Интересно, что в конце XIX — начале XX века было также положено начало международному сотрудничеству в деле борьбы с терроризмом, который, в особенности анархическая его разновидность, получил к тому времени значительное распространение во Франции, Испании и Германии. Обстоятельство это способствовало установлению и налаживанию контактов между правоохранительными органами европейских государств.
Так, например, еще в январе 1880 года российское посольство в Париже через Заграничную агентуру Департамета полиции установило, что под именем польского эмигранта Эдуарда Мейера во французской столице скрывается член Исполнительного комитета «Народной воли» и участник покушения на Александра II Лев Гартман. Это важное для III отделения открытие было сделано не без участия Петра Васильевича Корвин-Круковского, русского дворянина, женатого на французской актрисе и бывшего секретным сотрудником российской полиции.
Летом 1881 года, когда перепуганные российские монархисты решили начать «крестовый поход против врагов трона и империи», Корвин-Круковский в качестве агента «Священной дружины» возглавил парижскую агентуру Департамента полиции. Вскоре в помощь ему из Петербурга прибыл разоблаченный к тому времени на родине агент III отделения Рачковский, уже в марте 1884 года сменивший Корвин-Круковского на посту заведующего Заграничной агентурой Департамента полиции. Мы специально обращаем внимание читателей на это обстоятельство, поскольку традиционно появление постоянной полицейской резидентуры во Франции связывается с именем Рачковского, в результате чего затушевывается ее деятельность в предшествовавшие годы.
Имевший хорошие связи в обществе (в том числе в политических и полицейских кругах) и обладавший немалыми личными амбициями, Рачковский на десятилетия стал проводником политики российского Министерства внутренних дел во Франции, причем, несмотря на многочисленные авантюры и ряд провалов, в целом деятельность его можно считать весьма успешной.
Третьего февраля 1880 года по настоянию российского посла графа Орлова Гартман был арестован французской полицией. Однако, хотя доставленные из Петербурга документы и свидетельствовали о причастности Гартмана к террористической деятельности, 7 марта он был освобожден из-под ареста под давлением прессы, будоражившей общественной мнение, с чем вынуждены были считаться французские власти.
Эти события, вошедшие в историю дипломатии как «инцидент Гартмана», повлекли известные осложнения в российско-французских отношениях. Однако, будучи информированным через Заграничную агентуру Департамента полиции о приобретавших все большую популярность во Франции анархистах, не только призывавших на словах, но и реально готовившихся «взрывать бомбы на улицах Парижа», Министерство внутренних дел Российской империи решило предостеречь своих коллег, подробно рассказав им о деятельности собственных террористов, анархистов, нигилистов и социалистов, резонно рассчитывая на ответную помощь со стороны французской полиции.
С этой целью в Департаменте полиции был подготовлен уже неоднократно упоминавшийся ранее обзор хроники террористической деятельности в России в 1878–1887 годах. Составители полицейской хроники объясняли появление терроризма в России разочарованием в действенности политической пропаганды (что в значительной степени верно), недовольством имевшимися в наличии «ресурсами революционной деятельности», «нигилизмом» (то есть отрицанием существующего государственного устройства), разочарованием вследствие «пассивности народа», весьма равнодушно воспринимавшего призывы к началу строительства «новой жизни».
Одновременно с этим французским властям была передана, выражаясь современным языком, ориентировка на представлявших особую угрозу российских эмигрантов, проживающих на их территории. Приведем ниже выдержки из этого весьма любопытного документа.
«№ 76. Кравчинский Сергей (36 лет), известный под псевдонимом Степняк, эмигрировавший в 1878 году, один из убийц генерала Мезенцова. В 1884 году находился в Париже, потом поселился в Лондоне…
№ 50. Геккельман Абраам (33 года), еврей, эмигрировавший в 1884 году при помощи подложного паспорта, жил в Париже».
Ну, положим, относительно Геккельмана представители Департамента полиции слукавили, поскольку тот, как известно, был их агентом, которого, ввиду его разоблачения в России, посчитали целесообразным спрятать за рубежом. Позднее этот агент-провокатор под фамилией Гартинга дослужился до весьма высокой должности заведующего Заграничной агентурой Департамента полиции, удостоился многих правительственных наград не только в России, но также и Франции, Великобритании и Германии; правда, в конце концов был разоблачен в 1909 году В. Л. Бурцевым. (Последний, кстати, также значился в списке наиболее опасных российских эмигрантов под номером 17.)
Итак, этот документ был направлен французской полиции для возможной в будущем экстрадиции властям России разыскиваемых ими преступников.
Отметим и еще одно любопытное обстоятельство. Официальный полицейский историограф поднимает также в своем отчете и вопрос об организационных предпосылках возникновения ответного, контрреволюционного террора. Хотя и сообщает об этом крайне скупо: «Доведенная до отчаяния [убийством Александра II 1 марта 1881 года] группа мужественных добровольцев решила организовать с оружием в руках тайный „крестовый поход“ против врагов народа; целью этого похода было вырезать анархистов. Другой кружок добровольцев со специальными намерениями помочь суду и полиции в их сыскной деятельности как в России, так и за границей действительно сорганизовался; в его состав вошли лица, занимавшие самое высокое положение в столице; эта ассоциация носила имя „дружина“ и функционировала до осени 1882 года». Именно к этой организации, более известной как «Священная дружина», и был приставлен будущий глава Заграничной агентуры Департамента полиции Рачковский.
Голицын, хотя и с большой неохотой, признавал также, что упомянутая дружина оказалась причастной и к организации первого еврейского погрома в апреле 1881 года в Киеве. Он пишет, в частности, что излишнее «усердие дружинников по наказанию врагов порядка» привело к «высочайшему повелению о самороспуске дружины» (хотя, заметим в скобках, идея их, к сожалению, и прижилась впоследствии на отечественной почве).
То, что один вид терроризма — будь то правый или левый — с неизбежностью порождает своего идейного антипода, также является еще одной характерной социологической закономерностью, что подтверждает вся история XIX, XX и XXI веков.
Продолжая разговор о международном сотрудничестве правоохранительных органов, отметим, что еще в 1884 году Россия вела переговоры с Германией о заключении соглашения об экстрадиции лиц, совершивших или подготавливавших совершение террористических действий.
Убийство анархистами в декабре 1884 года во Франкфурте агента тайной полиции Румпфа произвело сильное впечатление на общественность Германии, стала очевидной необходимость энергичной борьбы против терроризма. Тексты соответствующего соглашения прошли согласование в Берлине и Петербурге и были опубликованы почти одновременно, в январе 1885 года, в немецкой и русской столицах. И хотя этот документ так и не был ратифицирован рейхстагом ввиду его неожиданного роспуска, как справедливо отмечал Голицын, «Россия и Германия могут гордиться, что первыми заложили основу международного соглашения, целью которого являлась борьба с терроризмом». Кстати, первое подобное многостороннее соглашение — Европейская конвенция о борьбе с терроризмом — появилось только в 1977 году, то есть почти столетие спустя.
Осознание правительствами европейских государств степени и масштаба реальной угрозы, исходившей от действий террористов, привело к проведению в 1898 году в Риме первой в истории международной конференции по борьбе с терроризмом. Россию там представлял директор Департамента полиции С. Э. Зволянский.
В коммюнике по итогам конференции отмечалось: «Опыт многих лет показывает, что единичные стремления отдельных государств недостаточны для искоренения зла. Для борьбы с ним необходимы совокупные усилия, основанные на международных договорах». Однако достигнутые соглашения, как и многие последующие, оказались, к сожалению, недостаточно действенными.
Профессиональная подготовка жандармов России в начале ХХ века
После образования в августе 1880 года Департамента государственной полиции Министерства внутренних дел основной объем работы по политическому розыску в Российской империи выполняли губернские (ГЖУ) и областные жандармские управления, возглавляемые старшими офицерами Отдельного корпуса жандармов (ОКЖ), наделенными правом ведения агентурно-оперативной работы, а также Отделения по охранению общественной безопасности и порядка (охранные отделения, «охранка») — Санкт-Петербургское (с мая 1866 года) и Московское (с 1 ноября 1880 года).
В Инструкции начальнику Санкт-Петербургского охранного отделения от 26 мая 1887 года его задачи определялись как производство «негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях с целью предупреждения и пресечения оных».
Опыт функционирования этих розыскных органов был признан успешным, вследствие чего образование охранных отделений продолжилось. Так, охранные отделения были учреждены в 1900 году в Варшаве, после августа 1902 года — в Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе и Харькове. К концу 1907 года охранных отделений насчитывалось уже 27, в 1908 году — 31. В декабре 1906 года были учреждены также 8 районных охранных отделений (РОО)[5].
В Положении об охранных отделениях, утвержденном министром внутренних дел П. А. Столыпиным 9 февраля 1907 года, их руководителям предписывалось (§ 23) «руководствоваться тем соображением, что главным мерилом успешности их деятельности будет всегда не количество произведенных им ликвидаций, а число предупрежденных преступлений и процентное отношение обысканных лиц к количеству тех из них, которые подвергнутся судебной каре»