Уже в марте 1917 г. вопрос о сокращении полномочий военных властей на ТВД рассматривался на совместном заседании представителей Временного правительства и Военного министерства. Весь июнь в Петрограде работала комиссия по пересмотру действующих правил о местностях, объявленных на военном положении. В состав комиссии вошли как гражданские (В.Н. Претер, А.А. Станкевич, И.С. Цызырев, НА. Ленский, Н.М. Томский, Ю.Я. Хейфиц), так и военные лица (полковник В.Я. Жуков, подполковники В.Н. Нечаев, В.В. Яковлев, прапорщик В.В. Волков). Со стороны Военного министерства в работе комиссии приняли участие руководители ГУГШ и родов оружия (войск). Представители правительства призывали «в связи с изменениями общественно-политических условий жизни страны» принять в рассмотрение «соображения не только стратегического, но и политического характера»[833]. Комиссия взяла курс на сокращение числа тыловых районов, состоявших на военном положении. Одновременно был поднят вопрос об учреждении должности представителя (комиссара) Временного правительства при Верховном главнокомандующем, главнокомандующих армиями фронтов, командующих войсками армейских соединений (объединений) и округов.
Проект новых правил о местностях, объявленных на военном положении, в короткое время был составлен НА. Ленским, но, поскольку Временное правительство вообще старалось не брать на себя законодательных функций, та же комиссия посчитала, что «текущий момент не может почитаться удобным» для «распубликования нового закона». Были внесены лишь некоторые изменения в существовавшие правила от 1892 г., согласно которым только Временное правительство могло объявлять или отменять режим военного положения на той или иной территории, а Верховному главнокомандующему, главнокомандующим армиями фронтов и командующим армиями и округами придавались комиссары правительства[834]. В целом Временное правительство пошло навстречу многим требованиям военных и оставило за ними немало репрессивных функций: право закрывать собрания и газеты (здесь использовался эвфемизм «отсрочивать»), верховенство военных в деле поддержания порядка и т. д.[835]
Впрочем, в условиях быстрой деградации социума и административных институтов, особенно в прифронтовых районах, такого рода решение носило скорее академический характер, поскольку, по словам А.И. Деникина, «гражданское управление прифронтового района, частью захватным правом местных комитетов, частью санкцией правительства, вышло из рук военного управления. Все права в этом отношении военных начальников, основанные на Положении о полевом управлении войск, остались неотмененными, непрактикуемыми и никому не переданными»[836].
Столь же оторванными от реалий были и рассуждения комиссии по демобилизации армии на случай окончания войны (июнь – июль 1917 г.). Открытие работы этой комиссии не означало, что Временное правительство готово прекратить войну – вопрос рассматривался как перспективный и увязывался с действиями союзников. В этой комиссии, где председателем был генерал-лейтенант Генерального штаба ДВ. Филатов, обсуждались вопросы, связанные с сохранением и очередностью вывоза имущества с фронта, порядком увольнения личного состава. Общим являлось стремление предельно ускорить демобилизацию[837]. Рассматривалась там и будущая окружная структура войск. Однако этот вопрос вскоре был отложен за невозможностью предугадать послевоенный расклад сил в Европе. При этом комиссия пришла к любопытному выводу о том, что вопрос об устройстве и границах округов «никакого серьезного значения не имеет, так как деление на округа было, есть и будет довольно искусственным, особенно в отношении Европейской России. Важны не округа, а их склады и учреждения…»[838]. Такой единодушный взгляд членов комиссии ставил под сомнение пятидесятилетнюю историю военных округов в царской России, бывших весь этот период становым хребтом организации армии мирного времени. Однако никакого развития это мнение не получило, поскольку прежнему русскому генералитету довести войну до победы не довелось.
Следует отметить, что стремление к самоизоляции, отстранению от текущих бурных событий, выжидательная позиция, нежелание перестраиваться были характерны для многих высших военных органов. Начальник контрразведки Петроградского округа (с марта 1917 г.) Б.В. Никитин приводил такой пример. После воссоздания контрразведывательного отделения в марте 1917 г. он несколько месяцев не мог получить от ГУГШ никаких ассигнований, поскольку генерал-квартирмейстер Генерального штаба генерал-лейтенант Н.М. Потапов требовал соблюдения дореволюционной процедуры финансирования. Начальник контрразведки должен был представить на рассмотрение в ГУГШ план работ и смету, а тот, в свою очередь, передавал их на утверждение Военному совету Военного министерства, последний – на утверждение Ставки. В итоге Никитину пришлось занять деньги на выплату жалованья персоналу у знакомых[839].
2Петроградский военный округ в эпицентре политики
Петроградский военный округ оказался в самой гуще революционных событий 1917 г., а Петроград недаром считался «колыбелью» революции. Его гарнизон сыграл в этих событиях решающую роль.
Еще царское правительство по мере назревания революционной ситуации в стране пыталось использовать многочисленный и сконцентрированный в столице гарнизон в своих интересах. Численность войск Петроградского военного округа (Петроград и Петроградская губерния, Новгородская, Олонецкая, Архангельская и Вологодская губернии, Финляндия, некоторые уезды Тверской и Ярославской губерний) на 1 февраля 1917 г. составляла 640 тыс. человек. В то же время, по данным интендантского управления, рассчитывавшего количество едоков, количество личного состава только в Петроградском гарнизоне достигало 400 тыс. человек[840]. В самом городе располагалось до 300 тыс. войск – 12,5 гвардейского запасного батальона (по 5–7 тыс. человек в каждом), 2 запасных полка (по 15 тыс. человек), а также десятки тысяч военных из состава различных нестроевых частей, учреждений и военно-учебных заведений[841].
Концентрация войск, значительная прослойка рабочих среди нижних чинов (например, в артиллерии и технических частях она составляла 46 %, в лейб-гвардии запасных батальонах – 24 %)[842] делали гарнизон чрезвычайно восприимчивым к революционной пропаганде. В конце 1916 г., вспоминает П.Г. Курлов, являвшийся в то время помощником министра внутренних дел А.Д. Протопопова, «в Петрограде сосредоточивалось громадное количество запасных, являвшихся скорее вооруженными революционными массами, чем воинскими дисциплинированными частями»[843].
С начала ноября 1916 г. по распоряжению министра внутренних дел Протопопова началась разработка плана действий на случай беспорядков в столице. Ей руководили градоначальник А.П. Балк и главнокомандующий войсками округа (с июня 1916 г.) С.С. Хабалов. Составленный к середине января 1917 г. документ содержал план дислокации войсковых и полицейских частей, предусматривал разделение города на участки по числу запасных гвардейских батальонов[844].
Незадолго до революции, 3 февраля, по представлению А.Д. Протопопова (решение утверждено царем 3 февраля) Петроградский военный округ был исключен из ведения главнокомандующего армиями Северного фронта и подчинен непосредственно военному министру. По данным М.Д. Бонч-Бруевича, курировавшего в штабе Петроградского округа контрразведывательную работу, инициатором этой идеи стал известный царедворец ИД. Манасевич-Мануйлов, который еще в конце 1916 г. убедил Распутина в необходимости выделения округа. Тот, в свою очередь, надавил на беспрекословно подчинявшуюся ему императрицу Александру Федоровну, и решение в конечном итоге состоялось. По словам МД. Бонч-Бруевича, «в придворных кругах царило паническое настроение; ожидали каких-то выступлений, направленных против правительства и самого императорского дома. Обособление Петроградского округа, по мысли Манасевича-Мануйлова, должно было превратить столицу и ее трехсоттысячный гарнизон в «Бастилию» русского самодержавия»[845]. По словам П.Г. Курлова, при принятии этого решения имела место недальновидная политическая борьба царского окружения: «Этим планом министр внутренних дел предусмотрительно сваливал всю предстоящую борьбу и ответственность по столице на начальника Петроградского военного округа»[846].
У руководства Северного фронта, тыл которого базировался на Петроградский военный округ, изъятие последнего из его прямого подчинения вызвало недоумение. По воспоминаниям М.Д. Бонч-Бруевича, первоначально главнокомандующий армиями фронта генерал от инфантерии Н.В. Рузский даже не поверил, когда ему сообщили о готовящемся мероприятии, – «настолько нелепой показалась ему даже самая эта мысль». Однако после того как решение все-таки состоялось, Рузский «не нашел в себе мужества его опротестовать»[847].
Прямым следствием выделения Петроградского округа из состава фронта стало нарушение снабжения войск Северного фронта. Хотя его тыловые учреждения, расположенные в пределах Петроградского округа, остались в подчинении фронта, он лишился всей обширной промышленной базы Петрограда, нарушилось его взаимодействие с тылом.