В период так называемой новой экономической политики, когда исчезла возможность совершать самочинные реквизиции, учреждениям ГПУ пришлось изыскивать другие способы для своего существования. Тогда именно ГПУ принялось за фабрикацию фальшивых царских монет, которые и выбрасывало в обращение через своих секретных сотрудников.
Тогда же под видом борьбы с контрабандой была создана особая Комиссия по борьбе с контрабандой. В действительности же эта комиссия вырабатывала не меры борьбы с контрабандой, а обсуждала возможность использовать ее в своих собственных интересах. Так, комиссией было установлено, что каждый из секретных сотрудников имеет право ввезти контрабандных товаров на сумму до 200 рублей золотом.
Дело доходило до того, что существовали особенно «выгодные» по контрабанде участки. Эти участки выкупались, продавались, арендовались сотрудниками пограничных ГПУ и особых отделов. Чтобы изменить это положение, и было организовано управление предприятий.
Управление имело свои лавки, магазины и тресты как в Москве, так и в провинциях; состояло пайщиком во многих заграничных предприятиях; в Москве и Петрограде владело кинотеатрами, ресторанами, увеселительными заведениями. В Берлине оно организовало киноотдел, во главе которого стояла М. Ф. Андреева. Получаемые доходы поступали на содержание официального и секретного штата ГПУ в Москве, частью становились собственностью тех из работников ГПУ, которые являлись участниками этих предприятий.
Контрразведывательный отдел (ранее секретно-оперативная часть) имел своей задачей вести наблюдение решительно за всеми слоями населения как в городе, так и в селениях (на каждое село имелось по два осведомителя, плата им производилась «натурой», то есть зерном и сельскохозяйственными орудиями).
Политическое отделение наблюдало за политическими и общественными организациями антисоветского характера или просто некоммунистическими, а также за церковными и религиозными общинами.
В обязанности Активного отделения входило производство обысков и арестов, а также наружное наблюдение.
Отделение искусства и зрелищ ведало цензурой театральных постановок, кинофильмов и концертных программ. На нем же лежало наблюдение за ресторанами и увеселительными заведениями.
Отделение хранилищ заведовало складами реквизированного имущества и продовольствия, в его ведении находились также склады вина.
В обязанности следственного отделения входило производство расследований.
Информационное отделение имело своей задачей наблюдение и освещение при содействии секретных агентов-осведомителей всех строевых и нестроевых частей, а также учреждений Красной Армии (по два осведомителя на каждый взвод) и гражданских учреждений, включая Центральный Комитет Коммунистической партии.
Экономическое отделение наблюдало за деятельностью торговых предприятий и трестов, а также следило за характером сделок.
Техническое отделение ведало изготовлением подложных документов (например, паспортов), дешифровкой документов, писем и телеграмм, установкой телефонных аппаратов для подслушивания (главным образом в домах, отведенных для иностранных миссий и посольств).
Фотографическое отделение обслуживало, по мере надобности, все учреждения из указанных отделов ГПУ.
Отделение пограничной стражи заведовало и руководило пограничными частями войск, подчиненных ГПУ, а также ведало охраной границ.
Отделение по борьбе с контрабандой вело борьбу с беспошлинным ввозом товаров из-за границы.
На отделении цензуры лежал просмотр корреспонденции (как внутренней, так и заграничной) частных лиц и красноармейцев.
Иностранное отделение, одно из самых деятельных и активных отделений после контрразведывательного, с помощью обширного штата сотрудников внутренней и наружной агентуры вело наблюдение за находящимися в Советской России иностранными миссиями и иностранными торговыми предприятиями и являлось главным центром советской разведки. Эту свою деятельность иностранное отделение осуществляло при содействии резидентуры, сформированной при советских представительствах, а там, где таковых не имелось, при помощи тайных отделов.
Центральным руководящим отделом ГПУ в Европе (в частности на Балканах) являлся отдел иностранного отделения ГПУ при советском представительстве в Берлине. Этот отдел руководил и ведал всей разведывательной работой в странах Большой и Малой Антанты. В этот отдел входило отделение по борьбе с контрреволюцией и шпионажем, которое, в свою очередь, делилось на ряд подотделов: а) по наблюдению и освещению монархистов и их организаций; б) по наблюдению за партиями социалистов- революционеров и социал-демократов как в отношении их заграничной деятельности, так и в отношении их связей в России; в) по наблюдению за иностранными контрразведками; г) по проверке и освещению разного рода торговых фирм, контор и бюро, которые состоят в сношениях с Внешторгом и другими советскими учреждениями, а также по освещению заключенных ими сделок; д) по освещению личной жизни и характеристики сотрудников советских заграничных учреждений, а также тех из советских служащих, которые приезжают за границу; е) по наружному наблюдению (в круг деятельности этого подотдела входила также вербовка секретных сотрудников).
При советском представительстве в Берлине состоял еще Разведывательный отдел (он же центральная резидентура), который вел исключительно военную разведку. Между прочим, этот отдел занимался приобретением иностранной литературы по военным вопросам и по всем открытиям и усовершенствованиям в области военной техники, которая под видом дипломатической почты еженедельно пересылалась в Москву. Разведывательный отдел руководил также покупкой оружия для повстанцев в Югославии и Болгарии. Отдел состоял из заведующего отделом, заведующего оперативной частью и заведующего агентурной частью. В распоряжении отдела находилась обширная сеть зарубежной резидентуры. Пользовался отдел и услугами подкупленных служащих иностранных военных министерств. Так, например, в 1919 году отделу удалось добыть хранившийся в Париже архив ЦК партии социалистов-революционеров, в мае 1924 года — дислокацию французской армии.
Сметы, составляемые ГПУ, делились на две части: секретные и гласные расходы, внутренние и заграничные расходы. Первая часть расходов исчислялась в золотых рублях, вторая — преимущественно в долларах.
Принципы, положенные в основу при составлении сметы, заключались в установлении прежде всего прожиточного минимума применительно к категории данного сотрудника и исполняемой им работы. Оклад у постоянных секретных сотрудников отдела ГПУ, например в Берлине, был не более тысячи долларов в месяц, но не менее 50 долларов. Установление того или иного оклада секретному сотруднику было предоставлено начальнику отдела ГПУ, который и принимал во внимание продолжительность службы данного сотрудника и степень важности доставляемых им сведений.
Сметы составлялись на шесть месяцев вперед. В 1923 году смета выражалась в сумме трех миллионов золотых рублей (в действительности же было израсходовано свыше четырех миллионов рублей, перерасход был покрыт доходами с предприятий и от реализации ценностей). Смета на заграничную работу составляла 950 тысяч долларов.
В 1924 году сметные предположения выразились в сумме четырех миллионов рублей золотом, а смета заграничной работы — в два миллиона долларов. При составлении сметы заграничной работы принимались во внимание расходы по оплате труда официальных и секретных сотрудников, по расширению агентурной сети, установлению новых резидентур и т.д. При составлении сметы по СССР принималось во внимание содержание войск ГПУ и пограничной охраны. Кредиты и авансы по утвержденным сметам отпускались центральному отделу ГПУ (в Берлине) начальником иностранного отдела ГПУ по резолюции начальника контрразведывательного отдела.
Пакеты, опечатанные печатью ГПУ с адресом полпредства в Берлине, шли к чекисту А. Бустрому. Опечатанный пакет вкладывался в конверт с надписью «Полпреду СССР в Германии т. Крестинскому» и сдавался управляющему делами НКИД. Последний лично опечатывал пакет и с надписью «Особо секретный, лично Крестинскому» сдавал в отдел дипломатических курьеров. Там его вносили в так называемый сопроводительный курьерский лист, но без указания ценности пакета, и затем дипломатический курьер доставлял пакет по назначению. Тем же путем пересылались и ценности. Иногда отправка шла воздушной почтой.
Денежные пакеты, принятые Бустромом от Крестинского, сдавались в кассу отдела и там записывались на приход.
Денежная сумма, вырученная с доходов предприятий, сдавалась на текущий счет в один из банков.
Секретно-оперативная отчетность велась по особым формам, равно как и бухгалтерия. Последняя не входила в официальный отдел бухгалтерии, а представляла собой финансовое отделение контрразведывательного отдела ГПУ. В каждом отдельном случае денежная отчетность сначала сдавалась в бухгалтерию контрразведывательного отдела подотчетным начальником соответствующего отделения, проверялась там и с отметкой «арифметически счет правилен» представлялась на утверждение начальника контрразведывательного отдела, который и проверял отчетность в оперативном отношении, то есть в смысле целесообразности произведенных расходов. В случае согласия с произведенными расходами, начальник контрразведывательного отдела делал пометку «утверждаю» и представлял отчетность начальнику ГПУ. Последний, наложив резолюцию «согласен», возвращал отчетность начальнику контрразведывательного отдела, после чего последний отсылал ее в финансовое отделение контрразведывательного отдела ГПУ.
Денежный журнал и приходо-расходная книга казначея включали в себя следующие статьи: 1) жалованье секретным сотрудникам, 2) оперативные расходы, премиальное вознаграждение секретным сотрудникам, 3) установление нелегальных переправ на границе, 4) установление и содержание конспиративных квартир, 5) вербовка секретных сотрудников, 6) технические расходы: закупка канцелярских принадлежностей, фотографических аппаратов, химических средств для секретной переписки, грима, гардероба и проч., 7) посуточные и разъезд