Часть 2После КГБ
Госбезопасность России под угрозой
Трагические события августа 1991 года вынесли на повестку дня вопрос о дальнейшей судьбе единого союзного государства. И вряд ли кто-нибудь сегодня, с учетом опыта последующих лет, возьмет на себя смелость утверждать, что в августе — сентябре 1991 года у правящих элит страны (как Российской Федерации, так и других союзных республик) имелась продуманная, логически обоснованная и выверенная концепция рациональных государственно-политических и административных преобразований. А ее отсутствие самым неблагоприятным образом сказалось на состоянии страны и общества в целом. Со всей убедительностью об этом свидетельствует длительная череда преобразований и реформ ранее существовавшей системы обеспечения национальной безопасности.
Двадцать третьего августа последним председателем КГБ был назначен Вадим Викторович Бакатин, до 4 декабря 1990 года возглавлявший МВД СССР и отстраненный от должности по требованию народных депутатов. В тот же день состоялось заседание Коллегии, на котором Бакатин заявил, что «пришел в КГБ, чтобы его ликвидировать», и объявил целью своей деятельности «изживание чекизма», поскольку, по его мнению, КГБ «представлял угрозу обществу не только как репрессивный механизм, но и как источник информации, на основании которой принимались решения высшего государственного руководства»[55].
Видимо, Бакатин просто не успел понять, что именно таково назначение любой спецслужбы мира.
В то же самое время в программном выступлении в конгрессе США при утверждении его кандидатуры на пост директора ЦРУ Роберт Гейтс заявил: «Разведка становится во все возрастающей степени центральным фактором в формировании американской внешней политики… Самым важным является то, что возрастает роль разведки как единственной организации в системе американской администрации, которая смотрит вперед, можно сказать, разведывает будущее. Разведка значительно опережает другие ведомства США в оценках и определении проблем, с которыми США столкнутся через пять — десять лет и даже в двадцать первом столетии».
Уже само назначение нового руководства — советниками недостаточно компетентного В. В. Бакатина стали известные оппоненты КГБ О. Д. Калугин и Г. П. Якунин — повлекло за собой кадровую чистку центрального аппарата.
Двадцать пятого августа 1991 года Бакатин поручил заместителю председателя КГБ по кадрам подготовить представление о назначении первым своим заместителем экс-генерала Олега Калугина. Однако услышал в ответ: «Такое назначение допустить нельзя, так как оно не будет понято сотрудниками комитета и вам будет сложно работать с ними».
КГБ вступил в полосу краткосрочной агонии, завершившейся его ликвидацией, символизировавшей и предопределившей распад великой державы, каковой являлся Советский Союз.
После августовских событий активно пошел процесс демонтажа Комитета государственной безопасности и его органов на местах: как в Российской Федерации, так и в союзных республиках. Из КГБ было уволено несколько сотен опытных сотрудников, а более двадцати тысяч человек в период с конца августа 1991 по июнь 1992 года по морально-идеологическим соображениям сами уволились из органов безопасности.
Эти обстоятельства объективно не могли не породить в будущем неминуемые кадровые проблемы для вновь создаваемых органов безопасности России.
Двадцать шестого августа на сессии Верховного Совета СССР Горбачёв заявил: «Нужно провести реорганизацию КГБ. В моем указе о назначении товарища Бакатина председателем этого комитета есть неопубликованный пункт два с поручением ему представить немедленно предложения о реорганизации всей системы государственной безопасности».
Аплодисментами были встречены слова председателя Комитета конституционного надзора СССР С. С. Алексеева: «Я выдвигаю предложение об упразднении КГБ. Надо, чтобы вместо этого комитета были управление по разведке и управление по охране правительственных учреждений. И всё».
Указом президента СССР Горбачёва от 28 августа 1991 года была образована Государственная комиссия для расследования деятельности органов госбезопасности, которую возглавил депутат Верховного Совета РСФСР С. В. Степашин. Однако, забегая вперед, скажем, что члены ее так и не обнаружили никаких фактов «преступной деятельности» сотрудников органов КГБ. Несмотря на многочисленные инсинуации в прессе, включая и интервью самого Бакатина, позднее этот же вердикт подтвердил и Конституционный суд Российской Федерации.
Уже 29 августа на базе трех управлений КГБ (Правительственной связи, Восьмого Главного и Шестнадцатого) была образована новая спецслужба — Комитет правительственной связи. Двадцать четвертого декабря того же года она была преобразована в Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ), которое существовало до июня 2003 года. (Затем, согласно Указу президента РФ от 11 марта 2003 года «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», все обязанности ФАПСИ были распределены между Федеральной службой охраны РФ, Федеральной службой безопасности, Службой внешней разведки РФ и Службой специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации.)
Республиканские и областные территориальные управления КГБ в РСФСР были подчинены президенту Б. Н. Ельцину и председателю КГБ РСФСР В. В. Иваненко.
Начался процесс необратимого обрушения системы обеспечения государственной и национальной безопасности СССР, то есть «большой России», которая долгие годы являлась геополитическим конкурентом, единственным, кто осмеливался бросать вызов победившей в исторической схватке «империи добра».
На заседании Государственного совета СССР 11 октября при обсуждении вопроса будущего страны Бакатин доложил о состоянии КГБ СССР.
Он, в частности, назвал и численность центрального аппарата — 73 тысячи сотрудников.
Уточним, однако, что это его утверждение неверно. Поскольку в КГБ центральным аппаратом называли личный состав основных оперативных управлений Комитета — ПГУ, ВГУ, Третьего Главного, Управления «3», Четвертого и Шестого управлений, его численность по номенклатуре КГБ СССР составляла около 5 тысяч человек. Бакатин же произвольно включил в его состав УКГБ по городу Москве и Московской области с его районными и городскими отделами, преподавателей и слушателей учебных заведений, Военно-строительное и Военно-медицинское управления, сотрудников особых отделов и отделов правительственной связи, спецпроизводств и прочих.
По словам Бакатина, на территориальные органы КГБ приходилось 88 тысяч сотрудников, из них 44 тысячи — в Российской Федерации. Отдельно были выделены из КГБ служба охраны, спецсвязь — всего 90 тысяч сотрудников.
Предлагаемые направления реформы КГБ сводились к следующему.
Во-первых, функциональная дезинтеграция (по основным направлениям работы — разведка, контрразведка, охрана, погранвойска и так далее).
Во-вторых, децентрализация (полная самостоятельность республиканских органов безопасности в сочетании с координирующей ролью союзных органов). Заметим, что данное предложение, объективно отражавшее сложившуюся политическую реальность, фактически и юридически означало согласие на развал не только системы обеспечения госбезопасности, но и самого Союза ССР.
И наконец, деидеологизация и демократизация.
На деятельность создаваемой межреспубликанской Центральной службы разведки (ЦСР) было ассигновано 267 миллионов рублей и 100 миллионов долларов.
Постановлением Государственного совета СССР от 22 октября 1991 года КГБ СССР был упразднен. Так завершилась история одной из могущественнейших спецслужб XX века.
Деятельность же Бакатина на посту руководителя национальной Службы безопасности завершилась скандальной передачей (с санкции президентов СССР и Российской Федерации) 4 декабря 1991 года американскому послу Р. Страуссу семидесяти листов секретной оперативно-технической документации.
В тот же день, 22 октября, Государственный совет при президенте СССР принимает решение об учреждении:
Центральной службы разведки (ЦСР);
Межреспубликанской службы безопасности (МСБ);
Комитета по охране государственной границы СССР.
Но чехарда и неразбериха в сфере обеспечения безопасности формально еще продолжавшего существовать до декабря 1991 года Советского Союза после этого не прекратилась.
Указом президента России от 26 ноября 1991 года № 233 КГБ РСФСР был преобразован в Агентство федеральной безопасности (АФБ), но уже 19 декабря Ельцин подписал указ об образовании Министерства безопасности и внутренних дел (МБВД), в которое должны были войти подразделения МВД, АФБ, ЦСР и МСБ. Однако и этот законодательный акт остался нереализованным, так как уже 22 января 1992 года Конституционный суд Российской Федерации признал его не соответствующим Конституции. В результате Указом президента России 24 января 1992 года было образовано Министерство безопасности Российской Федерации (МБ РФ).
Министром был назначен кадровый сотрудник МВД В. П. Баранников, впоследствии ставший первым министром безопасности России. Министерство безопасности РФ существовало до 21 декабря 1993 года, а затем было упразднено Указом Президента Российской Федерации № 2233, вместо него была создана Федеральная служба контрразведки (ФСК РФ).
Итак, в период с 1991 по 1995 год реформированные органы госбезопасности Российской Федерации возглавляли: В. В. Иваненко (КГБ РСФСР, 25.05.1991-25.11.1991; АФБ, 25.11.1991-15.01.1992), В. П. Баранников (МБ РФ, 24.01.1992-27.07.1993), Н. М. Голушко (МБ РФ, 28. 07.1993-21.12.1993; ФСК, 21.12.1993-28.02.1994), С. В. Степашин (ФСК, 03.03.1994-04.04.1995; ФСБ 5.04.1995-30.06.1995).
Подобное постоянное реформирование, многочисленные организационные изменения с выведением сотрудников за штат неизбежно вели к приостановке дел, потере оперативных позиций, времени и возможностей. Одним словом, были созданы весьма комфортные условия для работы врагов нашег