Итоги деятельности КГБ СССР и МБ РФ, а также общие задачи обеспечения безопасности в изменяющихся условиях, включая появление новых видов угроз Российской Федерации, обсуждались на межведомственной научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России», проходившей в Культурном центре ФСК в Москве 5–7 апреля 1994 года. Знаменателен уже сам факт проведения подобной открытой научной дискуссии, которая стала новой формой определения приоритетов, задач и направлений деятельности органов безопасности и всей правоохранительной системы России.
Одной из целей конференции было максимально широко ознакомить научную общественность с проблемами обеспечения национальной безопасности страны с учетом реальных намерений и планов руководства иностранных государств и их разведывательных и специальных служб. (Эту же цель преследовало и издание на основе выступлений ее участников так называемой Белой книги российских спецслужб, что стало важным событием не только в истории отечественных органов госбезопасности, но и в политической истории страны в целом.)
В своем докладе директор ФСК С. В. Степашин подчеркнул, что «имевшая место в последние годы дискуссия о роли органов госбезопасности в обществе и в обеспечении национальной безопасности страны высветила как реальные недостатки и упущения в их работе, так и поразительную неосведомленность общества по этим важным вопросам общественно-политической жизни.
Эта проблема тем более актуальна, что переживавшийся страной после августа 1991 года многоплановый системный кризис породил немало новых угроз безопасности личности, общества и государства, как внутренних, так и внешних. Всё вышеизложенное предполагает необходимость выработки новых форм и механизмов противодействия им».
К важнейшим проблемам построения системы обеспечения национальной безопасности Степашин отнес неоднозначное понимание, даже на уровне некоторых государственных органов, реальных источников угроз стабильности и развитию страны.
В качестве приоритетных направлений деятельности ФСК ее директор выделил следующие:
своевременное информирование руководства государственных органов о возникающих угрозах национальным интересам;
упреждающее воздействие на источники этих угроз совместно с другими государственными органами;
непосредственное противодействие этим угрозам специфическими методами и средствами контрразведки.
В числе внутренних факторов риска были названы: раскол общества по социально-политическому признаку; активизация преступности; сращивание организованной преступности с отдельными общественно-политическими движениями, что превращает ее в весьма влиятельную политическую силу в стране.
Имелись, по словам докладчика, наряду с этим и внешние источники, угрожающие безопасности страны: это в первую очередь активизация на территории России разведывательной деятельности иностранных спецслужб по сбору разноплановой информации о происходящих в ней процессах. Причем, подчеркнул докладчик, только перечень технологий российских предприятий, представляющих приоритеты для американской разведки, занимал двенадцать машинописных листов.
Степашин отмечал расширение традиционных возможностей по ведению разведки, в том числе за счет увеличения числа субъектов разведки против России, а также числа их оперативных баз как за рубежом, так и непосредственно на территории России.
Директор ФСК подчеркивал, что произошла активизация разведывательной работы таких «нетрадиционных для российских спецслужб государств-противников», как Саудовская Аравия, Турция, Иран, Пакистан и некоторые другие страны, включая и бывших союзников из Восточной Европы.
Кроме того, возникла также опасность «этнической экспансии», особенно в соединении с некоторыми геополитическими планами по перекройке существовавших границ, причем эти замыслы и проекты получали поддержку на уровне государственной политики ряда сопредельных России государств (например, планы образования Великого Турана, до сих пор еще не списанные в исторический архив).
По словам Степашина, по-прежнему угрозы национальной безопасности России представляли контрабанда и незаконное распространение оружия, боеприпасов, наркотиков и нелегальная миграция.
Семьдесят восемь процентов опрошенных участников конференции, положительно оценивая сам факт ее проведения, высказались за продолжение подобного мониторинга проблем национальной безопасности в тех или иных формах: организация предметно-тематических конференций, круглых столов, совместных разработок концептуальных и нормативно-правовых документов. (Сразу отметим, что предлагавшаяся практика получила значительное распространение в последующие годы.)
Представляют интерес и итоги проведенного среди участников конференции экспертного опроса, особенно с учетом того, что около 70 % из них составляли сотрудники спецслужб и других правоохранительных органов России.
Так, 66 % респондентов полагали, что ФСК в целом удовлетворительно выполняла функцию информирования высших органов государственной власти. Противоположного мнения придерживались лишь 18 % опрошенных.
Однако при ответе на вопрос об эффективности выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб доля удовлетворительных оценок понизилась до 58 %, а негативных, соответственно, возросла до 33 %. Только 44 % участников опроса положительно оценивали степень защищенности государственных секретов России.
Удовлетворительную оценку деятельности ФСК по противодействию угрозе терроризма дали 45,5 % респондентов, а неудовлетворительную — 44,8 %.
Девяносто четыре процента опрашиваемых сотрудников спецслужб видели главный резерв повышения эффективности их деятельности в совершенствовании ее правового обеспечения.
Небезынтересен и тот факт, что 28 % респондентов допускали ведение оперативного наблюдения за членами всех партий и общественных движений без исключения, в то время как 43,5 % полагали, что оно возможно в отношении только тех субъектов, которые не исключают использование насильственных методов для достижения собственных политических целей.
В принципе недопустимым такое наблюдение считали 11,7 % участников опроса.
На защите безопасности России
Принятие Государственной думой России в апреле 1995 года Закона «О Федеральной службе безопасности» вернуло прочную правовую основу деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Федеральную службу безопасности Российской Федерации с момента ее образования возглавляли: С. В. Степашин (04.04.1995-30.06.1995), М. И. Барсуков (24.07. 1995-20.06.1996), Н. Д. Ковалёв (09.07.1996-25.07. 1998), В. В. Путин (25.07.1998-09.08.1999), Н. П. Патрушев (09.08.1999-12.05.2008), А. В. Бортников (с 12.05. 2008 по настоящее время).
А всего за двадцать четыре года строительства новой российской государственности сменилось девять руководителей органов госбезопасности, в то время как за тридцать семь лет существования КГБ — лишь семь его председателей. Причем профессионалами в сфере обеспечения безопасности из перечисленных выше были только четверо: Ковалёв, Путин, Патрушев и Бортников.
Статья 5 Закона «О Федеральной службе безопасности» к числу принципов деятельности органов ФСБ России относит: законность: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов Федеральной службы безопасности и пограничных войск, а также централизацию управления ими; конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
Сразу оговоримся, что реализация и механизм защиты гражданами своих прав регламентируются статьей 6 закона («Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности Федеральной службы безопасности»).
В настоящее время основными направлениями работы органов ФСБ являются: контрразведывательная деятельность (статья 9); борьба с терроризмом (статья 9.1); борьба с преступностью (статья 10); разведывательная деятельность (статья 11); пограничная деятельность (статья 11.1); участие в обеспечении информационной безопасности (статья 11.2).
Полномочия, то есть обязанности и права органов ФСБ, определяются статьями 12 и 13 закона. При этом отметим, что органам безопасности предоставлено право объявлять гражданам официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению ФСБ.
Под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Контрразведывательные мероприятия могут иметь как гласный, так и негласный характер, а порядок их подготовки и проведения определяется правовыми нормативными актами ФСБ России. Проведение контрразведывательных мероприятий, затрагивающих законодательно гарантированные личные права граждан, допускается только в случаях, предусмотренных законодательством, и на основании постановления суда (статья 9).
Поскольку борьба с терроризмом, наряду с контрразведкой, входит в число исключительных прерогатив ФСБ и является приоритетным направлением деятельности данной структуры, поговорим об этом более подробно.
Борьба с терроризмом — это деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, информационных и профилактических мероприятий.