вы. Наиболее активную роль в составлении проектов Положения о военных округах и других документов играли Гейден, Устрялов, Обручев, Якимович и Аничков. «Этим пяти лицам, – писал Д.А. Милютин в своих «Воспоминаниях», – считаю я себя наиболее обязанным удачным осуществлением давнишней моей мысли о военных округах»[137].
В помощь вышеуказанным двум главным комиссиям, работавшим под непосредственным руководством Д.А. Милютина, при Главном артиллерийском и Главном инженерном управлениях Военного министерства, а также при военно-медицинском департаменте были созданы еще три специализированные комиссии. Артиллерийскую комиссию возглавлял вице-директор Главного артиллерийского управления генерал-лейтенант С.С. Семенов, инженерную комиссию – вице-директор Главного инженерного управления генерал-майор Н.А. Рыдзевский; комиссия под председательством директора военно-медицинского департамента Ф.С. Цыцурина занималась разработкой вопросов по медицинской и госпитальной частям. Они помогали двум главным редакционным комиссиям в детальной разработке соответствующих разделов проектов. Подготовленные материалы рассылались также в действующие военно-окружные управления. Постоянные поездки в Варшаву и Вильно совершали помощники Милютина В.М. Аничков и К.П. Кауфман.
По воспоминаниям Д.А. Милютина, наиболее плодотворная работа проходила осенью 1863 г., когда в связи с отъездом Александра II на отдых военный министр не был связан постоянными докладами (трижды в неделю) царю. «Во все продолжение отсутствия государя, – писал позже Д.А. Милютин, – с 11 сентября и до 1 ноября, оставаясь в Петербурге, я пользовался временем для усиленных занятий делами министерства. В то время разрабатывалось множество важных вопросов, требовавших моего личного участия и частых совещаний».
Размышляя над определением количества и состава округов, Д.А. Милютин в апреле 1864 г. подготовил записку «О разделении империи на военные округа», которая была разослана членам комиссий совместно с циркулярной сопроводительной запиской. В ней предлагалось, кроме уже действовавших Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского округов, создать Финляндский, Петербургский, Остзейский (на территории Витебской и Псковской губерний), Московский, Харьковский, Казанский, Саратовский, а в перспективе и Кавказский, Оренбургский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский округа. В записке содержалось перечисление губерний, входящих в состав каждого округа, с подробным указанием его площади, численности войск и населения.
На расширенном совещании по обсуждению этой записки Д.А. Милютин согласился с необходимостью (в первую очередь по финансовым соображениям) укрупнения внутренних округов (Казанского, Петербургского и Московского). Было признано нецелесообразным создание Саратовского военного округа, а предполагавшиеся к включению в его состав Саратовскую, Симбирскую и Астраханскую губернии решено включить в территорию Казанского округа. К территории Петербургского округа добавлялись Псковская и Архангельская губернии, а к Виленскому округу – Витебская. Таким образом, отпала необходимость образовывать Остзейский военный округ. Одновременно, с учетом событий Польского восстания 1863–1864 гг., было признано целесообразным создать военно-окружную администрацию в Прибалтике, где сформировать Рижский военный округ. Уже 30 апреля 1864 г. последовало высочайшее повеление об учреждении Рижского округа в составе Лифляндской, Эстляндской и Курляндской губерний. Командующим войсками Рижского военного округа был назначен генерал от кавалерии В.К. Ливен (в декабре его сменил генерал-лейтенант П.А. Шувалов).
В конечном счете в проекте Положения о военно-окружных управлениях было определено иметь следующее расписание губерний и областей по военным округам, которое впоследствии без изменений вошло в окончательный текст положения:
Петербургский военный округ: Санкт-Петербургская, Новгородская, Псковская, Олонецкая и Архангельская губернии;
Финляндский военный округ: Великое княжество Финляндское;
Рижский военный округ: Лифляндская, Эстляндская и Курляндская губернии;
Виленский военный округ: Виленская, Ковенская, Гродненская, Витебская, Минская и Могилевская губернии;
Варшавский военный округ: Царство Польское;
Киевский военный округ: Киевская, Подольская и Волынская губернии;
Одесский военный округ: Херсонская, Екатеринославская, Таврическая губернии и Бессарабская область;
Харьковский военный округ: Курская, Орловская, Черниговская, Полтавская, Харьковская и Воронежская губернии;
Московский военный округ: Московская, Тверская, Ярославская, Вологодская, Владимирская, Нижегородская, Смоленская, Калужская, Тульская, Рязанская и Тамбовская губернии;
Казанский военный округ: Казанская, Пермская, Вятская, Симбирская, Самарская[138], Саратовская, Пензенская и Астраханская губернии.
К концу весны 1864 г. была закончена работа над проектами следующих документов, связанных с осуществлением военно-окружной реформы: Положением о военно-окружных управлениях (с приложением к нему временных и нормальных штатов), Положением об управлении пехотной и кавалерийской дивизии, положениями об управлении местными войсками военного округа, о губернских батальонах и уездных командах, о резервных пехотных и стрелковых батальонах, Положением об организации и составе инженерных войск, Предложениями по внесению в Свод военных постановлений изменений в управлении артиллерийской частью в военных округах, Положением об интендантских складах, Временным положением о начальнике военного госпиталя.
Законопроекты, предварительно одобренные Александром II, были переданы на рассмотрение Военно-кодификационной комиссии (председатель – генерал-лейтенант А.А. Непокойчицкий). По главному документу – Положению о военно-окружных управлениях – эта комиссия предложила внести редакционные исправления в 251 статью из 397. Среди них были вполне здравые предложения, позволившие, в частности, более четко сформулировать статьи, касающиеся структуры военно-окружных управлений, деятельности округов в военное время, сократить разделы о перечислении прав и ответственности должностных лиц с учетом недостатка опыта военно-окружной системы и др. Вместе с тем сказалось то, что в составе Военно-кодификационной комиссии имелся ряд генералов консервативного склада мышления. В частности, с их стороны были предприняты попытки добиться обособления от военно-окружной системы артиллерийской и инженерной частей, сохранив за ними свои собственные округа. Были предложения, направленные на умаление роли военного министра в отношении военно-окружных учреждений, на сосредоточении всей деятельности военно-окружных управлений на военно-полицейских функциях. С помощью дополнительных совещаний и с учетом мнения царя большинство консервативных предложений Военно-кодификационного комитета не вошли в окончательный текст Положения о военно-окружных управлениях.
Поскольку в связи с реформой предполагалось упразднение корпусной системы, свое особое мнение на этот счет высказал великий князь Николай Николаевич (старший), возглавлявший с июня 1862 г. Отдельный Гвардейский корпус. Он не возражал против упразднения армейских корпусов, но в мае 1864 г. решительно выступил за сохранение корпусной системы в гвардии, как в пехоте, так и в кавалерии, напоминая, что гвардия традиционно является личной опорой государя. Он ходатайствовал перед Александром II, «чтобы даже в случае перехода гвардейских войск в другие округа части эти… состояли постоянно в подчинении начальника гвардейских войск»[139]. Это энергичное ходатайство возымело определенное воздействие, что нашло свое отражение в Положении о военно-окружных управлениях и в дополнительных Правилах об управлении войсками и учреждениями Петербургского военного округа, о чем будет сказано ниже.
6 августа 1864 г. Александр II высочайшим указом утвердил Положение о военно-окружных управлениях и ряд других документов, связанных с военно-окружной реформой. Через четыре дня (10 августа) этот указ был объявлен приказом военного министра. Крупное военно-административное преобразование – разделение Европейской России на 10 военных округов – состоялось.
Штаб Отдельного Гвардейского корпуса был упразднен и обращен на формирование штаба войск гвардии и Петербургского военного округа. Была упразднена и должность командира Отдельного Гвардейского корпуса, но именно бывший командир этого корпуса великий князь Николай Николаевич был назначен командующим войсками гвардии и Петербургского военного округа (с 1867 г. главнокомандующий этими войсками). В высочайшем указе от 6 августа 1864 г. разъяснялось, что войска гвардии в мирное время входят в состав войск Петербургского округа, но сохраняют наименование «корпус». Тем самым как бы подчеркивалась относительная самостоятельность гвардии. Вместе с тем это наименование фактически применялось редко и носило по преимуществу условный характер в связи с упразднением штаба гвардии и должности командира над всей гвардией. В Правилах об управлении войсками и учреждениями Петербургского военного округа, высочайше утвержденных 6 августа 1864 г., указывалось, что при переходе части гвардейских войск в другие округа «степень подчиненности сих частей командующим войсками тех округов, равно как и степень зависимости их от гвардейского начальства, определяются каждый раз особыми Высочайшими повелениями»[140].
До конца 1864 г. были расформированы штабы последних армейских корпусов, Отдельный Оренбургский корпус переименован в «войска Оренбургского края», Отдельный Сибирский корпус – в «войска Западной Сибири». Войска, расположенные в Восточной Сибири, получили наименование «войск Восточной Сибири». Воссоздание корпусов в том или ином необходимом составе предполагалось только «в военное время или же в тех исключительных случаях, когда может встретиться надобность в соединении войск для каких-либо отдельных назначений»