Вопрос об искоренении провокации рассматривался также на совещании начальников районных охранных отделений 2–4 апреля 1908 года.
В выступлении директора Департамента полиции М. И. Трусевича подчеркивалась необходимость «зорко следить за секретными сотрудниками, дабы они не заходили в своей партийной работе до недопустимых пределов, направлять их действия, — особенному же вниманию начальников районных охранных отделений поручаются молодые розыскные офицеры, которые иногда при полной добросовестности и искреннем желании соблюсти интересы, благодаря неопытности и непрактичности в тонких и щекотливых приемах розыска, могут подавать более или менее основательные поводы для обвинения».
Однако и через год, 18 января 1909-го, потребовалось издание специального циркуляра Департамента полиции о недопустимости провокации, в котором М. И. Трусевич вновь подчеркивал: «Не допуская возможности проявления подобной преступной деятельности секретных агентов с ведома лиц, руководящих ими, так как подобные явления свидетельствовали бы о полном забвении должностными лицами святости данной ими присяги, я отношу означенные прискорбные факты к небрежному или неумелому ведению дела или к чрезмерному непохвальному усердию», и требовал «искоренить означенную практику розыска»[12].
Очередной циркуляр начальникам РОО, ГЖУ и охранных отделений от 5 февраля 1909 года, связанный с разоблачением агента ДП Е. Ф. Азефа, «вновь подтверждает делавшиеся уже неоднократно указания по поводу так называемой „провокации“ и предписывает руководителям розыска „категорически предупредить“ секретных сотрудников, что всякая провокационная деятельность непременно разоблачится… и что за такое нарушение своих обязанностей они будут предаваться неукоснительно в руки правосудия без всякой надежды на снисхождение…»[13].
Шестнадцатого октября 1909 года была утверждена Инструкция о порядке ведения занятий на офицерских курсах при Штабе ОКЖ. Изучаемые предметы подразделялись на «первостепенные» и «второстепенные». К «первостепенным» относились устройство ОКЖ, права и обязанности его чинов, права и обязанности по производству дознаний и «переписок», производимых в порядке положения по охране, специальные права и обязанности чинов жандармско-полицейских управлений железных дорог, техника политического розыска, история «противоправительственного» революционного движения. Слушатели также изучали криминалистическую регистрацию, методы составления словесных портретов, дактилоскопию, шифры и приемы выявления тайнописи.
«Второстепенными» считались основы уголовного (с 1907 года) и государственного (с 1907 года) права — на них выделялось всего по одному часу учебного времени. При этом на изучение «устройства Корпуса жандармов» выделялось 4 учебных часа, на производство дознаний — столько же, на организацию политического розыска и историю революционного движения — по 8 часов[14].
Учитывая важность последнего вопроса, в одном из служебных документов ДП отмечалось, что «было бы полезным располагать надлежащей в справедливом освещении составленной фактической историей революционного движения». К преподаванию на курсах стали привлекаться признанные специалисты из Департамента полиции и Штаба ОКЖ — С. Е. Виссарионов, А. В. Герасимов, А. М. Еремин, А. И. Спиридович, Ф. С. Рожанов, автор официального пособия «Записки по истории революционного движения в России (до 1913 года)», отпечатанного в том же году в типографии Штаба Отдельного корпуса жандармов.
Один из циркуляров Департамента полиции рекомендовал офицерам иметь «под рукой [это] краткое руководство» (имелась в виду работа Ф. С. Рожанова «Записки по истории революционного движения в России (до 1913 года)».
Также ДП циркулярно аттестовал «весьма полезным справочником» первый выпуск книги А. И. Спиридовича «Революционное движение в России», рассылавшийся в библиотеки жандармских управлений и охранных отделений.
Однако предпринимаемые меры не приводили к качественному изменению состояния розыскной работы в империи. Проведенные Департаментом полиции в 1910–1912 годах ревизии ГЖУ и охранных отделений вновь выявили недостатки в постановке ими розыскной работы, слабую подготовку руководителей учреждений, чинимые ими злоупотребления и подлоги, что привело к увольнению 14 из них[15].
Эти обстоятельства не могли не вызывать у руководителей МВД тревоги по поводу качества профессиональной подготовки офицеров-розыскников.
В 1912 году директор Департамента полиции С. П. Белецкий подготовил для товарища министра, заведующего полицией, записку с предложениями о реформировании профессиональной подготовки к розыскной работе и о необходимости более глубокого изучения «второстепенных предметов».
Помимо этого, в октябре 1912 года было разработано «Положение о повторных курсах» при Департаменте полиции с целью «повысить познания в области розыска слушателей, предназначенных для службы в розыскных учреждениях в должностях помощников начальников ГЖУ и уездных жандармских управлений». Курсы были рассчитаны на 2–3 месяца, и в первую очередь для тех выпускников, что показали глубокие знания на выпускных экзаменах при Штабе корпуса жандармов по розыску и истории революционных движений.
Данный проект, а также иные предложения по совершенствованию обучения на жандармских курсах, стали основой для созыва по указанию министра внутренних дел с 27 ноября по 11 декабря 1912 года Особого совещания по вопросам политического розыска в империи, одним из основных вопросов которого оказался именно кадровый вопрос и вопрос совершенствования профессиональной подготовки[16].
Проявляя внимание к «повышению квалификации» сотрудников охранных учреждений, Департамент полиции начал рассылку в подведомственные учреждения не только учебных пособий, но и циркуляров о деятельности «противоправительственных» организаций, а также обзоры нелегальных печатных изданий.
Однако, несмотря на все эти реформаторские начинания, начальник Особого отдела ДП С. Е. Виссарионов в октябре 1914 года писал «о крайней слабости и явной неспособности весьма многих чинов жандармского надзора к розыску». Причем того же мнения придерживались и другие руководители МВД.
И позднее проводившиеся проверки выявляли «явную неспособность весьма многих чинов… к розыску… Не имея ранее ничего общего с розыском, сдав кое-как курсовые экзамены, подобные деятели впоследствии относятся по большей части к делу так, чтобы только не навлекать на себя гнева начальства и отчисления от занимаемых должностей… Офицеры были бездеятельны в деле политического розыска, некоторые не знали дела, а некоторые отрицательно-сознательно относились к нему»[17].
Тем не менее можно сказать, что опыт организации профессионального обучения агентуристов-розыскников Российской империи был творчески переработан и использован большевиками при организации подготовки сотрудников чрезвычайных комиссий. Впервые этот вопрос обсуждался Коллегией ВЧК еще 5 апреля 1918 года, а уже 24 мая было принято окончательное решение об открытии в сентябре трехнедельных курсов.
Программа политической подготовки включала изучение следующих тем: «Классовая борьба», «Политические партии», «О государстве», «История рабочего движения», «Отделение церкви от государства». Специальная часть подготовки предполагала изучение роли и значения ВЧК в революции, ее структуры, прав и обязанностей, взаимоотношения органов ВЧК с другими органами Советской власти; формы и методы борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями; необходимые знания разведчика; ведение дознания, обысков и арестов; а также изучение тем «Следствие по делам контрреволюции», «Правила производства дознания», «Техника расследования преступлений» и ряд других. Первыми учебными пособиями были подготовленные к этому времени документы ВЧК, регламентировавшие обязанности и права сотрудников чрезвычайных комиссий: «Инструкция следователям ВЧК», «Инструкция для следователей и комиссаров дежурных отделов», «Инструкция по борьбе со спекуляцией», «Обязанности работающих по политическому розыску», «Правила производства дознания», «Инструкция пограничным ЧК и Комиссарам Комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией» и другие. К проведению занятий привлекались руководящие сотрудники и члены Коллегии ВЧК.
В 1918 году состоялось несколько выпусков курсов, слушатели которых вернулись в те губернии, откуда они были направлены на учебу.
Однако, как справедливо подчеркивал С. Н. Галвазин, «процесс преемственности этих ведомств специального назначения всегда был скрыт за грифом «секретно»[18].
Рождение российской контрразведки
Как уже отмечалось ранее, с упразднением III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии функции контрразведки в числе прочих задач были возложены на Департамент полиции, существовавшие охранные отделения и губернские жандармские управления. Этим частично занимались также Военно-ученый комитет Главного штаба, военные агенты (военные атташе) Военного министерства, а затем и учрежденный 15 октября 1893 года Отдельный корпус пограничной стражи.
В армии и на флоте функции военной контрразведки традиционно, еще с начала XIX века, осуществляла генерал-квартирмейстерская служба.
Приблизительно так же обстояли тогда дела и в других странах, где зачастую даже разведывательные службы существовали лишь в зачаточном состоянии. Так, например, знаменитая Ми-6 появилась в Великобритании только в 1909 году. Годом позже возникла контрразведка США, первоначально именовавшаяся просто Бюро расследований, а с 1925 года ставшая Федеральным бюро расследований (ФБР).