
Диссонансом общему направлению национальной политики стали способы и методы, к которым прибегла власть в решении чеченской проблемы. Введение 11 декабря 1994 г. федеральных войск в Чечню и эскалация там военных действий многими аналитиками рассматривается как логическое продолжение драмы осени 1993 г.
Чеченская война потрясла российское общество, а лежащие на совести руководителей силовых структур бездарные военные «операции», которые повлекли за собой гибель тысяч молодых российских солдат (часто необученных) и жертвы среди мирного населения, вызвали возмущение россиян. Впервые за бурную историю современной России с осуждением войны единодушно выступили представители самых различных социальных и политических сил: демократы и национал-патриоты, либералы и коммунисты, христиане и мусульмане… Вместе с тем российские средства массовой информации определенным образом способствовали героизации чеченских боевиков.
Город Грозный после начала войны 1994 г.
Война была прекращена лишь в августе 1996 г. Однако в оценках долгожданного мира общество снова разделилось. Одни вслед за подписавшим Хасавюртовские соглашения секретарем Совета Безопасности России А. И. Лебедем утверждали, что мир добыт на достойных и даже почетных условиях. Другие посчитали его капитуляцией.
Состояние «ни мира – ни войны» летом 1999 г. сменилось новым обострением ситуации на Северном Кавказе, а затем и во всей стране. Чеченские боевики при поддержке сил международного исламского терроризма вторглись на территорию Дагестана. Вытеснив при поддержке местного населения боевиков за пределы дагестанской земли, подразделения внутренних войск и Российской армии нанесли массированные огневые удары по скоплениям террористов и их базам на территории Чечни. В ответ прогремели взрывы жилых зданий в Буйнакске (Дагестан), Москве и Волгодонске (Ростовская область), унесшие сотни жизней мирных российских граждан.
Осенью 1999 г. страна оказалась втянутой в новую войну в Чечне. Переломить ее ход, превратив в антитеррористическую операцию по искоренению банд боевиков, удалось лишь главе правительства, а затем и Президенту России В. В. Путину. В затянувшемся конфликте сепаратисты перешли к террористической деятельности против находящихся на территории Чечни воинских, пограничных и милицейских соединений, а также представителей местной администрации. Волна террора докатилась до Москвы, где в октябре 2002 г. во время спектакля «Норд-Ост» террористы провели акцию по крупномасштабному захвату заложников. Шагом к политическому урегулированию ситуации стало принятие в ходе референдума, состоявшегося в марте 2003 г., конституции Чеченской Республики и закрепление основ избираемой президентской власти.
1. Как складывались отношения между различными ветвями власти до осени 1993 г.? Почему некогда поддерживавшие друг друга Верховный Совет и Президент вступили в вооруженное противостояние?
2. В чем заключаются особенности Конституции России, принятой в 1993 г.?
3. К выборам 1996 г. рейтинг действующего Президента Б. Н. Ельцина был очень низким. Однако выборы завершились его переизбранием на второй срок. Почему?
4. Охарактеризуйте национально-территориальную структуру современной России. Какое место занимает русский народ «в общероссийском доме»?
5. Назовите причины войны в Чечне 1994 – 1996 гг. Чем она завершилась?
§ 44. ТРУДНОЙ ДОРОГОЙ РЕФОРМ
ДВА ВОЗМОЖНЫХ ВАРИАНТА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Перспективы движения страны к рыночной экономике, которые выявились к 1992 г., манили, но сам путь – новый и непривычный – вызывал у многих чувство обеспокоенности. Насколько успешно пойдет процесс перехода от одной социально-экономической системы к другой и как быстро станут ощутимыми его позитивные результаты? Но сама жизнь – обстановка углубляющегося всестороннего кризиса, растущего дефицита всего необходимого, длинных очередей и пустых прилавков в магазинах – настойчиво убеждала сомневающихся в неотложности серьезных перемен.
Необходимость вхождения в рынок была для большинства россиян очевидной. Но пути реализации виделись и оценивались отдельными политическими силами страны и представлявшими их учеными-экономистами по-разному. Теоретически существовало два главных варианта перехода к рыночным отношениям.
Первый – более медленный и осторожный, с сохранением рычагов регулирования экономики и ведущих отраслей производства в руках государства. Данный вариант предполагал, что контроль над экономикой государство возьмет на себя как и основное бремя забот по сведению к минимуму неизбежных социальных потерь населения в переходный период. Слабым звеном данной модели признавалось то, что преобразования в таком случае могли затянуться на длительное время (специалисты, в том числе зарубежные, называли срок в шесть – восемь лет). Это вызывало опасения у пришедших к власти реформаторов относительно реванша сил, ориентированных на реставрацию прежних порядков.
Теоретические обоснования своей политики радикальные реформаторы видели в монетаризме – экономическом учении, сформировавшемся на Западе в 70-е гг. XX в. Монетаристы исходят из убеждения, что рыночная экономика должна решать все свои проблемы самостоятельно. Главный рычаг воздействия на нее – финансы. Рыночные отношения при их полной свободе, считают сторонники этой теории, сами по себе обеспечивают и постоянно поддерживают стабильность экономики в целом. Вмешательство же государства не только подавляет свободу личности, но и увеличивает вероятность субъективных ошибок в проведении экономической политики.
Монетаризм
Либерализация цен
Инфляция
Стремление как можно решительнее направить страну в колею рыночных отношений определило дальнейшее развитие событий. Такая стратегия была предложена Ельциным на V Съезде народных депутатов РФ. Одобрив ее, съезд предоставил Президенту чрезвычайные полномочия на год для осуществления серии «непопулярных мер». На этот срок Президент возглавил и правительство, ведущую роль в котором стал играть вице-премьер Е. Т. Гайдар.
России предстояло опробовать разрекламированную американскими экономистами политику «чистого монетаризма», пагубность которой выявит себя в полную меру гораздо позже – к осени 2008 г., когда она приведет уже всю мировую экономику к тяжелейшему кризису.